凤凰新城低碳专区发展规划纲要_低碳经济的发展模式是

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凤凰新城低碳专区发展规划纲要

凤凰新城低碳城区发展规划纲要

(2011年～2020年)(草案)

编制单位：凤凰新城管理委员会

2010年12月

为深入贯彻科学发展观，实现凤凰新城全面、协调、可持续发展，积极应对全球气候变化与资源环境约束的严峻挑战，推进凤凰新城低碳城区建设，实现绿色发展，特制定本计划。

一、规划的背景和意义

气候变化是二十一世纪所面临的环境挑战，事关人类的生存和发展。改变传统的高碳经济发展模式，寻求低碳发展路径，发展以低能耗、低排放、低污染为主要特征的低碳经济正成为全球的战略行动。面对全球气候变化，世界各国竞相加速研发低碳技术、发展低碳经济、建设低碳型社会，通过技术创新和制度创新，最大限度地减少温室气体排放，实现经济和社会可持续发展。凤凰新城正处于开发建设的关键时期，其功能定位为“服务京津唐、服务环渤海地区发展的区域性、现代化的商务中心、金融中心、文化中心、总部基地、创新基地”，其建设目标为“规划设计超前，建设管理精细，文化教育繁荣，金融商贸发达，科技产业领先，社区靓丽宜人，城市功能齐全，人民安居乐业”的极具成长活力和发展潜力的现代化、标志性的国内一流中央商务区，其建设理念为“高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效益经营”。因此，发展低碳经济，倡导绿色生活，打造绿色城区，是凤凰新城快速发展的根本保证，亦是开发建设的必由之路。

二、指导思想和建设目标

(一)指导思想

以科学发展观为指导，围绕国际化、现代化新城区建设目标，紧抓国内外低碳发展重大机遇，按照“人文新城、科技新城、绿色新城”的发展要求，以转变经济发展方式、提高可持续发展能力为核心，以建筑节能为先导，以低碳技术应用、机制创新为动力，着力培育低碳产业，大力推进全民低碳行动，积极创建低碳城区，探索一条符合凤凰新城发展实际、节能环保、绿色低碳的生态文明发展之路。把凤凰新城建设成为政府推动、全社会共同参与的绿色发展典范。

(二)总体目标

1.近期目标

到2015年，以“建设低碳城区、实现绿色发展”为总体目标，初步实现经济发展低碳化、城市建设绿色化、低碳生活全民化、绿色发展制度化。单位能耗由2005年的2.964标准煤/万元下降到2.075标准煤/万元；碳排放总量增长得到缓解，碳排放强度较2005年降低30%，人均二氧化碳排放力争控制在3.0吨以内，可再生能源占能源消费总量的比例达到15%，为建设国际化、现代化新城区奠定牢固基础。

(1)经济发展方式向低碳方向转变。低碳产业初步聚集，服务业清洁生产深度拓展。

(2)低碳城区示范作用逐步显现。绿色建筑广泛推广，建筑节能全面铺开，垃圾分类意识不断提升，公交主导城区初步建成，居民出行绿色化程度进一步提高。

(3)全民低碳意识显著提高。低碳宣传进机关、进社区、进校园、进企业活动蓬勃开展，绿色发展氛围日益浓厚。

2.远期目标

到2020年，城市经济发展质量明显提高，综合经济实力显著增强，产业结构、能源结构进一步优化，低碳产业优势更加突出，低碳社会建设全面推进，健康、节约、低碳的生活方式和消费模式逐步确立，居民生活质量进一步提高，二氧化碳排放强度逐渐下降。逐步将凤凰新城建设成为产业高端化、资源集约化、消费友好化、环境优美化、管理精细化的国际化、现代化新城区。单位能耗下降到1.63标准煤/万元，比2005年下降45%；人均二氧化碳排放力争控制在4.5吨以内，可再生资源占能源消费总量的比例达到20%。

(1)低碳产业进一步壮大。以高新技术为依托的新能源及能源设备制造业、创意产业、低碳服务业、低碳旅游业等为主导的低碳产业支撑体系初步形成。以节能减排、资源综合利用为主导的循环经济框架基本建成。低碳技术和低碳产品全面推广。

(2)低碳生活方式深入人心。低碳理念得到确立，低碳生产、生活方式和消费模式得到深化。以可再生能源为主导的清洁能源得到广泛应用。

(3)低碳化管理逐步深入。低碳城市建设与管理模式初步形成。符合低碳理念的城市规划全面实施，以建筑节能、低碳化社区建设、低碳化交通出行等为重点的低碳化城市管理全面实施。

