日本重建_日本的灾后恢复重建
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日本重建
日本东北沿海地区今年遭到海啸重创，在为该地区规划重建蓝图时，由政府任命的专家委员会阐明，目标不应当只是重建损毁的城镇。这个由学术界、地方政府和私营部门精英组成的委员会在今年6月写道：“我们最深切的愿望在于，灾后重建工作将在全日本引发回响，带动国家的复兴。”
这种愿望很容易理解。太平洋沿岸上，被摧毁的社区绵延数百公里，形成一个发达国家极其罕见的景象：一块看似空荡荡的地盘，呼唤着一种新的建设方式。
在日本，极少有人会否认复兴的必要性。经济增长乏力、政治体系失灵、政府负债水平越来越难以持续，这一切都让人感觉到国家萎靡不振。今年3月11日，海啸损毁福岛第一核电站(Fukushima Daiichi)的安全系统，更加剧了这种感觉。日本首相菅直人(Naoto Kan)5月在接受英国《金融时报》采访时指出，日本发现自己身陷僵局。他说：“我们在克服天灾带来的危机时，也必须克服在此之前出现的危机，那可以说是日本的结构性危机。”
现在的问题是，这个世界第三大经济体能否将天灾当作催化剂，采取有效措施，应对从20世纪80年代巨大的资产泡沫破裂以来，就一直困扰着它的各种困难。
被摧毁的沿海地带属于东北地区(Tohoku)，该地区肯定是一个很好的起点。人们普遍认为，东北地区体现着日本某些最根深蒂固的问题，包括快速老龄化、人口下降、公共财政没有保障、农渔业显然难以摆脱衰落趋势。如果沿海城镇的重建能够为这样的问题给出答案，东北地区的确可以成为日本的榜样。
然而取得这样的结果绝非轻而易举。虽然按照国际标准，日本对灾害的短期应对往往令人印象深刻，但是福岛第一核电站仍未解决的核危机暴露出了政府的大量失职之处。官方承诺保护民众免受辐射侵害，但在辐射监测不足、有关撤离区域的决策混乱等问题暴露后，民众对这种承诺的信任受到了损害。
核电站周围城镇的数万名居民至今仍暂住在偏远的临时居所中，对他们来说，重建仍然是一个遥不可及的梦。上月，数百头受到严重超标的铯辐射污染的牛身上的牛肉，被发现已经配送至全国各地的商店。
在另一方面，对于核电在日本的未来，对于在灾后为了安全检查或维修而暂停运行的反应堆是否应该重新启动，日本国内意见不一。在这种背景下，菅直人和他的内阁难以拿出一套连贯的能源政策。在东京都市圈和其他地区，民众对高峰时间节电15%的号召做出了令人敬佩的响应，这一号召迫使企业调整工作时间，并让员工在办公室里忍受闷热天气。但是，有关未来能源供应的不确定性，正令人更加担忧制造业将加速搬到中国和其他国家。
乐观者以日本在第二次世界大战后恢复元气为例，说明能够克服这些困难。二战后，日本许多城市变成了冒烟的废墟。但是，日本著名建筑师安藤忠雄(Tadao Ando)公开质疑，现在的日本人能否与战后一代相提并论，他的话说出了许多人的心声。“在我看来，我们现
在似乎缺少那种孩子，成年人也没有那么勤奋，”他说。“生活就是拼搏，但我们已经造就了一个厌恶拼搏、回避拼搏的民族。”
作为东日本大震灾复兴构想会议(Reconstruction Design Council)的副主席，安藤忠雄也对各部和各政府机构之间的缓慢决策表示惋惜。复兴构想会议负责勾勒政府的基本复兴愿景。“现在世人在关注着日本的重建。如果重建失败，全世界都会对日本失去信心，”他警告说。“而如果一个国家无法赢得别人的信心，就不会有人来投资。”
然而在如此严重的灾难（其规模会使和平时期的任何一个政府都难以招架）过后，要想实现真正成功的重建，将是一个巨大挑战。3月的地震和海啸造成超过2万人死亡或失踪，破坏或严重损毁超过20万套住宅。约有2.3万公顷农田遭到海水浸泡，超过2.1万艘渔船全损。这还不算，造成9.0级强震的地球板块运动，降低了东北沿海地区的地面高度，在某些地方降幅超过1米，这会让港口和城镇在未来的海啸和台风中更容易受损。
随之而来的成本，给本来就已捉襟见肘的日本政府增加了额外的负担——目前日本政府债务总额已经超过国内生产总值(GDP)的两倍。仅仅是处置超过2千万吨的海啸废墟这一项，预计就要花费6800亿日元（86亿美元）。官方计划在未来五年至少投入19万亿日元用于重建，主要的资金来源将是特别债券和增税。
