关于印发《全国广播电视大学教学工作会议纪要》的通知_教学工作会议纪要

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中央广播电视大学文件 电校教[2007]7号

关于印发《2006年全国广播电视大学

教学工作会议纪要》的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及独立设置的广播电视大学：

2006年全国广播电视大学教学工作会议于2006年11月4日至6日在福建省福州市举行。现将《2006年全国广播电视大学教学工作会议纪要》印发给你们，供在工作中参考。

附件：2006年全国广播电视大学教学工作会议纪要

二○○七年二月八日

主题词：电大

教学工作

会议纪要

通知

抄 送：有关合作办学单位；中央广播电视大学各学院、学习中心

中央广播电视大学校长办公室

2007年2月8日印发 附件：

2006年全国广播电视大学教学工作会议纪要

2006年全国广播电视大学教学工作会议于11月4日至6日在福建省福州市召开。中央电大校长葛道凯，副校长严冰，校长助理李林曙、张少刚及相关部门负责人；44所省级电大校领导和教务处长、部分教学部门负责人；中央电大部分学院、学习中心及中央电大和省级电大共建的部分中央电大教学实验基地所在地市级电大的负责人；部分合作办学高校、部委及行业代表共近二百人参加了会议。

会议主题是：认真学习十六届六中全会精神，在科学发展观指导下，根据“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的方针，着眼于电大远程开放教育持续稳定发展，进一步加强和改进开放教育教学工作，确保人才培养质量，在继续狠抓规范教学管理、落实教学过程的同时，大力推进教学改革，深化人才培养模式及教学与教学管理模式改革，巩固和发展开放教育试点成果，积极探索和逐步建立教学工作长效机制，促进远程开放教育发展重点由“量的扩张”进一步转向“质的提升”。

会议主要内容：一是总结开放教育试点总结性评估工作启动以来教学工作的进展情况，交流在规范教学管理、落实教学过程、提高教学质量和推进教学模式与教学管理模式改革等方面的成果与经验；二是针对总结性评估中发现的教学工作存在的突出问题及薄弱环节, 研究进一步加强和改进教学工作、切实保证教学质量和建立教学工作长效机制、巩固和发展试点成果的措施；三是研究落实中央电大教学改革要点和进一步推进教学模式与教学管理模式改革工作的措施，研究布置下阶段专项教学改革工作。福建省委教育工委副书记、省教育厅党组书记、厅长鞠维强，省教育厅副厅长郑祖宪出席会议开幕式。鞠维强和福建电大校长樊祺泉致辞。

中央电大校长葛道凯就电大目前所处的形势、面临的机遇和挑战以及下一步的发展思路发表了讲话。他指出，电大27年来取得了有目共睹的巨大成就，近年来又有了许多新的进展，这表现在以下5个方面：一是办学规模不断扩大，培养了一大批符合社会需要的留得住、用得上、干得好的人才；二是教育信息化基础建设和教学基本建设成果显著，形成了“天地人网合一，三级平台互动”的教学环境；三是教学改革稳步推进，初步构建了现代远程教育的人才培养模式框架和质量保证体系的架构；四是现代远程教育公共服务体系快速发展，电大的社会服务功能进一步增强；五是办学特色更加鲜明，共识进一步增强。

葛道凯说，已经取得的成就和新的进展，为电大今后的发展奠定了更加坚实的基础。电大现在有许多难得的发展机遇，但也面临着非常严峻的挑战。我们要坚持“扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌”的方针，工作思路是“理念引导、定位先行、固本培元、度势发展”，核心是“理念引导”。电大必须在3个层次的理念上形成共识：一是大学理念，即大学的核心价值，这是理念的最高层面。电大的核心价值有三点: 对社会来讲，是平民进步的阶梯，可促进社会的垂直流动；对教育来说，电大是教育公平的砝码；对学习者来说，是增进动力的补给站，充实生活与解决困难的帮手。二是办学理念，即以什么样的思想来办学。声誉和质量是电大的生命；优质的服务是电大的立校根基，所谓优质服务，就是要更加强调主动和高效的服务；开放与系统建设是电大的未来，要面向所有学习者、面向各类教育机构，实现双向开放，同时由于电大是个系统，系统的高效运行是保障。三是目标理念，即要办什么样的学校，培养什么样的人。电大既是政府办的高等学校，也是国家的远程教育机构，要把目标定位在“汇集最优质的学习资源、提供最体贴的支持服务、运行最高效的办学网络、开展最鲜活的科学研究”上。

