镇江市京口区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要_镇江新区和京口区
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镇江市京口区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要
序 言
“十二五”时期（2011—2015年）是京口深入贯彻落实科学发展观，深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚期，也是谋求跨越发展，加速整体城市化，率先迈向基本现代化的关键时期。《镇江市京口区国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》按照国家、省、市“十二五”发展有关要求，主要明确了京口“十二五”期间经济和社会发展的主要目标、工作原则、重点任务和实施保障举措，是未来五年发展的宏伟蓝图，是全区上下共同奋斗的行动纲领，也是全区各类专项规划和相关政策制定的重要依据。
第一章 “十一五”率先建成全面小康社会
“十一五”期间，是我区发展史上经历挑战最严峻、考验最多的时期，也是我区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多的时期。在市委、市政府的正确领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，认真落实各项宏观调控政策，积极应对各种复杂变化，解放思想，开拓创新，苦干实干，争先当强，有效化解国际金融危机冲击，推动了经济社会跨越发展，全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，率先实现全面小康省定目标值，为“十二五”发展奠定了坚实基础。
一、经济实力迈上新台阶
至2010年末（预计数，下同），全区GDP突破255亿元，一般预算收入跨越10亿关口，分别年均增长14.3%和16.6%，高于镇江全市平均水平；人均GDP达66630元（约合9813美元），年均增长13.6%；5年累计完成固定资产投资573亿元，是“十五”期间的10.6倍。2010年实现定报工业销售260 亿元、社会消费品零售总额141亿元，分别是2005年的4.1倍和2.5倍。
二、结构调整取得新进展
积极发展城市经济，服务业增加值占GDP比重提高14.8个百分点，三次产业占比逐步优化为0.5 ：37.5 ：62。建成八佰伴购物中心、百富商业广场等一批大型城市综合体，苏宁广场、财富广场、帝宝花园酒店、皇冠假日酒店等加快建设，商贸主中心地位凸显。高新技术产业产值年均增长30.5%，2010年达81.8亿元，占规模以上工业产值的31%。新兴产业发展迅速，2010年完成投资18亿元，增长14倍。搬迁转产高耗能、高污染企业28家，单位GDP能耗下降20%。京口工业园区、新民洲港口产业园区累计投资20.6亿元，建设亿元以上项目14个，集约集聚发展态势明显，特色产业基地初具规模。自主创新能力进一步增强，建成中煤电子院士工作站、鼎胜铝业博士后工作站、国家科技企业孵化器等一批高层次产学研平台，新增创新载体面积6万平方米，年专利申请量增长1.7倍，研发经费占GDP比重达2.28%。
三、城乡面貌发生新变化
出台《关于加快城乡一体化发展的意见》、《京口区城乡统筹发展规划》，明晰了城乡一体化和加快城市化发展的路径。五年城乡建设累计投入86亿元，实施拆迁320万平方米，完成54%的城中村改造，建成安置房41.2万平方米，开发了一批现代化精品小区，区域形象明显改善。建成金港大道、谏辛公路等23条道路，完成燕舞桥改造工程，争取市级重点基础设施建设项目2个，建成污水处理厂、22万伏变电站等大型基础设施4个，全区道路里程增加45.8公里。大力推进“青山绿水”工程，整治黑臭河流8条，绿化覆盖率达43%，森林覆盖率达25%，人均拥有绿地达到16.6平方米，象山镇、谏壁镇通过“全国环境优美乡镇”省级考核。
四、民生水平得到新提升
城镇居民人均可支配收入达23550 元，农民人均纯收入 11490 元，年均增长13.5 %和12.8 %；恩格尔系数38%，比“十五”末降低2%。五年来累计新增城镇就业26424人，转移农村劳动力总数达6770人，扶持创业3703 人，城镇登记失业率降低0.2个百分点。2010年民生支出3.4亿元，增长36%。整治花山古城遗址公园、建成恒顺实验小学、实施免费婚检优生筛查等实事工程，累计改造老小区26个190万平方米，全面实现社区办公用房“二次达标”，被评为“全国和谐社区建设示范区”。率先实现城乡低保并轨，城镇养老保险、新型农村养老保险覆盖率达98.5%和80%，失业保险覆盖率99.66 %，基本医疗保险、新型农村合作医疗保险实现全覆盖。
