模拟联合国难民署背景文件_模拟联合国背景文件

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联合国难民署背景文件

会议时间背景：2012.12.1 叙利亚位于亚洲西部，地中海东岸，北与土耳其接壤，东同伊拉克交界，南与约旦毗连，西南与黎巴嫩和巴勒斯坦为邻，西与塞浦路斯隔地中海相望。1945年3月，叙利亚与埃及、伊拉克等7个阿拉伯国家代表在开罗举行会议，通过了《阿拉伯国家联盟条约》，宣告阿拉伯国家联盟成立。叙利亚是一个中等收入国家，经济来源主要是农业、石油、加工业和旅游业，但是不多的石油正面临枯竭的境况。人口增长过快，失业率在逐步增高。2012年2月27日叙利亚新宪法草案公投结果公布结果。叙利亚内政部称有近6成选民参加了投票，草案获得近9成支持率。

阿盟外长会议提出叙利亚问题新倡议，呼吁叙总统巴沙尔交权，并在两个月内组建包括反对派在内的团结政府。针对这一倡议，叙利亚政府次日便作出回应，严词拒绝，称这一决定是对叙利亚国家主权的“侵犯”，是对叙利亚内部事务“赤裸裸的干涉”。

知道巴沙尔不会轻易就范，阿盟早打算拉联合国做“靠山”。阿盟秘书长阿拉比和卡塔尔首相兼外长哈马德将亲赴纽约，寻求安理会支持。哈马德说，安理会将在国际层面支持这一倡议，如果叙政府拒不同意，将考虑由安理会决定对叙利亚实施制裁。有分析称，阿盟提出巴沙尔根本无法接受的条件，就是为了联合国介入并制裁，而阿拉比在去纽约前宣布中止赴叙观察团工作，也是为了给安理会施加影响。

在叙利亚危机问题上，阿盟内部各派出于不同利益考量而兄弟阋墙，且分歧明显。此前给人感觉一直主张“家丑不可外扬”的阿盟突然祭出狠招，正是其内部强硬派在博弈中占据上风的结果。

沙特阿拉伯、卡塔尔等持强硬立场的海湾国家曾为也门提出过类似方案，成功迫使也门总统萨利赫让位。如今，他们希望在叙利亚复制这一模式。与坚决的倒巴沙尔阵营不同，叙利亚的邻邦黎巴嫩和伊拉克则不赞同对叙当局实施制裁，对于阿盟的制裁决议，两国分别投了反对票和弃权票。

阿盟之外，围绕叙利亚问题的博弈也是激烈异常。美国对阿盟新倡议表示欢迎。美国总统奥巴马更是表示，巴沙尔“很快将发现变革力量无法逆转”。同时，欧盟也于近日扩大了对叙利亚的制裁。

一直把叙利亚视为盟友的俄罗斯则表示，支持阿盟为解决叙利亚危机的努力，但强调要尊重叙利亚主权、不干涉其内政。俄罗斯外长和副外长在不同场合表示，俄反对外部势力对叙利亚局势进行军事干涉，并坚决对在叙设立禁飞区说“不”。

身为北约成员和叙利亚邻国的土耳其也不赞成军事干涉。土外长达武特奥卢日前说，土耳其永远不会允许其他国家利用土领土打击土耳其的邻国。土耳其支持邻国人民的变革诉求，但反对干涉这些国家的内政。而同样遭美欧制裁的中东地区大国伊朗也明确表示，反对其他国家干涉叙利亚内政

叙利亚的反政府抗议由2011年3月中旬该国南部城市德拉15名年幼的学生在公共场所涂写反政府标语遭到逮捕而引发。抗议在地理范围和参与人数上逐渐扩大，并波及全国。作为回应，阿萨德总统出台了一系列改革措施，并且在4月21日取消了自1963年开始实施的紧急状态。抗议民众刚开始时要求更大的自由以及政治经济改革，后来扩大到要求现政权下台，并不满足于政府公布的措施。事实上，紧急状态取消的第二天，即22日出现了最大规模的抗议。政府的镇压行动也从当天开始升级，并已造成超过1万人死亡，数万人流离失所。

叙利亚危机是各种因素相互作用的结果，其中包括国家不能回应人民合理的政治、经济和社会要求以及该国处在一个复杂地区内。一开始，示威是和平的，但安全机器的回应方式导致了武装冲突。在最近几个月里，这场危机日益暴力化和军事化。从一开始，国家就使用过度和致命武力对付和平示威者，在国家开展暴力镇压异议行动之后，出现了脱离政府和组建反政府武装团体的情形。