葛道凯最后强调，要把“为学生服务，为学生着想”放在电大教学工作的第一位；教学及教学改革工作要以“强化优势，突出特色，打造品牌”为核心；要强化开放意识，不断拓展视野，加大对电大系统内外各个相关领域的关注和研究。

中央电大副校长严冰作了题为《加强和改进教学工作，巩固和发展试点成果》的教学工作报告。报告内容分为3个部分：去年以来试点教学工作主要进展情况；关于加强和改进教学工作的几点认识；当前加强和改进教学工作的若干措施。

严冰首先简要通报了开放教育试点及总结性评估进展情况。他说，在全国各级电大的共同努力和合作高校、部委、行业等各方面的大力支持下，试点继续保持了较好的发展势头。试点招生总体上仍持续呈现稳中有升态势，继2005年全年招生636514人，创试点启动以来年度招生历史最高水平后，2006年全年招生首次突破70万人，达到737836人。根据“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的指导方针，中央电大和各省级电大及教学点，以总结性评估为重要契机，采取了一系列措施加强和改进教学工作，特别是按照评估指标要求集中进行整改，取得了明显成效。许多省级电大在接受总结性评估后，仍然高度重视试点工作，着眼于今后的发展，按照专家反馈意见落实整改措施，教学工作又取得了新的进展。

严冰主要从两大方面回顾了试点教学工作取得的新进展：--根据中央电大开展“开放教育教学质量年”活动的要求，规范教学管理、落实教学过程的措施取得了明显成效。具体谈到6个方面的主要措施及其成效：一是抓教学管理制度的建设与落实；二是抓试点教学点的建设与管理；三是抓招生工作管理，把好“入口关”；四是抓教学全过程的管理与支持服务；五是抓非统设课程的管理与建设；六是抓考试管理和考风考纪。--总结、提升、推广、应用教学模式与教学管理模式改革成果取得多方面进展，教学改革及考试改革步伐加快。谈到的主要进展包括：一是比较普遍地开始重视教学模式与教学管理模式改革成果的推广、应用；二是进一步调动和发挥了教师在教学模式改革中的积极性和创造性；三是基于网络的课程教学模式探索取得了不少有推广价值的成果；四是深化课程考核改革，基于网络的课程考核改革试点工作初见成效；五是教学管理模式改革相对滞后于教学模式改革的状况有了改观；六是《中央广播电视大学2006-2010年教学改革要点》出台。

严冰还通报了课程及教学资源建设与应用、教学基础设施建设和完善办学条件等方面的进展情况。他指出，开放教育教学工作还存在不少问题，从总结性评估专家反馈的意见看，比较突出的问题是：教学模式和教学管理模式改革成果的推广应用需要进一步加强；教学资源的应用及教学设施的利用问题都比较突出，“用”的能力和水平普遍有待提高；教学管理制度，特别是教学过程管理还不太落实，管理的有效性和适应性有待加强；教师队伍的数量、结构、素质和能力等方面都存在一些问题，还不能适应当前教学需要及发展需要。

严冰强调，当前进一步加强和改进教学工作，有必要明确以下几点认识：一是必须巩固和发展试点成果，努力探索并逐步形成教学工作长效机制；二是必须处理好规模、质量、结构、效益的关系，切实保证教学质量；三是必须深化教学改革，更好地适应多样化社会教育需求和学习需求；四是必须提高系统运作的有效性，探索和构建新的教学工作运行机制；五是必须继续大力推进教育信息化建设，提高实际应用能力和水平；六是必须高度重视队伍建设，充分发挥广大教师的积极性和创造性。他指出，试点对于电大教育改革和发展的意义，最重要的一是明确了电大的发展方向，二是提升了电大的办学实力，三是强化了电大的办学特色，四是凸显了电大的地位作用。概略地说，试点给电大注入了强大的发展推动力，电大通过试点为今后的发展奠定了比较坚实的基础。此时保持清醒的头脑也许特别重要，由于各种复杂的原因，试点在一些重要方面取得的实质性进展还是有限的，包括人才培养模式及教学与教学管理模式，虽然确实出现了多方面的变化，而且取得了不少理论与实践创新成果，但这些成果有显著的“形成性特征”。巩固和发展试点成果，逐步建立教学工作长效机制，最要紧的是研究和解决相关问题，花大力气抓落实。