五、改革开放实现新突破
完成新一轮政府机构改革，实施卫生系统人事制度改革，规范公务员、教师队伍津补贴制度，推进事业单位分类改革，干事创业活力得到充分激发。彻底化解集资兑付问题，完成企业改制64家，改制面达85.2％，企业活力有所增强。五年累计合同到位外资7.8亿美元，实际到位3.7 亿美元，分别是“十五”的1.4倍和2.2 倍；吸纳民资152.5亿元，净增私营企业1971家、个体工商户6022户，规模以上民营企业由2005年37 家增加到2010年 98 家。
六、社会事业取得新进步
实现省级区域教育基本现代化，新建改造校舍6.17万平方米，建成全国社区教育实验区、省级义务教育均衡发展先进区、省级素质教育先进区，全区人均受教育年限达14.5年。高标准建成区疾控中心、卫生监督所等一批医疗卫生基础设施，稳步推进医药卫生体制改革，实现社区卫生服务网络全覆盖。社会文体事业繁荣发展，“魅力京口”影响力不断扩大，实现社区（村）体育设施全覆盖，圆满完成市下达十六、十七届省运会夺金任务。平安京口、法治京口建设深入推进，实现省社会治安安全区“六连冠”，再次荣获“省级双拥模范区”称号，社会和谐程度不断提高。
“十一五”期间取得的成绩明显，但面对新形势、新要求，我们的发展还存在一些问题和不足，主要是：经济增长尚未完全摆脱粗放模式，结构调整任务艰巨；现代服务业品质有待提高，规模化、品牌化、特色化发展需要进一步增强；新兴产业扩张规模总量、拉长产业链条的速度还需加快，实现爆发式增长的任务还很艰巨；整体城市化、城市现代化水平还不够高，公共服务均等化、社会事业优质化水平需要提高，维护社会和谐稳定还面临复杂局面。所有这些都需要我们在今后发展中采取有效措施加以解决。
第二章 “十二五”全面开启现代化建设新征程
“十二五”时期，我们仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。迈入后金融危机时代，经济全球化发展不断深入，新一轮产业科技革命加快推进，为我们加快战略性新兴产业发展，全面推进转型升级带来新机遇。长三角区域经济一体化进入国家战略，为我们接受核心城市辐射，接轨国际、引进国际资本和先进技术带来新契机。镇江城市功能布局调整加快，建设开发力度加大，将为我们进一步扩展发展空间，加快城市现代化进程带来新动力。
一、指导思想
“十二五”时期京口区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“践行科学发展观、率先基本现代化”为主题，以加快转变发展方式为主线，以科技创新和人才建设为支撑，大力改善民生，深化改革开放，加快结构调整，加速整体城市化，为建设创新创业、生态宜居、幸福和谐的现代化苏南一流城区而努力奋斗。
二、工作原则
——坚持转型发展。高扬跨越发展主旋律不动摇，更加注重把发展的过程和结果统一起来，坚定不移推进结构调整，推动量质并举的高效发展，依托现代服务业和战略性新兴产业“双轮驱动”，加快经济转型升级步伐，为率先迈入基本现代化做出积极贡献。
——坚持城乡一体。突出城市化领先优势，彰显“山水花园城市”特色，以改善人居环境、提升城市品位为重点，加快推进整体城市化和城市现代化，为做大做强城市经济拓展空间。加强环境保护和生态建设，促进城乡经济、基础设施、社会事业、就业保障等方面一体化发展，形成区域良性互动、协调发展的新格局。
——坚持创新引领。把握科技是第一生产力，人才是第一活跃要素的本质要求，坚决走创新驱动之路，全面提升以企业为主体的区域自主创新能力，大力发展创新型经济，加快建设创新型城区，努力实现由资源驱动型发展向科技、人才驱动型发展的转变，构筑更强竞争优势。——坚持民生优先。把富民作为改善民生的突出任务，力争居民收入五年翻番，大力促进就业创业，提高社会保障水平，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加强社会管理创新，促进人的全面发展和社会全面进步。
三、总体目标
经济增长。2015年，全区GDP在2010年基础上实现翻番超510亿元，年均增幅确保12%，力争13%。人均GDP达13万元。地方一般预算收入超过24.9亿元，年均增长20%。全社会固定资产投资500亿元，年均增长18%。实际到位外资1.5亿美元，年均增长11%；定报工业销售达800亿元，年均增长25%。社会消费品零售总额达336亿元，年均增长19%。
结构优化。优化“三二一”产业结构，服务业增加值占GDP比重2015年达70%。高新技术产业产值占规模工业产值比重每年提高3个百分点左右，2015年达46%；新兴产业销售占规模工业销售比重提高到50%。城市化率达到99%。
