奉节县脐橙产业发展的公共政策支持体系探索_奉节脐橙地方标准

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(仅供参考，未经同意，请勿转载)奉节县脐橙产业发展的公共政策支持体系探索

作者：宋

琦

党政办成员

指导：方康忠

镇长

奉节县草堂镇人民政府

二〇一二年六月

目录

一、奉节脐橙产业发展的概况....................................................................................................（一）果实品质优良，品种优势明显................................................................................（二）基地建设成型，产品批量供给................................................................................（三）品牌独树一臶，产业定位明确................................................................................二、奉节脐橙产业发展的意义....................................................................................................（一）促进农民增收，推动经济增长................................................................................（二）统筹城乡发展，破除二元结构................................................................................（三）发展生态农业，构筑绿色屏障................................................................................（四）扩大品牌影响，增强竞争实力................................................................................三、奉节脐橙产业发展的瓶颈....................................................................................................（一）生产经营分散，果园建设不标准............................................................................（二）优质果品率低，市场供给不平衡............................................................................（三）销售人才缺乏，营销手段不丰富............................................................................（四）品牌塑造单一，宣传氛围不浓烈............................................................................（五）产业链延伸短，配套体系不健全............................................................................（六）发展主动性差，保障措施不完善............................................................................四、奉节脐橙产业发展的公共政策支持体系设计..................................................................一抓建设，推进脐橙园区规范化....................................................................................二抓技术，推进脐橙生产专业化....................................................................................三抓合作，推进脐橙管理组织化....................................................................................四抓宣传，推进脐橙销售名牌化....................................................................................五抓开发，推进脐橙产业特色化....................................................................................六抓保障，推进脐橙发展持续化....................................................................................构建公共政策支持体系

助推奉节脐橙产业发展

重庆是我国柑橘生产的9个省、市、区之一，是国家“长江上中游柑橘优势带”核心地带，其辖区奉节县的柑桔产业尤为突出。奉节县地处三峡库区腹心，为我国中东部暖湿季风区中心区域，山地立体气候明显，土壤兼南北特色。具有柑橘生态无台风、无冻害、雾日少、日照充足、雨量充沛等特点，被誉为“金钱难买的中等空气温度”的地方，是世界八大脐橙适宜生态区之一。奉节县立足于独具优势的地理气候资源，将脐橙确定为发展特色经济主导产业，创造了“一棵树养活三十万人”的奇迹。

奉节县历届县委、县政府高度重视脐橙产业发展，先后制订了中长期和阶段性发展规划。一路走来，奉节脐橙产业已经形成了特色品牌，生产销售初具规模，成为县域经济的主要增长极和农业发展的重要支撑点。然而，随着江西赣南脐橙和湖北秭归脐橙等新兴脐橙产区的崛起，又受交通不便、基础配套设施欠缺、经营分散、技术陈旧、融资困难等因素制约，奉节脐橙产业近几年的发展不尽人意，竞争优势明显降低，遇到了前所未有的危机。

作为政府，面对产业的建立和发展，只能通过宏观政策加以扶持调控，不“越位”也不“缺位”，过度的干预只会造成市场

国独一无二的脐橙“错季节果产区”。

（二）基地建设成型，产品批量供给

“奉节脐橙”作为重庆市特色水果，它的基地始建于1979年外贸部批准建立出口脐橙基地2万亩，以后经历了1985-1990、1991-1996、1997-2002、2003-2010年四个发展阶段，奉节县主要在“一江四河”流域两岸海拔600米以下区域，种植脐橙850多万株，面积18.1万亩。到2006年底年产量达14.2万吨、销售收入5.68亿元，全县10个脐橙主产乡镇脐橙收入占农业总收入的67%，成为“一株树养活三十万人”的主导产业；在奉节县境内40公里长江两岸及其支流草堂河、梅溪河、朱衣河、墨溪河两岸一、二级阶地成为奉节脐橙主产区，其产量占总产量80%以上。同时实现了由优质高产向无公害标准化生产的跨越。整体通过无公害农产品产地认定和无公害脐橙产品认证，被评为“中华名果”、“中国优质脐橙基地”等荣誉。