三、实现目标的基本途径

(一)大力发展低碳经济

坚持低碳、高端产业发展方向，通过促进主导产业聚集、培育高新技术产业、发展文化、体育、科技、教育产业、推进服务业清洁生产，实现经济发展方式进一步向低碳方向转变。

1.促进主导产业聚集

立足产业集群、要素聚集、服务集成，以低碳化、高端化发展为导向，加快发展信息服务、金融服务、商务服务和文化创意产业等四大主导产业，扎实构建以总部经济、楼宇经济、资源经济为载体的产业体系，进一步提高区域经济总量和经济效益。

1.1循序进行商住项目开发

凤凰新城规划居住用地约9000亩，占总用地的27%。凤凰新城区域土地大部分为村庄集体土地，共有14个村庄，占地约为17平方公里。到2015年，凤凰新城10个城中村改造全部完成，城镇化率达到100%。到2020年，凤凰新城达到40-45万人口的规模，住宅总面积达到1800万平米。地产开发在可控有序、高密度集约利用土地的原则下进行。

1.2强力推进总部基地建设

依靠区位优势，逐步完善配套公共服务设施，通过政策倾斜，吸引国内外大企业、大财团来凤凰新城设立总部、地区总部、研发中心、采购中心、营销中心。以友谊北路为轴线，沿路两侧布置总部基地，近期引入20家左右总部，远期达到50家左右，并最终争取8-12家国内外500强落户凤凰新城，形成规模化的总部集群。

1.3大力发展金融、保险、证券业

通过吸引国内外金融机构产生金融集聚的方式，建设成融银行、证券、保险、期货和外汇等为一体的多功能、开放型、网络化的区域性金融市场，全力构建我市区域性国际结算、外汇交易、投融资与金融服务中心。到2015年，以新天地金融街为依托，以商业银行、民生银行等2-3家区域性银行为重点，通过银行与企业的对接，完善区域内的银行网点布局。到2020年要吸引10家左右的银行地区总部入驻凤凰新城。

1.4构建服务唐山海港、空港的物流产业

发挥区域中心的作用，在城区北部临近北外环和西部临近站前路的区域内，建立多用途物流作业区，大力培育第三方物流市场,引进物流业新兴业态，加速推进现代物流业发展，完善物流服务功能，构建多式联运物流网络体系。到2015年，确立在服务唐山海港、空港的物流重要节点地位。

1.5打造区域商贸中心

构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，集交易、展示、购物、商务、休闲等功能于一体的中央商务区。到2015年建成以宏扬城市综合体、新天地城市综合体等为代表的综合性商业集聚区，引进法国、日本、韩国和香港、台湾及国内的专业大型超市；到2020年要形成以10-15家国际品牌为代表的门类齐全的中央商务集群。把凤凰新城建设成为规模可观、结构优化、效益良好、功能齐全、辐射力强的区域商贸中心。

2.培育高新技术产业

以科技城建设为依托，健全完善科技创新体系，打造科技创新基础平台、社会化科技服务平台、科技合作平台、科技人才和科技政策支撑平台，增强自主创新能力。围绕传统产业改造、科技成果转化，建设国家现代制造业研发转化基地。发展电力、建材等唐山主导产业的链接项目、装备制造、新材料制造、电子信息、机电一体化、生物制药等低能耗、高附加值、绿色环保的高新产业，使凤凰新城成为研发机构和高新技术企业的集聚地和技术服务外包基地。在龙华道以北，卫国路以西，北至大庆道的北部高新技术产业基地用地范围内建设科技城。近期以燕山大学科技园、河北工业大学科技园建设为起步，建立大学科技城。到2015年重点扶持开元电器焊接机器人生产基地、国华高效洁净煤技术装备制造基地等先进装备及机电一体化装备制造企业5—8家。到2020年，将继续引进清华等5-7家著名高校、科研院所入驻，培育15到20家高新技术产业。

3.发展文化、体育、科技、教育产业

以标志性文化、体育、科技、教育设施建设为龙头，重点建设好影剧院、博物馆、图书馆、科技馆、青少年宫、主题公园、大中院校等标志性公共设施，打造现代精品文化、体育产业链。建设文化创意和软件服务产业基地。重点扶持河北理工大学轻工学院动漫基地建设，有效整合文化资源，集聚创意高端要素，建设动漫产业基地，打造动漫产业链。

4.推行清洁生产

不断完善清洁生产工作机制，建立健全清洁生产政策法规和标准，优化清洁生产技术、工艺和设备，开展清洁生产示范工程培育一批“低排放”企业。以香格里拉酒店、凤凰新城工人医院等为重点，在住宿、餐饮、医院、学校、交通运输、餐饮、仓储、物流等行业开展清洁生产试点。在试点取得成功的基础上，推广先进的清洁技术，逐步推进服务业清洁生产。到2015年，清洁生产知识全面普及；到2020年，清洁生产先进工艺、技术在二、三产业中得到全面推广。