与此同时，叙利亚总统宣布采取一系列行动，以实施政治和治理改革方案。2012年2月26日，叙利亚举行了核准新国家宪法的全民投票，随后于5月7日举行了议会选举，6月23日任命了新政府。这些举措是在全国各地持续发生暴力事件的情形下单方面实施的，未能满足反对派的要求。

该国国内和流亡海外的人士组成了政治反对派。许多方面承认由各种不同成员组成的叙利亚全国委员会为叙利亚人民的合法代表。然而，该国国内和国外还存在不容忽视的其他反对派团体。叙利亚全国委员会拒绝在目前条件下与政府进行任何政治对话。许多反政府武装团体由叛逃军人和越来越多的武装平民组成，他们自称自由叙利亚军，其领导人在国外，他们相对独立地在当地开展活动。多数自由叙利亚军团体最初采取防守态势，但后来转向，对政府部队和设施以及对重要国家基础设施采取进攻行动，其中一些事件显示有第三方行为体存在，因此，形势变得更加复杂，有更多的人死亡。

由于暴力行动增加，根据大会第66/253号决议中提出的要求，秘书长潘基文和阿盟秘书长2月23日共同任命前联合国秘书长科菲·安南为联合国和阿盟叙利亚危机联合特使。3月10日，安南向叙利亚总统提出六点建议，要求各方承诺开展政治进程和停止一切形式的武装暴力行动，要求政府立即停止在居民中心使用重武器，并开始撤出在居民中心和周围地区集结的军队。该计划还要求叙利亚政府采取各种其他步骤，以缓和危机，包括给予人道主义准入，允许探访并释放被羁押人士，给予记者准入和行动自由，保障结社自由以及和平示威权利。3月25日，阿拉伯叙利亚共和国政府承诺实施六点建议，3月27日，联合特使确认了其承诺。联合特使还要求反对派作出类似承诺。虽然在3月底和4月初发生了激烈的暴力行动，但在一年多的时间里，各方首次宣布停止暴力，停止暴力的措施于4月12日在全国各地生效。

基于各方的承诺，而且由于双方减少了敌对行动，安理会在4月19日设立了联叙监督团。6月15日，由于叙利亚全国各地武装暴力的加剧，联叙监督团暂停其活动。此后，由于安理会所设定的条件没有得到实现，联叙监督团的任务于8月19日结束。9月1日，来自阿尔及利亚的拉赫达尔·卜拉希米接替安南，成为联合国与阿盟叙利亚问题联合特别代表。

叙利亚问题独立国际调查委员会在8月15日发布的有关叙利亚人权状况的最新报告中指出，自2012年以来，由于武装冲突的不断蔓延，以及叙政府军及亲政府民兵与反对派武装之间的暴力不断升级，叙利亚境内的人道局势显著恶化。在最近几个月的冲突中，双方都采用了更为残酷的新战术和新的军事手段。其中，政府军实施了一系列严重违反国际法的活动，包括不加区别的炮击平民居住区、定向杀害人权活动家和反对派支持者、任意拘禁、酷刑、强奸、袭击医院 和诊所等。与此同时，反政府武装也实施了一系列罪行，包括将涉嫌向政府提供情报并与之合作的人员强行处决，使用自制爆炸装置造成平民伤亡，以及将医疗设施用于军事目的等。

当前叙利亚境内有超过250万人急需救助，其中包括巴勒斯坦和伊拉克难民。超过120万人沦为内部流离失所者，逃往邻国土耳其、约旦、黎巴嫩和伊拉克的难民人数已突破22.5万人。

会议中值得讨论的话题

一．关于邻国难民安置问题（主要包括黎巴嫩，土耳其，约旦等国）

1.叙利亚政府能否和周边有难民的国家达成管理共识 2.逃到别的国家的叙利亚人的登记问题

3.如何保障难民再别国的人身安全，接受国如何管理叙境外难民

4.各国接收难民的条件要求

5.如何能妥善解决难民在境外的生活安置 6．难民的过冬问题 二．人道主义援助问题

1.各国各组织为难民提供保障生活的基本食宿问题 2.亟待解决的人道主义援助落实问题。

叙利亚人道主义应对计划所需的１亿８０００万美元资金目前只有一半到位，有一些关键领域甚至没有获得任何资金支持，但叙利亚民众的人道需求却在与日俱增。当前叙利亚境内有超过２５０万人急需救助，其中包括巴勒斯坦和伊拉克难民。超过１２０万人沦为内部流离失所者，逃往邻国土耳其、约旦、黎巴嫩和伊拉克的难民人数已突破２２万５０００人。冲突仍在不断加剧，其持续时间越长就越难以控制、越难以寻找到政治解决出路，重建国家与经济的工作也会更具挑战性。