（三）品牌独树一帜，产业定位明确

奉节县从国际公认的最优脐橙品系华盛顿脐橙中采取优中选优的办法，培育除了奉节独有的优质脐橙—奉园72-1脐橙良种母树。在1977年、1979年两次全国柑桔良种鉴评会上，奉园72-1脐橙均名列第一位。用“72-1 脐橙” 进行单系繁殖发展的脐橙，富之路，在“一江四河”流域两岸一幢幢楼房拔地而起，家家有彩电、户户通电话。果农形象地称脐橙为“柑儿子”。在产业发展过程中，涌现了一大批种果大户，营销大户。同时，带动了包装、运输、营销、饮食等相关产业的发展。预计脐橙产业对GDP贡献率可达到20%，促进GDP每年递增2个百分点。

（二）统筹城乡发展，破除二元结构

重庆具有大城市、大农村、大山区、大库区特点，奉节县地处渝东北、三峡库区腹心，属两翼地区，是人口和农业大县，也是全国重点贫困县。全县农村人口达到90.5万人，占总人口的88.04%；农业结构单一，传统种养业占45%；农业产业化起步晚，占比不超过5%，主要以分散经营模式为主，城乡差距明显，二元化经济结构突出。脐橙产业的发展能够实现以一产业带动二、三产业目标。通过土地流转、统一管理等方式，实现规模化、集约化经营，从而减少一产业从业人员，将剩余劳动力向二、三产业转移。不仅能促使一产业发展增质增效，同时能带动脐橙配套产业发展和以脐橙园区为中心的小城镇生活聚居区建设，实现农民普遍增收，逐步缩小城乡经济和社会差距，推进城乡平衡发展。

（三）发展生态农业，构筑绿色屏障

三峡库区已经被国家确定为限制开发区域，严格控制非环保

三、奉节脐橙产业发展的瓶颈

（一）生产经营分散，果园建设不标准

奉节脐橙目前主要是以户为单位的小农生产，分户种植、分户经营管理。全县分户种植面积17.82万亩，占比98.5%，50亩以上的集约化果园仅有0.28万亩，仅占1.5%。传统、粗放的生产经营模式严重阻碍了产业壮大、规模发展。另外，已经建成和新建果园缺乏统一标准和规范指导，基础设施建设欠缺，种植养护技术落后，产品定位不明确。造成了表面虽然是园区化建设、经营、管理，但实际还是传统大田模式。

（二）优质果品率低，市场供给不平衡

虽然奉节脐橙生产已经在数量上取得了突破，但养护和管理技术水平还比较低，比如用肥单

一、修枝防虫不及时、激素使用不当等原因，导致优质果品比例较低，大路货占主导。据调查，全县精品果在总产量中仅占15%。2002年，新加坡果品经销商复发中记公司在奉节计划收购20000吨外销果，但实际完成1218吨，仅占计划6%。优质果品的缺乏，致使奉节脐橙对高端市场和国际市场的冲击力量薄弱，失去了一个利益丰厚的平台。再一方面，奉节脐橙成熟季节主要集中在春节前两到三个月，并且缺乏有效的贮藏手段、大规模的冷藏场所和批量化产品转化途径。

化道路进程。奉节脐橙现在的宣传还主要依靠原本的声誉聚集和人们的口口相传。虽然目前发展了网络宣传，举办了脐橙节，申请了地理标识，然而却极度缺乏出彩的宣传广告、醒目的宣传标语、时尚易记的宣传口号和浓烈的“橙都”城市氛围。

（五）产业链延伸短，配套体系不健全

奉节脐橙依然是以第一产业为主，着重依靠鲜果种植销售，就果卖果。以脐橙为主的加工、服务和文化创意等产业由于资金缺乏、政策指导和规划引导不足、技术水平薄弱等原因，难以兴起成型。产销一条龙、农工商一体化格局未见雏形，生态观光农业发展缓慢，短线农家乐还未起步，以城带乡、城乡互助模式没能建立，中介组织机构不能持续，行业协会功能未能体现等因素都滞碍着产业链的延伸突破。

（六）发展主动性差，保障措施不完善

广大果农普遍具有小农意识，害怕更新换代、创新突破，往往局限于习惯性种植品种和模式，自发性的技术改进和品种引进行为罕见，风险意识强烈，极大的阻碍了整个奉节脐橙产业的量变和质变。同时，资金投入缺口大、品牌保护力不足、保险制度不健全等因素都极大损伤了果农大力发展脐橙产业的积极性，制约了整个脐橙产业链的形成。另外，脐橙产业监管保障部门存在