(二)实施五大绿色示范工程

以建筑节能为先导，充分利用国内外资源，切实推进重点示范工程，建设区域合作低碳示范工程，形成一批绿色示范建筑，推进城市建设低碳化工程，积极倡导居民绿色出行，提高垃圾分类意识，全面阐释低碳城区内涵。

1.区域合作低碳示范工程

加强区域合作，在唐山市和瑞典马尔默市友好城市间的合作框架下，推动凤凰新城与马尔默市合作建设低碳建筑项目，以凤凰新城展示中心为样本，综合运用低碳排放设计理念，推广清洁能源发电、热水系统、雨水收集、中水利用和新型材料保温等节能环保技术。

2.绿色建筑推广工程

与相关部门密切配合，以政府机构、学校、医院等公共机构建设为重点，建设一批绿色示范建筑。重点培育河北理工大学轻工学院、唐山一中、唐山市法院综合审判楼、宏扬香木林商住、梧桐大道商住等示范试验项目，综合运用光伏发电、热泵系统供暖制冷、雨水收集和中水利用、新型墙体保温材料、等节能、节水、节材环保技术。

3.城市建设低碳化工程

坚持用低碳理念指导城市规划、设计。高度重视地下空间综合开发。全面加强城区绿化美化，建设园林化城区。强化公共设施的绿色示范作用，在重点市政道路、商业街道、户外广场等城市照明领域，推广应用LED光源等高效照明产品以及与太阳能的结合利用；鼓励商场、宾馆、写字楼等大型公建使用中央空调节能、智能管理等能效技术。鼓励强化城市交通运输节能减排，优先发展城市公共交通。倡导TOD模式开发。鼓励使用节能环保型车辆和新能源汽车、电动汽车。积极推行公交车、出租车“油改气”工作。建设凤凰新城污水处理厂及中水利用管网

4.居民绿色出行工程

以缓解交通拥挤和改善居住环境为根本出发点，倡导居民更多选择公共交通、自行车和步行等绿色出行方式。建立快速公交体系，增加公交覆盖密度，在主要交通干道设立公交专用通道。在友谊路、光明路等重点区域，规划建设一批步行、自行车交通示范街区。

5.垃圾分类工程

细化和规范垃圾分类标准，增强对垃圾分类回收的引导力度，加强垃圾分类及减量化管理，控制生活垃圾产生量增长率，生活垃圾分类达标率逐年提高。实现密闭式清洁站等垃圾分类配套设施的全覆盖，逐步实现生活垃圾分类运输。在居住小区试行新型垃圾分类收集容器和垃圾袋发放推广工作。鼓励“净菜上市”，完善可回收资源网点建设，努力实现生活垃圾源头减量目标。

(三)持续开展“四进”低碳活动

切实发挥绿色政务率先垂范作用，以培育绿色商务环境为基础，积极发挥新闻媒体舆论导向作用，深入推进低碳宣传进机关、进企业、进社区、进校园活动，全力动员社会各方力量共同参与，努力培育绿色生活理念。

1.打造绿色政务

倡导驻区政府机构建立完善的政府办公平台，利用先进互联网信息技术，推行无纸化办公，降低行政办公成本，提高工作效率。充分利用视频系统，提高政府会议中视频会议的比重，降低行政出行成本，减少碳排放量。完善政府绿色采购。推动行政、事业单位优先采购节能环保、可再生、可循环利用产品、设备，引领绿色消费和绿色生产。

2.倡导绿色商务

鼓励企业顺应绿色消费潮流，积极实现营销绿色化。引导宾馆饭店开展创建“绿色酒店”试点活动。提倡企业开展电子商务，提高无纸化流通、经营、管理的比重，尽量减少物耗。宣传、引导餐饮场所、百货、书店等零售企业减化商品包装，积极选用绿色环保的包装袋，减少塑料袋的使用。鼓励企业及社会力量免费为群众提供布袋子等可重复使用的购物袋，共同营造节制使用塑料购物袋的良好氛围。