关于进一步加强和改进教学工作、巩固和发展试点成果的措施，严冰主要谈了两个大的方面：

一是继续按照中央电大开展“开放教育教学质量年”的要求，结合总结性评估整改工作，规范教学管理，落实教学过程，保证教学质量，积极探索和逐步建立教学工作长效机制。重点是落实《广播电视大学教学过程管理规范》以及《实践环节教学工作管理规定》等，狠抓常规教学、常规管理，中央电大还将根据总结性评估情况，适时出台《关于进一步加强教学工作确保开放教育教学质量的若干意见》。继续推进教学模式和教学管理模式改革成果的推广应用，重点是落实中央电大即将出台的《关于进一步推进教学模式改革工作的若干意见》。推进教学资源应用和提高教学设施的利用率，重点是继续落实中央电大提出的《关于进一步推进教学资源应用的若干意见》和《关于进一步加强网上教学工作的若干意见》，对于实施过程中出现的问题要及时跟进相关措施。此外，要保证教学投入，进一步改善办学条件，特别是专业办学条件；提高常规教学检查、评估和督导质量，重在提升实际效果。

二是根据《中央电大2006-2010年教学改革要点》，以课程开放为切入点，深化以人才培养模式改革为核心，以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革，包括课程考核改革。教学改革是个系统工程和长期任务，有许多需要在实践中不断探索和研究的重要课题。下阶段将重点围绕实施这个“要点”开展工作，同时本着边实践、边研究、边完善的原则，“要点”也会不断有所调整、扩展、深化和提升。各级电大都要充分认识教学改革的意义及其重要性、艰巨性，认真研究和落实“要点”，积极参与和开展教学改革工作。省级电大要根据本校具体情况，制定相应的教学改革实施方案，采取切实有效措施推进教学改革，保证教学改革取得实质性进展。课程平台是软件平台、课程（资源）以及对于这些课程进行选择和管理的规则的集成，课程平台的建设是教学改革工作的核心内容和深化教学改革的重要“抓手”，将使电大教学工作出现许多新的变化。当前要“五管齐下”推进课程平台建设工作，一是制定专业规则，二是制定课程标准，三是搭建支撑环境，四是探索建设机制，五是开展专项试点，这些都需要各级电大的配合与参与。

中央电大校长助理兼教务处长李林曙对中央电大教学改革近期工作思路和措施作了具体说明。他说，2006-2010年中央电大教学改革总体工作思路是：以课程开放为切入点，以课程平台搭建为核心，以资源整合为重点，以机制优化为纽带，以学习支持服务体系和教学质量保证体系的建设与完善为保障，全面实现教学改革目标。

中央电大考试中心主任杨孝堂、学习支持服务中心主任匡贵秋、网络教育中心主任李国斌分别通报了中央电大考试改革、学习支持服务、电大在线远程教学平台升级工作进展情况及相关工作安排；中央电大教务处副处长郭青春通报了若干专项试点工作进展情况及2006年试点招生情况；中央电大“一村一名大学生计划”试点办公室主任张志军通报了教育部“一村一名大学生计划”试点工作实施进展情况；中央电大教务处副处长周延军通报了学籍管理、证书发放、学位授予工作有关情况。中国人民银行北京培训学院远程教育处处长马玉兰、国家统计局培训学院院长助理丘京南，分别介绍了与中央电大合作开展试点工作的情况及下一步工作思路。中央电大向会议提交了四个文件的讨论稿或征求意见稿：《关于进一步加强开放教育试点教学工作确保教学质量的若干意见》、《关于进一步推进教学模式改革工作的若干意见》、《开放教育试点教学点建设与管理补充规定》、《关于推进广播电视大学与行业系统合作办学的若干意见》。

