江口墟镇坚守_坚守六大纪律

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江口墟镇坚守“四条底线”、落实“四项制度”实施意见

为进一步抓好农村基层党风廉政建设，加速推进镇域经济持续健康发展，根据县农村党风廉政建设工作领导小组《关于印发的通知》(麻农廉[2011]1号)、《关于印发的通知》（麻农廉[2011]2号）文件精神，结合我镇实际，特制定本实施意见。

一、指导思想和目标任务

（一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七届五中全会和市、县纪委全会精神，紧紧围绕科学发展观创先争优工作要求，不断完善制度、强化监督和深化改革，通过开展坚守“四条底线”、落实“四项制度”工作，着力解决“三资”管理、重点工程、改善民生、新农村建设和信访维稳等方面存在的突出问题，为推动全镇经济社会又好又快发展提供有力的纪律保障。

（二）目标任务

全镇党员干部宗旨意识和廉洁自律意识更加牢固，群众参与民主监督和管理的渠道更加畅通，公共权力的运行更加规范，党群干群关系更加密切，建立与社会主义新农村建设相适应的农村党风廉政建设长效机制。

二、坚守农村党风廉政建设“四条底线”

（一）坚守“不截留、挪用、挤占、套取、贪污和冒领强农惠农资金”底线。不断强化镇、村两级干部的职责，镇负责惠农资金和补助资金发放对象的评议申报及张榜公布，建立健全分工科学、责任明确、齐抓共管的工作机制。

（二）坚守“不加重农民负担”底线。严格落实涉农负担党政一把手负总责和涉农部门一把手负责制，认真落实“减负”五项制度，确保农民负担逐年降低。重点监控农民建房、计划生育、用水用电等方面的部门收费行为；坚决制止在农村义务教育、医疗卫生、环境保护、移民安置、扶贫开发和社会保障等方面损害农民利益的行为。

（三）坚守“不新增村集体债务”底线。从收支关键问题着手，建立村级财务预算管理制度。深化农村“三资”管理，全面推行村级财务委托管理。坚持量力而行，量财使用，正确处理生产发展和村集体债务的关系，除个别短期内有还款能力且经“四议两公开”程序批准的村级大宗公益事业、经济发展项目外，坚决杜绝新的债务产生。

（四）坚守“不虚报、侵占项目资金”底线。从规范镇、村（社区）争取资金、跑项目工作入手，统一编制镇、村（社区）项目立项目录。根据立项目录，逐年逐项进行落实。坚持无特殊情况，部门不受理目录以外的请示和报告。杜绝有关部门、村（社区）虚报、侵占项目资金。

三、落实农村党风廉政建设“四项制度”

（一）落实“事务代理”制度。要把为民服务的网络延伸到村一级，建立健全以村为单位的村民事务代理制度，设立村民事务代办中心，组建村民事务代理室，实行“首问负责、一室受理、全程代办、无偿服务”的村民事务代理工作机制，配备专职人员，按照“便民、公开、依法、高效”原则，将农民生产生活中遇到的困难进行全程代理，做到“三个明确”。

1、明确代理人员。组织、动员村内的党员干部和有代言、代理、代办能力并自愿的党员骨干参与群众事务代理活动。

2、明确代理对象。村（社区）群众都是党员干部代理服务的对象，重点是孤寡、残疾、贫困的家庭和缺资金、劳力及技术的“三缺”家庭。

3、明确代理内容。一是代言。党员干部对责任区内的群众定期走访、座谈，搜集群众的意见、建议和要求，及时了解和掌握群众的所需，向村支部或镇党委汇报并提出处理建议，做群众的代言人；二是代办。帮助群众办理各类证照、申请、审批等手续，做群众的代办人；三是代理。在力所能及的范围内创造条件，帮助群众解决生产发展方面的困难，向群众提供信息、技术服务，做群众的经纪代理人。

（二）落实“审计审查”制度。农村集体资产和财务管理是农民群众普遍关注的热点和焦点问题，也是党风廉政建设的重点内容。要将民主管理和审计监督有效结合,实施农村账务审计审查制度。

