伊宁市农牧业产业化发展规划_农牧业产业发展规划

2020-02-28 其他范文下载本文

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伊宁市农牧业产业化发展规划

（2011-2015年）

一、基本情况：

伊宁市行政辖区总面积675.5平方公里，总人口45.9万人，市辖10个乡（镇）场、46个行政村，农村耕地总面积24.14万亩，农村总户数3.2万户、总人口14.5万人，属典型的城郊型农业。2009年，村级集体经济总收入678万元。其中：年收益10万元以上的村有11 个，占23.91 %；5-10万元的村有16个，占34.78 %； 5万元以下的村有19个，占41.31 %。全市农牧民人均纯收入6290元，其中：来自第一产业的收入2695元，占42.8%，来自第二产业的收入1184元，占18.8%，来自第三产业的收入2411元，占38.4%。农牧民来自于非农产业的收入略高于来自第一产业收入。

1、产业发展情况：2010年全市总播面积21.7万亩，其中粮食作物（小麦）7.9万亩，经济作物4万亩，饲草料9.8万亩，粮经草比例为3.7:1.8 :4.5。全市千元田面积达到10.3万亩，占47.5%，其中5千元以上田2.2万亩，已建日光温室2.06万座。

全市草场面积120万亩，2009年末，牲畜存栏20.07万头，其中奶牛存栏2.77万头，各类肉食产量1万吨，鲜奶2.91万吨，禽蛋2837吨。

全市经济林保存面积7.2万亩，已挂果面积2.38万亩，其中苹果保存面积3.8万亩、挂果面积1.8万亩；杏保存面积1万亩、挂果面积0.2万亩；葡萄保存面积0.2万亩、挂果面积0.1万亩；其它保存面积2.2万亩、挂果面积0.28万亩。设施园艺定植面积0.48万亩。

2、产业带动能力建设情况：全市有农产品加工企业109家，其中粮油加工企业35家、特色农产品加工企业30家、畜产品加工企业44家；年营业收入1亿元以上企业2家，年营业收入3000万元以上企业8家、年营业收入500万元以上企业10家，年营业收入500万元以下企业89家；已创建自治区级农业产业化龙头企业10家、州级农业产业化龙头企业6家；已创建国家级地方名优品牌1个、自治区级地方名优品牌7个。吸纳从业人员3188人，带动农户14176户。

已组建各类农牧民专业单干组织65个（各类协会20个），其中种植业专业单干社26个、畜牧业专业单干社15个、农机专业单干社1个、其它专业单干社3个。专业单干组织会员3597人，辐射带动农户12467户。

3、技术队伍建设情况：全市现有市乡两级专业技术人员493人，其中农业213人、林业140人、畜牧业140人。专业技术人员中:大专以上学历331人，占67%，中专学历140人，占28.4%；高级职称18人，占3.6%，中级职称117人，占23.7%，初级职称262人，占53.1%；汉族148人，占30%少数民族345人，占70%；全市每千名农民拥有技术人员3.6人。全市共聘用各类农民技术员161人。

全市已认证无公害农产品生产基地18.2万亩，认定无公害农产品16个；已完成绿色食品原料(玉米)基地认证10万亩；已完成有机农产品基地认证3554亩，认定有机农产品7个；制定了5个绿色农产品的地方标准。已建立5个乡镇农产品质量平安检验检测室，并配备了检

测人员和仪器设备。在金鲁红农产品批发市场、天山街农贸市场、阳光超市、家乡好超市、一家超市建立了农产品质量平安检测点，市农产品质量平安检测中心项目年内实施完成，初步构建了市、乡、基地三级农产品质量平安检验检测体系。

4、农村金融服务情况：目前我市为农村提供金融服务的主要是农村信用社，共有基层服务网点21个。从信用社2009年9月末农村信贷余额统计情况来看，共计发放8009笔信贷业务25120万元，涉及15类用途，基本覆盖了农村的各个方面，其中种植业贷款4907笔金额13158万元，占52.38%；养殖业贷款1870笔金额3821万元，占15.21%；农机及运输贷款59笔金额1419万元，占5.65%；农资贷款74笔金额1074万元，占4.27%；商业等其它贷款1099笔金额5649万元，占22.49%。贷款需求呈现出以种植业、养殖业为主，多样化的特点。