民生幸福。2015年，城镇居民人均可支配收入4.34万元，年均增长13%。农民人均纯收入2.22万元，年均增长14%。城镇调查失业率小于5.5%。五年累计新增城镇就业超过3万人。城乡基本社会保险覆盖率99%，新型农村合作医疗住院实际补偿比50%以上。
科技创新。全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%，百亿元GDP专利授权数25件。科技进步贡献率达60%。
资源环境。人口自然增长率控制在2.6‰以下。城市建成区绿化覆盖率提高到47%，森林覆盖率超过26%。单位GDP能耗和二氧化碳排放量下降、主要污染物排放削减、耕地保有量确保完成市下达任务。
第三章 “十二五”规划的主要工作任务
一、构建产业发展新格局，打造基本现代化先行区
加速产业结构战略性调整，坚持现代服务业和战略性新兴产业“双轮驱动”，构建现代服务业为主导，先进制造业为支撑，都市生态农业为特色，结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。
1．科学规划产业布局。坚持以更小的资源投入、空间占位和环境成本，赢取更高的经济、社会和生态效益，推动产业科学布局，努力抢占新兴产业制高点，提高现代服务业核心竞争力，打造“一中心两园区五基地”。一中心，建设更加繁荣的大市口商贸商务主中心，突出现代服务业主导地位，提高城市经济发展水平，提升城市中心区品质。两园区，加速京口工业园和新民洲港口产业园开发建设，构筑战略性新兴产业发展主阵地，形成经济发展增长极。五基地，一是大禹山创意新社区新兴产业孵化基地；二是高性能交通铝材料制造基地；三是特色粮油加工基地；四是海洋工程装备产业基地；五是新材料、新能源产业基地。
2．优先发展现代服务业。坚持国际化引领、市场化推动、信息化提升、城市化带动、集聚化发展方向，把推动现代服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点，围绕《江苏省现代服务业产业指导目录》要求，发挥现代服务业对制造业转型升级的渗透、助推和加速作用，在科技信息、现代物流、商务服务、服务外包、现代金融业等生产性服务业领域寻求新发展。把握全市更大力度推进城市化有利契机，加快各类现代服务业集聚区建设，促进人流、物流、资金流和信息流的加速集聚，实现服务业高端化发展。推动服务业由低端向高端、传统向现代、单一向综合转变，打造现代服务业发展高地。
高端商贸商务业。依据城市人口分布特征，重点提升加强大市口中央商贸商务区建设。引进更多国内外知名运营商和知名品牌，加快发展品牌直销购物中心、城市商业综合体等新型业态，扩大高端消费市场份额。加快建设苏宁广场、财富广场等一批汇集商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议和文娱的城市综合体。抢抓市场需求不断扩大，产业层次不断提升，新技术不断涌现的机遇，积极发展连锁经营、特许经营、大型超市、仓储式超市和电子商务等新业态。
创意型服务业。主要包括四类。一是科技服务业。发挥鼎胜铝业、中福马等省级工程技术中心的示范效应，加快建设一批产学研相结合的工程技术转化中心、科技创业中心及各类科技公共服务平台，培育一批专业、规范、高效的科技服务机构，形成开放协作、功能完备、高效运行的科技服务体系。二是软件和信息服务业。巩固以惠通集团嵌入式软件为代表的优势产业，着力推进软件服务化和软件网络化发展，支持有自主知识产权的软件产品产业化，积极拓展电子商务、网络游戏等新兴市场。三是服务外包。强化软件开发、新药中间体研发、船舶设计管理等三大外包特色，发挥省级国际服务外包示范区作用，积极引导企业由低端外包向技术含量高、附加值大的业务转移，大力培育和开拓外包新市场，建立完善接发包服务平台。四是文化创意产业。融合区域文化背景，大力发展创意设计、新兴媒体、动漫游戏、广播影视、出版发行、工艺美术、演艺娱乐等产业，努力提高文化产业规模化、集约化、特色化水平。
房地产业。紧抓镇江建设“山水花园城市”契机，加快城市东部地区优质房地产集聚开发，积极引进龙头型地产商，坚持走精品化、高端化之路，打造精品小区、绿色小区、花园社区。推动房地产业由单纯的住宅为主，向商业地产、科技地产等多种内涵同步发展，促进房地产业健康可持续发展。
现代物流业。依托深水岸线资源、高速路网，错位竞争，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心。加快发展第三方、第四方物流，培育壮大以中储粮、宝华物流、恒伟物流等企业为代表的粮油物流、港口物流、危化品物流、冷链保鲜物流、药品物流及专业化统一配送分销网络。
家庭服务业。把握居民多样化、个性化、高级化的生活需求方向，总结推广社区“网格化”管理经验，重点发展家政服务、社区服务、养老服务、健康服务、医疗服务，积极拓展家庭用品配送、实物租赁、家庭救助、教育培训等服务新产品和新市场，完善服务设施，增强服务功能，提高服务水平。