信息内容需要变更的必须先提交申请，再由相关部门和人员严格查实后及时更新数据库，以便于生产销售的统一管理、调控和监督。

二抓技术，推进脐橙生产专业化

一是建成一支优秀技术指导队伍。聘请一批高校脐橙种植研究专业人才作为技术顾问，定期进行实地考察和面对面指导，随时通过电话、网络方式进行远程交流沟通；组织一批脐橙种植大户和“土专家”，全县范围内流动指导；选拔一批脐橙种植技术过硬的果农和长期从事乡镇脐橙工作的干部，担任各片区、基地、园区技术指导骨干，长期、固定地进行种植技术指导。二是制定一份脐橙生产技术简易手册。根据不同产区基地、不同品种的特点，多方调研收集先进种植经验，不断摸索种植规律，制定出一份既方便携带又方便读懂的简易技术手册，让果农随时随地都有一位“技术员”保驾护航。三是组建一所脐橙技术学校。由县脐橙中心牵头，组建一所脐橙技术学校，分批次对全县果农和脐橙工作者进行免费培训，培养技术人才，系统直观地传授种植理论知识和实践技术。

三抓合作，推进脐橙管理组织化

一是组建脐橙自主服务协会。政府牵头组织号召，各片区、1

四抓宣传，推进脐橙销售名牌化

一是突出主题式宣传。充分利用“中国橙都”称号做文章，一方面要使用主题鲜明、简洁易懂、印象深刻的广告语和宣传口号，注重与城市定位和资源优势相结合。例如旅游宣传语“览白帝夔门，住高峡平湖，游天坑地缝，品奉节脐橙”；城市宣传语“诗城奉节，橙心橙意欢迎您”等。另一方面要注重品牌宣传与城市建设相结合，营造出城市品牌文化氛围。可以通过建设标志性建筑、张贴巨幅宣传广告以及在商铺标识、道路命名、出租和公交车涂装里融入脐橙元素等手段，将脐橙文化渗透于城市建设之中，弥散出“橙都”的气息。另外，要注重品牌推广。拍摄专题宣传片，制作统一LOGO，不仅要在本地域内推广，而且要把宣传做到其他城市家门口、高速路旁、商业区中，多方位灌输奉节脐橙品牌文化。二是举办脐橙交易会。依托草堂移民生态产业园、高速互通和脐橙产业发展典范优势，在生态园区建设一座脐橙交易中心，每年举办一次面向全国范围的大型脐橙交易会，脐橙销售期内每天都举办县内脐橙交易会。政府为销售农户、经销商提供信息、餐饮、住宿、税收优惠和品质检验等服务保障。橙交会的举办不仅能促进脐橙的销售，而且能够逐步把奉节打造成为重庆乃至全国最大的脐橙交易地，知名度大大提升。三是开辟农村营销市场。高品质脐橙毕竟不多，高端市场销售量也占比不

奉节大力发展旅游业的班车，积极探索脐橙创意文化，发展一批脐橙卡通玩偶加工、文化纪念服饰生产、动画制作、民族文化产品制作等文化产业，填补奉节旅游本土文化纪念品的空缺。六抓保障，推进脐橙发展持续化

一是建立多渠道融资方式。增加财政预算中用于脐橙产业发展的比例；从政府土地出让金中安排部分作为脐橙发展基金； 通过财政补贴、补助和贴息等办法，募集社会资金，鼓励社会资本进入脐橙产业发展行业，经中介机构审计认定，对进入脐橙产业发展并有投资效果的各类单位和个人，政府都将给予一定数量的资金支持；争取信贷支持，创新使用金融政策和工具；鼓励支持一批脐橙生产销售的微型企业发展；扩大龙头企业和高效企业规模，实现资源利用率和资本效益最大化。二是完善脐橙保险制度。科学探索脐橙产业发展的保险种类、保险方式和保险制度，帮助农民规避自然灾害和发展风险，增强其主观能动性，促进产业优化升级。三是建立脐橙优质种苗繁育基地。建立一个长期性研究、创新型发展的脐橙优质种苗繁育基地，隔离外界疫病虫病和其他品种的影响干扰，确保种苗的纯正性和优质性，一方面为脐橙产业遭到规模化虫病、疫病打击后的复苏提供保障，另一方面对脐橙产业发展的品质优化和竞争优胜也能起到关键作用。四是建立奖励扶持政策。政府对种植、销售和经营脐橙产业取得突