二、存在的主要问题：

1、农牧民商品意识、市场意识比较淡薄，发展观念相对滞后。主要是受以家庭为生产单位的小规模生产、分散经营的传统生产模式和种植观念的影响，同时伊宁市农村人均耕地只有1.7亩，而且随着乡村建设的需要和不断扩容，耕地面积逐年减少的趋势不可逆转，如果农村大量人口不能转移和融入乡村，就不能从根本上解决农业产业化的规模化生产问题。

2、种植业结构不合理，经济主导产业的规模和带动能力还亟待提升。从现状上来看，目前我市种植业中粮食作物还占有相当比重，而经济效益相对较高的特色经济作物所占比重不大，优质、高效的现代设施农业发展才刚刚起步。由于养殖业发展的需要，饲草料（玉米）种植面积还占有很大比重，种植业结构调整任务还相当繁重。

3、农业产业化龙头企业带动能力不强。目前我市农产品加工企业已有一定数量，但从总体来看，企业规模广泛较小、科技含量较低、加工转化和增值率不高，市场开拓能力较弱；州级以上农业产业化龙头企业仅占13.8%，而且企业与产业基地之间的联系不紧密，产业基地和农产品品牌建设相对滞后，龙头企业带动能力不强。

4、农民专业单干组织运转质量广泛较低。为加快农业产业化发展，近年来，已组建了各类农民专业经济单干社45个，涵盖农、林、畜牧养殖等农村经济主导产业，但由于缺乏规范的运转体制、有力的政策扶持和有能力的单干社带头人，各专业单干社广泛运转质量不高，辐射带动农户增收的能力较弱。

5、技术服务队伍建设滞后，农业科技支撑能力薄弱。从现状来看，全市每千名农民有专业技术人员3.6人，但乡镇一级有相当比例专业技术人员在编不在岗，而且由于长期以来专业技术人员在岗在职培训缺乏，常识结构老化，造成乡镇基层农牧业技术服务人员严重缺乏，技术服务水平不高，基层技术服务的问题已严重影响和制约了农村经济主导产业的发展。

6、农村产业发展融资困难。一方面农村信用社服务基层、服务农业的创新机制不够；另一方面农村信用缺失现象较为广泛，信用体系建设滞后。从实际情况来看，农村信用社有放贷的意愿，农民有贷款的需求，主要的问题是在市级层面上还未搭建起农村产业发展的融资平台，农民生产性资金贷款难的瓶颈问题还没有得到有效解决。总体来说，农村经济主导产业的发展还面临相当大的融资困难。

三、规划发展目标：

规划目标的依据：根据中央新疆工作座谈会以及自治区党委七届九次（全委）扩大会议精神，今后5-10年，新疆农业发展的战略选择和奋斗目标是大力推进现代农牧业发展，积极发展优质畜产品、特色林果业、生态有机农业和现代设施农业，建设有新疆特色的农牧产品生产和精湛加工出口基地，围绕劣势产品打造劣势产业，提高农牧产品市场竞争力，大幅度提高农牧民收入。

规划发展的思路是:紧紧围绕大力推进现代农牧业发展和大幅度提高农牧民收入的总体目标，以结构调整为重点，以产业化发展为核心，以科技进步为动力，以理念创新、组织创新、技术创新和管理创新为手段，重点解决农牧民观念落后、主导产业不突出、产业化经营水平低、科技支撑能力薄弱和涉农资金融资难等关键问题，不断增强伊宁市农牧业的比较劣势和竞争能力，加快推进伊宁市现代农牧业建设步伐。发展目标分为两个阶段：

2010年-2015年：以产业基地建设为基础，以现代农业综合示范园区和标准化示范基地建设为重点，形成以现代农业综合示范园区为核心、标准化生产示范基地为支撑、产业发展基地为基础的农村经济主导产业发展格局，加快促进农业产业结构优化升级，建立起农牧民人均纯收入稳定增长的长效机制。

1、建设3万亩设施农业出口基地、2万亩设施园艺生产基地、10万亩特色林果基地，新建30个500头优质高标准奶牛养殖小区（场），全面实现“11532”工程建设目标；

2、建设1个占地3000亩的现代农业综合示范园区、4个标准化生产示范基地，建设面积1万亩；

3、扶持培育3个国家级农业产业化龙头企业、25个州级、自治区级农业产业化龙头企业；

4、引进对口援疆江苏省农产品营销流通企业，建设1个立足国内、区内市场，面向中亚的农产品物流集散中心；

5、组建、规范、完善50个农民专业单干组织，重点培育5个农民专业单干组织成为州级以上农业产业化龙头企业，提高专业单干组织的规范运作水平和组织带动能力；

6、农牧民人均纯收入年均增长7.8%，达到9150元。

2016年-2020年：加快推进现代农牧业的发展，确立转型发展目标，把我市农业建设成具有地方特色的高效农业、精品农业，农牧民人均纯收入年均增长5.6%以上，达到12000元以上，基本实现农业现代化目标。