这样的支出应当能够确保东北沿海地区的基础设施基本得到恢复。但真正的问题是，这些地区居民的安全有没有保障，对于已经在经济和人口结构上陷入长期衰落的社区，能否使其在经济上做到可持续。
复兴构想会议设想的核心方式之一（这种方式潜在可能成为地震高发的日本列岛其它地区的榜样）是：不再寄希望于完全防护，而是立足于“减灾”。防波堤、防浪墙、围堰都要重建，最好还要比之前更加坚固，以抵挡较小的海啸和台风。但不打算建造足以抵御3月11日那种大浪的巨型堤坝，而打算将居民点和其它设施移到地势更高的地方，或干脆垫高地基。更加注重的一点是：确保居民在必要时能够——而且准备好——及时逃生。
在3月11日受灾严重的岩手县大船渡市(Ofunato, Iwate prefecture)，官员们已经制订了暂行重建计划。市长户田公明(Kimiaki Toda)翻着大船渡市内和附近渔村的地图，说明如何在附近山上建造新型集中住宅区，以及如何利用公路和铁路的路堤作为内陆防护堤，以保护市民。
然而，让数万人从容易受灾的低洼地带搬迁出来，涉及到资金和土地使用法的问题。户田公明还发现，与每一个社区就如何重建达成一致并非易事，而且尽管有风险，有些居民可能宁愿住在海边。
关于如何遏止许多海滨城镇人口急剧下降的趋势，各方全无头绪。在那些地方，大多数年轻人中学毕业以后就离开了，日渐苍老的渔夫和农夫们找到接班人的难度越来越大。
灾难为解决农业和渔业部门的根本问题提供了一个契机。有人提议开辟新的捕鱼区，授予私人公司在此类区域的捕鱼权（之前捕鱼权一直由各渔业合作社控制）。但这些提议遭到一些人的强烈反对，这提醒人们：海啸过后尽管看上去一片空荡荡，但原有的利益和习惯并未消失。
在更广的层面上，政府计划在受灾地区建立特区，通过税收优惠和简化行政手续帮助企业发展，促进就业。对于这个商界人士常常抱怨受困于行政手续繁琐的国家，这也有望成为一个榜样。
但尚不清楚的是，在这个遍布渔村的沿海地区，单凭政策改革能否遏止人口下降趋势。例如户田公明就认为，还需要更加根本的改变。保守的社区需要营造欢迎创新、欢迎年轻人的环境。户田公明表示：“这不只是大船渡市的问题。这是全日本的问题。”
最理性的政策回应也许是：干脆将一些社区合并起来，建成更安全的经过良好规划的城镇，而非试图重建这些社区。然而，在这样一个故土观念极重的地区，这种方案没有什么号召力。
宫城县南三陆町(Minami Sanriku, Miyagi prefecture)在海啸中几乎全毁，17666名居民中有987人遇难或失踪。海啸冲毁了约70%的住宅，约85%的店铺和商用设施。海啸的急流冲走了市政厅内几十名公务员，町长佐藤仁(Jin Sato)靠抓紧屋顶上的一道护栏，才死里逃生。
如今，无家可归的幸存者们分散居住于附近地区的活动板房内，或更远地区的临时住所内。人们无法知晓有多少幸存者会回到家乡，但佐藤仁决心重建家园。他表示，最紧要的是：中央政府要采取行动，防止居民们失去希望。
政府在复兴构想会议的设想基础上，拿出了一个粗略的计划。然而，在短暂的团结之后，力量受到削弱的菅直人政府与决心要他下台的反对党及党内反对者之间争斗又起。“尽管灾区形势严峻，但政治操作一如既往。”佐藤仁表示，“已经有100多名国会议员来参观过，他们来的时候，都说这儿的情形太糟了，会采取行动。但一回到家，他们就好像把这些话都忘掉了。”
不应夸大政治争吵的影响：政府和反对派已经搁置分歧，通过了关键的重建拨款法案。灾难也凸显了日本企业的复原能力，灾区许多企业的恢复速度大大快于人们的预期。
如今，东北地区被列为国家大力发展可再生能源时可能指定的重点区域。随着公众对建造新的核电厂的反对声渐长，投资、研究和创新正在转向风能、太阳能和生物质能源，这可能成为日本的一个增长点。的确，尽管有诸多问题，但很少有人怀疑，日本仍然拥有强大的社会、经济和金融底气。另外，东北地区人民展现出来的坚韧和决心，为深受打击的日本民族提供了表率。
在日本东北沿海地区，居民们正在努力让受到重创的家园重现一丝正常。就拿岩手县越喜来村(Okirai, Iwate prefecture)来说，尽管海啸留下的垃圾仍随处可见，但85岁的中井澄子（Sumiko Nakai，音译）已经在积满淤泥的安全岛上拔除野草了。“我觉得这儿应该清理清理，”中井澄子说，“叫别人做，还不如自己动手。”
译者/何黎
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