1、财务审计制度。职能部门要按照职责分工强化对农村财务的日常监管。财务审计范围包括：对支农惠农补助资金、专项资金、土地补偿费实行专项审计；对一事一议筹资筹劳资金和财政奖补资金实行事前、事中、事后全程监控审计；对日常财务收支实行定期审计；对离职村组干部实行离任审计；对农民反映的问题进行重点审计。

2、内部审查制度。镇、村分别成立政务、村务监督委员会或设立党风监督员，对镇、村经济运行情况和财务收支状况进行监督、审查。

（1）政务、村务监督委员会产生办法。整合原有的政务、村务公开和民主管理监督、民主理财、重大事项（公共项目）等监督小组，在镇、村设立两级事务监督委员会。政务、村务监督委员会成员候选人由镇、村党组织提名，经村民会议或村民代表会议选举产生，与村民委员会换届同期进行，任期与村民委员会相同。

（2）政务、村务监督委员会工作职责。主要职责是：检查监督村集体经济组织的财务活动及公开情况；听取和反映群众对村集体财务工作的意见和寻访参与制定农村集体财务计划和各项财务管理制度；检查、审计财务帐目及相关的经济活动；协助农经管理部门对村集体财务进行审计。监督委员会要切实履行职责，把监督检查和纠正不合理的财务活动作为民主理财的重点，认真听取群众对财务管理的意见和建议，充分发挥好监督作用。

（3）明确监督委员会党的工作程序。按如下步骤进行：在规定的民主理财日召开民主里才会，会议由村委会主任负责召集，由监督委员会负责人主持，参与人员包括监督委员会全体成员，村支书，村委会主任，村会计及先关人员。监督委员会集体对本月或本季度财务收支原始凭证进行审查。经审核通过的合理合规，手续齐全的票据，由监督委员会加盖监督专用章，然后报经村支部，村委会共同审批同意并签字盖章，再由村会计记账，报账。

（4）明确监督委员会的工作原则。一是依法原则。必须以相关的法律，法规和制度为依据开展工作。二是客观公正原则。对集体负责，对群众负责，对当事人负责的态度，以实施为依据，公平公正处理。三是少数服从多数原则。监督委员会在讨论解决问题时，享有共同权利，在委员意见不统一时，应采取少数服从多数的原则。

（三）落实“办事公开”制度。乡镇和村两级凡是不涉及党河国家秘密的党务，政务和村务及其他事物，能公开的都要主动向社会公开。各乡镇，村要结合实际，采取多种有效形式实行办事公开，通过设立办事公开栏，将农民群众关心的人点问题及时公开。

1.党务公开内容包括：党组织决议，决定及执行情况；党的思想建设，组织管理，领导班子建设情况，干部选任和管理情况；联系和服务党员，群众情况；党风廉政建设情况以及党员关心的热点为题；其他应当公开的事项。

2、政务公开的内容包括：基层站所职能权限，服务范围，工作指标及工作人员岗位职责，行为规范，办事依据，办事时限，办事流程，办事结果，收费依据，项目，标准；向社会承诺的服务，标准，违诺责任及处理办法；法律，法规，规章规定的有关行政许可的事项，依据，条件，数量，期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本；对工作人员违规，违纪，违法的处理规定；对工作人员违规，违纪，违法的处理规定；便民服务电话，监督部门电话。

3、村务公开内容包括：村级财务收支情况；村民的义务工日情况；征用土地及宅基地审批发证情况；种粮直补和退耕还林款得发放情况；计划生育情况；优抚和救灾救济款物的发放情况；农村低保和五保供养政策及享受对象，补助标准情况；土地承包及村集体经济项目承包和经营情况；社会各界支持新农村建设的资金和项目情况；宣传国家有关政策法规及村规民约，村里的基本建设项目和投入结算情况；村干部工资报酬情况；涉及村名利益的重大事项决策执行情况；村委会班子的工作计划和目标等。

（四）落实“群众评议”制度。采取多种形式，在全县广泛开展民主评议乡镇和村级干部活动，有效建立群众和乡镇，村干部之间的沟通渠道，健全对农村基层干部监督的工作载体。

1、评议对象和内容。评议对象主要包括乡镇，村级领导班子成员。民主评议