四、建设内容

为实现规划目标，在“十二五”规划期内主要开展产业基地建设、产业化带动能力建设、技术服务体系建设、市场营销平台建设四项内容，通过夯实产业发展基础、提升产业化经营水

平、增强技术服务能力和市场营销能力，加快推进伊宁市农牧业产业化建设步伐，如图2所示。

（一）产业基地建设

1、“11532”工程建设：“十二五”规划期内，建设形成3万亩设施农业生产基地、2万设施园艺生产基地、30个500头优质高标准奶牛养殖小区（场）、10万亩特色林果生产基地。使设施农业、奶牛养殖业、特色林果业成为农村经济的支柱产业。各基地的空间布局和建设见表1。

表1 “11532”工程的空间布局和建设内容产业基地

建设内容和基地布局设施农业生产基地

空间布局：主要布局在克佰克圩孜乡、潘津乡。

建设内容：到2012年，全市设施农业总面积达到3万亩，建设标准日光节能温室1.5万座。设施园艺生产基地

空间布局：主要布局在克佰克圩孜乡、潘津乡。

建设内容：到2012年，全市设施园艺总面积达到2万亩，建设标准日光温室5000座。特色种植基地

空间布局：主要布局在克佰克圩孜乡、园艺场。

建设内容：以红薯、山药、芦芛等为主，形成5000亩特色种植基地。特色林果生产基地

空间布局：以英也尔乡、巴彦岱镇北山坡宜林地和达达木图乡、潘津乡北部自流灌溉区为主。建设内容：到2012年，结合北山坡生态建设，形成以本地品种为主的特色林果生产基地10万亩。

高标准奶牛养殖基地

空间布局：主要布局在巴彦岱镇、潘津乡、达达木图乡、英也尔乡、托格拉克乡。

建设内容：到2015年，建设30个基础设施配套完善的500头优质高标准奶牛养殖小区（场），养殖小区（场）规模养殖奶牛存栏达到2万头以上。特色养殖基地

空间布局：主要布局在巴彦岱镇、英也尔乡。

建设内容：以肉鸽、鹌鹑、肉兔等特色养殖为主，以满足乡村居民的供给为目标，形成特色养殖基地。

2、示范基地建设：“十二五”规划期内，建设1个现代农业综合示范园区、4个标准化生产示范基地，总占地面积1万亩。

（1）现代农业综合示范园区：建设地点托格拉克乡，规划建设面积3000亩，园区建设4个示范小区，可集中展示设施农业标准化种植、优质蔬菜种苗繁育、优质林果标准化种植、特色农产品标准化生产等4个方面的内容，具体建设内容和功能见表2。表2 现代农业综合示范园区的建设内容和具体功能示范小区建设内容和功能

设施农业标准化种植示范区

建设内容：建设高标准日光节能温室500座、1000亩。具体功能：主要进行优质出口蔬菜的标准化种植示范。优质蔬菜种苗繁育中心

建设内容：建设面积300亩。建设连栋智能温室1座、5000平方米，日光育苗温室24座，标准化种植示范温室12座。

具体功能：形成集优质种苗供应、试验示范、疫病防控、技术培训为一体的设施农业示范基地。

优质林果标准化种植示范区

建设内容：建设面积700亩。其中，育苗区200亩，种植示范区500亩。

具体功能：育苗区形成年供优质林果苗木80万株的能力；种植示范区集成现代科学技术，进行特色果品标准化栽培示范，示范品种主要以本地苹果品种为主。特色农产品标准化生产示范区

建设内容：建设面积1000亩。

具体功能：综合运用节水灌溉、测土配方、病虫害物理、生物防治等技术，形成优质、高产、绿色、平安的特色农作物种植示范区。主要示范品种为优质小麦、优质玉米、大田蔬菜和特色经济作物。

（2）4个标准化生产示范基地：包括设施农业标准化示范基地、设施园艺（葡萄）标准化示范基地、特色优质林果示范基地、优质奶牛标准化养殖示范基地，各个示范基地的空间布局和建设内容见表3。