44所省级电大及中央电大部分学院、学习中心、教学实验基地提交了97份交流材料。主要内容：一是根据开放教育试点及总结性评估要求, 本校针对教学与教学管理方面存在问题所采取的整改措施及整改效果，下阶段整改工作思路与主要措施；二是结合总结性评估整改工作，本校推广应用教学模式与教学管理模式改革成果的做法与经验，以及教学模式与教学管理模式改革存在的主要问题，进一步推进教学模式与教学管理模式改革工作的思路与措施。

8所省级电大的校领导在大会上交流发言。浙江电大副校长龚祥国以质量、流程、规范、监控、细节为关键词，介绍了浙江电大近年来规范教学管理、保证教学质量的进展与经验；上海电大副校长陈信以“以教学反思促评估整改、以教育思想大讨论促长效发展”为题，介绍了上海电大开展开放教育思想大讨论和深化改革、落实整改措施的情况；宁波电大校长夏永富以“创新教学模式、完善长效机制、提高教学质量”为题，介绍了宁波电大积极探索网上教学的成果与经验；福建电大副校长康乃美以“开拓向下延伸之路、探寻质量保证之策”为题，介绍了福建电大在开放教育向下延伸过程中构建教学质量保证体系的做法与经验；甘肃电大副校长纪平以“加强评估整改、不断提高开放教育教学水平”为题，介绍了甘肃电大在评估整改阶段继续贯彻“以评促改、以评促建、以评促管理、以评促发展”的指导思想，以将试点成果转化为教学工作长效机制、提高教学水平为核心，狠抓整改工作的思路与措施；辽宁电大纪委书记邢亚峻以“践行‘3123’教学模式实践模型、探索现代远程开放教育新途径”为题，介绍了辽宁电大按照“精心设计、整体运作、先易后难、逐步深化”的思路，在全省范围推广应用教学模式改革成果、深化教学模式改革的情况和经验；广州电大副校长李文斐以“适应试点需求、打造特色专业”为题，介绍了广州电大建设共享专业（物业管理专业）的实践、成果与体会；湖北电大副校长刘建安以“狠抓整改、注重实效”为题，介绍了湖北电大在制度建设、教学资源建设与应用、人才培养模式改革等方面的进展与经验。

与会代表围绕会议主题及葛道凯校长的讲话、严冰副校长的教学工作报告等，就进一步加强和改进教学工作、巩固和发展试点成果进行了热烈讨论，并对中央电大提交会议的文件进行了研讨。会议形成了以下6点共识：

--必须采取切实有效的措施巩固和发展试点成果，以试点项目总结性评估为新起点，努力探索并逐步形成教学工作长效机制。要充分认识人才培养模式改革和开放教育发展的长期性和艰巨性，切实将开放教育发展重点由“量的扩张”进一步转向“质的提升”。对有些地方出现的不同程度的“反弹”现象应予高度重视。

--必须坚持正确的办学方向和办学指导思想，正确处理规模、质量、结构、效益的关系，当前特别要处理好扩大开放和保证质量的关系。电大面临着教学质量问题的严峻挑战，在任何情况下抓教学质量都不能有丝毫懈怠。要进一步规范管理、落实过程，通过系统协调运作，共同保证教学质量，提升电大社会声誉。

--必须深化教学改革，以更好地适应多样化的社会教育需求和学习需求。着眼于在构建终身教育体系和建设学习型社会中发挥作用，根据电大的办学定位及应用性人才培养目标要求，大力推进以教学内容和课程体系改革为重点的教学改革。推广、应用教学模式和教学管理模式改革成果，并在实践中继续探索和创新。--必须高度重视队伍建设，特别是教师队伍的建设，探索具有远程开放教育特点的教师队伍成长机制。教师是远程开放教育发展的“动力之源”和“关键所在”，要重视研究和解决教师队伍建设的各种难题。进一步激发、引导和发挥教师的积极性与创造性，建立有效的制度保障，是个应该优先考虑的重要课题。