3.营造绿色生活

广泛推广低碳社区生活方式，广泛开展“低碳生活”宣讲、“低碳家庭”评选、“垃圾分类示范小区”评选等活动，使节能、节水、资源回收利用、生活垃圾分类等逐步成为居民的自觉行动，引导居民建立天人合一、节俭理性的低碳生活方式。开展文化主题宣传。结合“建设低碳城区，实现绿色发展”目标，宣传低碳经济模式与绿色生活方式，倡导合理选购、适度消费、简单生活等绿色消费理念，鼓励居民选购、使用低污染低消耗的绿色日常用品和节能节水环保产品，减少购买过度包装产品和使用一次性日用品，引导居民树立绿色消费模式。

4.开展绿色教育

加强低碳基础教育。将节能、节水、节地、节粮、节材、生活垃圾分类等教育内容纳入驻区学校课堂教学，真正落实节能环保进学校、进课堂。组织低碳主题教育。开展各种实验、考察、调查、环境测试等活动，引导学生从小树立节能环保的观念，关注生活中的节约方式，学习和寻找节能的窍门和方法，不仅从自己做起，而且督促父母等家庭成员从节约用电、节约用水、爱惜粮食和生活垃圾分类减排等方面形成良好习惯。

四、必要的保障机制

(一)组织领导机制

成立由管委会主任、副主任担任组长、副组长，相关处室主要负责人为成员的凤凰新城低碳城区建设领导小组，负责“建设低碳城区，实现绿色发展”统筹协调工作，及时解决低碳城区建设过程中遇到的重大问题，制定相应政策，推动低碳城区建设顺利实施；领导小组下设办公室，办公室设在工程建设处，负责日常具体工作；各单位针对分解任务明确责任、专人负责、协调联动，确保《低碳城区发展规划》全面实施。

(二)政策支持机制

研究制定凤凰新城促进低碳产业发展的鼓励政策。加大对低碳产业的扶持力度，优先保证低碳产业项目建设用地。积极争取国家资金、金融机构和社会资金支持低碳重点工程、低碳产品和低碳新技术推广应用。在政府采购、城市建设等方面，优先考虑低碳产品。对实施节能改造的社会投资项目给予一定的节能奖励和补助，推动区域内楼宇节能改造。

(三)经费保障机制

充分利用国家、河北省及唐山市对节能环保产业发展和新技术产品应用的财税优惠政策，在凤凰新城专项账户中设立节能减排专项资金，实现经费投入多元化。对新城区域内的示范工程、节能技术改造项目、节能宣传教育以及在节能减排工作中作出突出贡献的企业和个人给予奖励和补助。

(五)协调合作机制

加强与国际社会、其他先进地区在发展绿色金融、节能减排等领域的多层次、全方位合作，积极争取国际项目资金技术支持，推进低碳城区建设相关项目的实施。增强驻区企业在低碳相关产业的参与范围和力度，建立与能源相关企业的长效合作机制，搭建合作平台，形成政府、企业共同投资、共同负责、共同受益的协调合作机制。

(六)全社会参与机制

将节能减排和建设低碳城区的宣传作为重大主题，制定宣传方案，开展宣传活动。通过产业发展、技术交流等途径加大对外宣传力度，在更广范围、更深层次树立“低碳城区”的形象。形成政府引导，重点工程示范，企业与市民广泛参与的“低碳城区”建设格局。

有关概念说明：

1.低碳：是指在保持经济社会稳定健康发展，人民生活水平不断提高的前提下，二氧化碳排放维持在一个较低的水平，对自然系统产生较小负面影响。

2.碳排放强度：是指单位国内生产总值的二氧化碳排放量。该指标主要是用来衡量一国经济同碳排放量之间的关系，如果一国在经济增长的同时，每单位国民生产总值所带来的二氧化碳排放量在下降，那么说明该国就实现了一个低碳的发展模式。

3.二氧化碳排放强度：这个指标等于二氧化碳排放量除以GDP，其实就是单位GDP的二氧化碳排放量，比如万元GDP排放多少吨，这样一个概念。这样一个概率实际上是一个效率概念，这种二氧化碳排放强度越低，效率越高，就是实现万元GDP的时候，排放最低可能是能耗也最好，二氧化碳排放是有效率的。

4.光伏发电：太阳能发电分为光热发电和光伏发电。通常说的太阳能发电指的是太阳能光伏发电，简称“光电”。光伏发电是利用半导体界面的光生伏特效应而将光能直接转变为电能的一种技术。这种技术的关键元件是太阳能电池。太阳能电池经过串联后进行封装保护可形成大面积的太阳电池组件，再配合上功率控制器等部件就形成了光伏发电装置。5.LED：英文单词的缩写，主要含义：LED = Light Emitting Diode，发光二极管，是一种能够将电能转化为可见光的固态的半导体器件，它可以直接把电转化为光。

6.TOD模式：以公共交通为导向的开发模式(transit-oriented development，TOD)。是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。