表3 标准化生产示范基地的空间布局和建设内容示范基地

建设内容和基地布局设施农业标准化示范基地空间布局：达达木图乡。

建设内容：建设标准日光节能温室800座、2400亩。包括基础设施配套（水、电、路）、基地培训中心500平方米、分检交易中心4000平方米、冷藏保鲜库5000吨。设施园艺（葡萄）标准化示范基地空间布局：克佰克圩孜乡。

建设内容：建设日光节能温室1000座、3000亩，主要定植品种为优质红提葡萄。建设果品分检交易中心2000平方米和冷藏保鲜库5000吨。

（二）产业化带动能力建设

1、农产品加工工业

园区建设：在东郊喀尔墩乡工业园区的基础上，规划建设1个农产品加工工业园区，集聚以农副产品加工为主的中小企业和劳动密集型企业，发展农副产品精湛加工业，重点转移和增加农村富裕劳动力就业。

2、龙头企业建设：以中洲乳业、天宝祥、向新禽业为重点，培育畜产品加工龙头企业；以百信蜂业、天药生物科技、御极鹿苑为重点，培育特色农产品加工龙头企业；以引进对口援疆江苏省农产品营销流通企业和口岸国际竟天公司、金鲁红批发市场为重点，培育和打造设施农产品和特色林果产品营销和出口的物流集散中心。扶持和培育5个国家级农业产业化龙头企业、10个自治区级农业产业化龙头企业、27个州级农业产业化龙头企业。

3、农民专业单干组织建设：围绕设施农业、奶牛养殖、特色林果等主导产业，组建、培育、完善50个农民专业单干组织，重点扶持和培育5个专业单干组织成为州级以上农业产业化龙头企业，提高专业单干组织的规范化运作水平和产业带动能力。

4、农产品名优品牌建设：以生产绿色、有机、平安农产品为目标，在现有基础上重点培育10个地方农产品名优品牌，其中设施农产品品牌3个、畜产品加工品牌3个、林果产品品牌2个、特色农产品品牌2个，以品牌建设为引领，扩大市场占有份额。

5、农产品质量平安体系建设：建立1个市级农产品质量平安检验检测站、5个乡（基地）农产品质量平安检验检测室、50人的农产品质量平安技术服务队伍，加强农产品质量平安监控体系建设，全面提高农产品质量平安水平。

（三）技术服务体系建设

1、技术服务体系及专业技术人员队伍建设：加快以市级农牧业技术推广中心为核心、乡镇农牧业技术服务中心为骨干、农村实用技术人才为基础的三级农牧业技术服务体系建设。到2015年建设一支800人的农牧业专业技术人才队伍。其中农业专业技术人才300人、畜牧业专业技术人才300人、林果业专业技术人才200人。抓住援疆的历史机遇，积极争取江苏农业大专院校、农牧业科研机构，特别是江苏（宿迁）设施农业研发中心对我市的对口帮扶和科技支持，形成农牧业科技成果快速转化的长效机制。

2、农村实用技术人才培训：以现有的农民技术员为骨干，加大农村实用技术人才队伍建设，通过“走出去、请进来”的方法，开展多层次、多形式的大规模技术培训，5年内培训农村实用技术骨干人才3000人，培训农牧民25万人次。

（四）市场营销平台建设

1、农产品物流集散中心建设：

（1）引进对口援疆江苏省农产品营销流通企业，建设1个面向中亚，辐射带动区内、国内市场的农产品物流集散中心。

（2）以口岸国际竟天公司为依托，加强企业与产业基地的紧密联系和单干，提升产业发展水平，把我市设施农业基地建设成为向西出口的设施农产品出口基地。

（3）以金鲁红批发市场为中心，建设以面向河谷八县一市为主、辐射周边博乐、奎屯、石河子等乡村的农产品物流集散中心，扩建农产品市场交易面积3万平方米，新增仓储保鲜能力1.5万吨。

2、农产品综合市场建设： “十二五”期间，规划建设:（1）城东综合市场，建设地点喀尔墩乡，建设面积265亩。（2）巴彦岱镇农贸市场，建设面积18亩。

（3）英也尔乡水果批发市场，建设面积100亩。（4）托克拉克乡农贸市场，建设面积10亩。

（5）在新市委片区建设1个便民市场，建设面积13亩。

五、年度建设计划项目

现代农业综合示范区设施农业示范基地

优质奶牛标准化养殖小（场）（500头规模）农业技术服务体系特色林果示范基地农产品综合批发市场 2010年