日本政府与市场结合的方式_简述政府与市场的关系

2020-02-28 其他范文下载本文

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日本政府与市场结合的方式

一、日本政府导向型市场经济模式的内容

战后的日本，结合自身的历史与文化，博采众长，吸收了各类经济体制中的精髓与众多经济学派的合理内容，采取了市场竞争与国家干预相结合的“混和经济体制”，是一种在自由市场经济的基础上，在资源配置方式、决策结构与过程乃至经济运行方向等方面，国家通过产业政策、计划调节、行政指导等手段进行干预，且干预力度以及对经济的导向作用相对较强，因此，被称为“政府导向型”或“行政导向型”的市场经济。

二、日本政府导向型模式形成的原因及发展进程

1868年“明治维新”后才逐步开始的工业化过程中，日本为了尽快赶超欧美国家，政府在社会政治、经济生活中扮演了极为重要的角色，对经济生活实行全面干预，其资本主义发展是有别于欧美国家。有学者说“明治维新”前日本特殊的社会政治结构是政府主导模式的形成的前提，则二战后的发展是其最终经济根源。二战后日本经济发展主要经历了三个阶段，概括如下：

（一）经济恢复时期（1946-1955年）

这个时期是日本经济发展最困难的时期，战后的失败使日本的经济受到严重的破坏，生产的原料及食物进口被切断，物价上涨，市场供给严重不足，引发了恶性通货膨胀，银行大量发行货币应付财政困难，为了使经济稳定下来，政府采取了一系列有效措施实行“倾斜生产方式”，对煤炭、电力和钢铁工业进行了重点投资，促进了经济的复苏，在1946-1951年这仅仅3年的时间内，经济恢复到接近与战前的水平，并走上扩大再生产的轨道。

（二）经济高速发展时期（1956-1973年）

经济恢复后，从50年代中期到70年代初，为经济高速发展时期，这不得不归功于政府实行的经济计划和其他宏观政策的成功，呈现出宏观经济发展协调，微观经济效益高，实现充分就业，出口产品重工业化，持续保持贸易顺差的特征，使得日本跻身于世界经济大国的行列，经济实力在资本主义世界中仅次于美国。

（三）1973年以后的稳定增长时期

在这时期中，值得一提的是1973年的第一次石油危机和1979年的第二次石油危机，这两次石油危机均对日本的经济产生了强烈的冲击，经济增长率下滑，日本政府共花了五年时间调整经济，针对新的国际经济环境，产业政策向新兴产业、环保产业和内需产业倾斜，通过明确的产业政策来引导资源配置方向，同时也使生产得以低速稳步增长，通货膨胀得以控制。之后，为了维持日本币值稳定，采取了一系列“重建政策”、减少财政赤字、财政和金融双紧政策、增加政府收入、控制支出、紧缩金融等政策，收到了很好的效果。

三、日本政府导向型市场经济模式的特点

战后日本走上了政府主导型市场经济之路，与欧洲实行指导性计划市场经济体制的国家相比，它的政府作用在宏观经济决策中权威更大，对国民经济的干预范围更广，手段更多元化，计划和政策实行更具有强制性，是“有所作为，有所不为，不为而为”。日本政府是市场经济国家中对市场机制破坏程度最小的政府之一，是帮助企业家的政府而不是替代企业家的政府，民间企业制度是政府的积极作用的到充分发挥而消极作用受到有效限制的基本约束条件。

四、日本政府对市场经济的调控方式

（一）政府对市场的调控手段

1.制定经济计划

日本政府通常根据若干实证性数据来确定一定时期内国民经济的发展目标及产业发展的优先顺序，并且公布政府将要采取的政府取向，以此来引导企业根据国家的计划制定出各自的投资计划与技术开发计划，使其主动适应国际政治与经济环境，并能够及时地采取有效的对策。二战后日本政府先后推行了12个全国性的经济计划，有效地对民间企业的经营活动进行间接干预。

日本政府的经济计划主要是诱导性计划，分为长期计划、中期计划和短期计划三种。这种经济计划是宏观外的，政府并不会具体的规定企业要生产什么，要生产多少，这只是一个指导性的计划，不具有行政上和法律上的约束力，仅用来供企业参考。计划内容主要包括对增长率、物价水平、国际收支等这样一系列指标作出预测，它对企业表明了今后的奋斗目标，引导企业的投资走向。日本经济

计划被西方国家称为“世界上运用得最巧妙的计划诱导经济”。

另外，日本还有国家的“指令性”计划。这是指政府部门针对国家重点发展产业和兴办的大规模事业（如电子工业等）制定的有关法律和相关的计划（如《特定电子工业及特定机械工业振兴临时措施法》）。

对于计划的制定，日本有一套专门的经济计划机构，其中有众多直接从事经济计划工作的人员。但参与经济计划制定的不仅包括正式机构的人员，还包括各种利益集团。在日本的计划机制中，政党的领袖、政府的官僚由于掌握着立法权力和支配信息的能力而起着主导作用，但制定计划的过程中仍要通过各种组织与大小企业、学院及劳工进行广泛的协商。