--必须继续大力推进教育信息化建设，重在提高综合应用能力和水平。教育信息化建设是电大的基本建设，不断提高教育信息化水平，对于进一步扩大开放、保证质量、强化特色、打造品牌具有重要意义。要全面认识和理解教育信息化的内涵，因地制宜加快教育信息化建设进程，提升综合办学实力和核心竞争力。

--必须提高系统运作的有效性，探索和构建新的教学工作运行机制，充分发挥电大作为远程开放教育教学与教学管理系统的整体功能作用。坚持改革和开放的精神，在教育体制改革及开放教育发展进程中，探索和研究系统建设与运作中的新课题，并以更加积极的态势扩大合作办学，充分整合和利用社会教育资源。

会议期间举行了若干分组会议。教务处长分组会议主要研讨了学习支持服务、共享专业及共享课程建设、教学检查等问题。教学实验基地、合作办学单位、中央电大学习中心也举行了分组会议。

与会代表普遍认为，这次教学工作会议主题突出，内容丰富，信息量大，有针对性。主要收获，一是通报工作--进展与思路，二是明确任务--措施与要求，三是交流经验--成果与启示，四是研讨问题--意见与建议。

严冰做了会议总结。他说，经过全体与会代表共同努力，会议基本完成了预定的各项议程。这次会议的突出特点体现为“五个新”，即“新阶段、新目标、新共识、新课题、新举措”。开放教育试点已经进入总结性评估阶段，电大的综合办学实力显著提高，在按照科学发展观推进和谐社会建设，特别是国家构建终身学习体系和建设学习型社会的新形势下，电大以此为基础将进入新的发展阶段；面对新的机遇和挑战，电大的教学工作要明确新的目标和要求，当前要以总结性评估及整改工作为契机，进一步加强和改进教学工作，巩固和扩大试点成果，建立教学工作长效机制，提高质量，深化改革，夯实基础，强化特色，争取更大发展空间；各级电大及各有关方面形成新的共识和合力至关重要，这次会议在总结经验、分析形势、研讨问题的基础上形成的新共识，应该成为今后一段时间开放教育教学工作的指导思想和努力方向；我们要清醒地看到，还有许多亟待解决的课题，有些老问题还没有解决，试点中又提出了许多新的课题，而着眼于今后的改革和发展，更有不少难题需要在实践中进行探索，逐步破解；会议围绕进一步加强和改进教学工作，巩固和发展试点成果提出了一系列新举措，与会代表也提出了许多“思路”和“套路”，使得重点更突出，针对性和操作性更强，关键是抓落实。

严冰在对会议形成的共识作了简要阐述，对近期教学工作重点作了相应安排后，还谈了2007年春季开放教育招生工作、实践教学和学习支持服务专题研讨、全国电大教师信息技术能力培训项目、远程教学平台升级及软件应用系统整合及与行业、部委合作办学相关工作，并对会议精神的传达、贯彻及后续工作提出了要求。在谈到中央电大将进一步加强与行业、部委合作办学时，他强调要树立新的“大系统观”，着眼于电大今后的发展目标及功能定位、特色定位，更多地把电大系统作为一个远程开放教育办学系统、教学及教学管理系统来考虑。更加充分而有效地整合和利用全社会教育资源，使这些教育资源真正成为电大系统的有机组成部分，是电大系统建设的重要内容。电大系统应该是个开放的系统，而且应该是个越来越开放的系统，不能成为自我封闭的系统，同时也应该是个动态的充满活力的系统，不能成为静态甚至在某种程度上僵化的系统。

会议期间，举行了广播电视大学第二届“教学创新奖”、广播电视大学首届“ODE网上教学奖”、广播电视大学教师教学反思征文活动和“清华紫光杯”全国多媒体课件大赛的颁奖仪式，并举行了多媒体课件大赛获奖作品观摩活动。

全国电大教学资源协作会理事会议亦于会议期间举行。协作会理事长严冰通报了9月在西安召开的协作会常务理事会议的情况，就协作会有关工作思路及安排作了说明。有关负责人报告了协作会秘书处工作情况和非统设课程清理及规划建设工作思路。经常务理事会提议、理事会议审议通过，增补黑龙江电大、浙江电大、湖南电大、中央电大现代远程教育资源中心（国家现代远程教育资源库）为协作会常务理事单位。