2.调整产业政策

日本政府的产业政策是指政府为克服自由竞争的弊端，引导企业形成合理的产业结构、提高国际竞争能力、保证产业协调发展而采取的一些措施。主要有：产业结构政策、产业配置政策、技术开发政策、能源政策、流通政策、中小企业政策、外贸政策等。该政策的实施往往通过硬性手段（租税优惠、优惠贷款等行政手段）或软性手段（对企业“劝告”、“建议”，发布产业结构设想等）两种方式来实现。

产业政策的核心是产业结构合理化，其特点有：（1）阶段性。产业政策的具体内容是由各个时期经济状况来确定产业的优先发展顺序，因此产业政策的内容会随时间不同而发生变化。（2）具体性。政府的政策既不是包揽所有产业，也不是针对个别企业的，而是抓重点。所以即使在重点产业领域，企业之间仍处于激烈的竞争之中，着就有利于激发经济的活力。（3）战略性。政府制定的产业政策是从国家全局和长远利益出发的，围绕赶超欧美的目标，使产业政策由劳动密集型向资本密集型再向知识密集型转变。

3.合理的融资制度

日本的融资制度是政府金融政策和金融制度的直接产物。战后初期，为修复战争中受到的破坏，优先发展基础产业设施和重化工业及出口部门，采取政府主导型、间接融资占优的企业融资制度，以确保为经济发展提供强有力的资金支持。为此，日本政府长期采取低利率政策，同时央行向商业银行提供大量优惠贷款，使企业获得恢复发展所必须的资金。

同时，日本对金融业务领域进行了严格的限制，金融机构的业务分离有利于降低银行的经营风险，保证银行机构稳定的资金来源和收益，利于银行系统融通更多的社会资金。政府及民间的长期信用机构也为业界的发展提供了较为充足的长期资金来源。另外，日本融资制度的基本特征是间接融资占优势，主要表现在企业通过银行等金融机构的信贷融资占外部融资的绝大部分。

日本正是利用财政、金融政策管理经济，从而使政府在市场经济中发挥主导作用。货币政策和财政政策都是日本政府有效干预经济生活的方式和手段。

4.通过法律规范

为了使经济活动有法可依，日本政府制定了各种制度法规来规范经济行为。日本经济法总的来分包括一般经济法、部门调节法和省厅地位法。这三类法律又包含具体的各项法律。这些法律直接渗透到经济发展的各个环节，调节各种经济关系。日本政府并不直接干涉企业的经济关系活动，而是通过修订、完善一系列经济法规来规范企业的经营管理，使企业的经济活动纳入到政府所要求的轨道之中。同时，这种法律规定不仅对经济具有限制作用，也有促进和保护作用，使得国家和企业都获得发展。

（二）政府对企业行为的管理

1.保护企业自由竞争、扶植企业

日本采取扶植为主，保护为辅，使日本企业在短时间内壮大起来，而一旦企业有了独立发展的能力，政府就撤销保护，实行自由化政策。同时，采取外部保护，内部竞争。尽管存在外部保护，而国内市场竞争激烈，因此企业仍未失去提高效率的压力。另外，日本政府还充当了企业间竞争的维护者和合作的推进者。

2.直接管理重要企业

日本政府对关系到国计民生的重要企业和行业进行直接管理，这部分企业有建筑业、金融保险业、通讯运输业、水电、煤气、造船、石油精炼以及制烟业，这批企业占整个日本企业总数的40%。这里所说的直接管理主要指政府掌握两权：行业审批权和产品价格决定权。而对于这些企业的经营，政府不予干涉。

3.为企业决策提供信息

日本政府以充当信息生产者、传播者和中介人的方式来参与对市场经济的管理。为防止信息垄断，保证经济信息为整个社会所利用，政府会利用自身的优势

来收集和传递信息，使企业家们能掌握宏观的信息，把握经济活动的总态势，从而有利其作出正确的，符合实际的，有利于企业和国家的决策。

4.向企业提供优惠待遇

日本政府有权决定向企业提供贷款、补助金、进口许可等优惠待遇。这类优惠在激烈竞争的情况下对企业的发展是至关重要的，往往可以帮助企业迅速崛起。而日本政府可以通过这种优惠的手段来扶植部分企业，引导企业的发展，调整产业结构，从而作用于市场经济。

5.控制社会资本供求

日本政府用控制社会资本供求的方式来调节市场经济。基础设施作为经济活动不可缺少的载体由政府来提供。当经济过热时，政府通过压缩或削减公共投资来使经济降温；而经济不景气时，政府则通过增加公共投资来刺激经济回升。

日本的经济体制是政府主导的市场经济体制。政府干预与市场经济有机结合，政府作为宏观经济的调节机制，干预的是国民经济发展的总方向和产业结构问题，而市场作为微观调节机制是经济发展的基础。政府干预只能通过市场得以实行，市场又要受到政府干预的控制和引导。只有符合市场经济发展规律的政府干预才能推动日本经济向前发展。而这种政府干预终究是在资本主义制度范围内做出的，因此有其局限性。

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