现代旅游业。加大旅游资源整合包装力度，做好北部滨水区文章，发挥焦山、北固山等旅游品牌辐射效应，不断完善体验旅游、智慧旅游等功能配套，探索建设智慧旅游平台，打造旅游品牌。优化旅游消费环境，加强餐饮、休闲等配套设施建设，加快皇冠假日酒店、帝宝花园酒店等高星级酒店和一批经济型连锁酒店建设，培育发展夜晚旅游消费市场，实现城市建设与旅游发展的联动。积极引进战略投资者，提升旅游业策划、建设、经营和管理的市场化水平。
现代金融业。充分发挥现代金融对城市经济发展的积极推动作用，促进资金流、信息流汇集，为我区打造中央商务区提供重要支撑。鼓励企业上市，积极发展中小企业融资和信用担保、再担保，发展创投基金、股权基金、债券等金融创新服务，吸引更多的投资银行、信托管理、金融租赁、融资担保、货币经纪等金融专业服务机构落户或开展业务，协助推动金融机构网点建设布局与整体城市化同步。
3．加快发展新兴产业。围绕《镇江市新兴产业发展规划纲要》，科学判断未来市场需求变化和技术发展趋势，强化核心关键技术研发，以科技创新为先导，大力发展科技含量高、市场前景好、成长性强、附加值高的战略性新兴产业，抢占新技术产业前沿高地，形成我区产业竞争新优势。坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合，坚持科技创新与实现产业化相结合，坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合，坚持提升经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。重点发展新能源、新材料、航空制造、电子信息、海洋工程等比较优势强、发展前景广的新兴产业；加快培育生物医药、节能环保、物联网等产业；加快形成先导性、支柱性产业，切实提高产业核心竞争力和经济效益。力争“十二五”期间新增2-3个省级以上特色新兴产业基地。
4．大力推进制造业升级。围绕“千亿京口工业”目标，按照“产业高端化，企业规模化，品牌自主化，生产绿色化”的思路，大力推进制造业转型升级。一是推进产业高端化。引导企业生产体系加快向高端攀升，促进制造业向产业链高端发展，不断提升高新技术产业比重。二是推进企业规模化。扶持重点企业和项目做大做强，推动企业规模化提高市场占有率，降低生产经营成本，提升综合竞争力。到2015年，形成以百亿企业为核心，一批50亿企业及成长型中小企业为后备的梯次发展结构。三是推进技术品牌自主化。通过引进和研发，鼓励企业在核心技术和关键技术上拥有更多的自主知识产权，打造一批拥有较强创新能力和市场竞争力的名牌产品和支柱产业。四是推进生产绿色化。深化节能减排工作，引导企业构建低碳管理模式，鼓励企业开发应用新技术，调整产品结构，依靠科技创新，淘汰落后产能，发展循环经济，推行清洁生产，降低产值能耗。
5．加快开发园区转型。优化开发园区产业定位和功能布局，京口工业园着力建设新材料、新能源等特色产业基地，打造新兴产业集聚区。新民洲港口产业园立足“海工、船舶、港机”三个产业方向，初步建成海洋工程装备基地。强化产业特色发展，推动产业转型升级，形成独具特色的产业竞争优势。积极推动工业园区规划扩充，加快两个园区开发建设，提升承载能力。创新园区融资方式，加快水、电、气、路等基础配套设施建设，提升园区综合配套能力。加快园区从形态开发向功能开发转变，重点引进和培育主导产业的总部基地、研发设计、物流配套基地。推动园区集约发展，实现以规模扩张为主向以资源和功能整合为主转型。鼓励园区创新管理体制，建立完善高效的资本运营机制、风险评估机制和专家咨询机制，实施与发展实绩挂钩的目标考核和薪酬奖励制度。引导京口工业园与新民洲港口产业园积极互动、资源共享、优势互补，探索两园联动开发的新思路、新模式，以园区联动开发争取省、市扶持。2015年，两个园区工业销售总量占全区比重超过50%；京口工业园区排名实现晋档升位，进入省级开发区第二方阵；新民洲港口产业园形成海工船舶港机200亿产业规模。
6．提升开放型经济水平。适应国际变化，以科技创新和产业升级为基础，积极推动开放型经济转型升级。优化外资利用结构，加强引资效益评估，强化“招商选资”，重点引进技术水平高、产业关联度大、带动力强的龙头企业和项目，加大引进跨国公司和世界500强企业。引导资本集聚投向高新技术产业、新兴产业和现代服务业。将利用外资与推进创新结合起来，更加注重引进国外先进技术、管理经验，引进各类创新创业团队，实现由引进资金向引进全要素转变。继续实施“科技兴贸”和“出口品牌”战略，鼓励出口企业加快发展，巩固传统市场，开拓新兴市场，提高出口产品档次、附加值、竞争力。支持有实力的骨干企业“走出去”，开展跨国经营及上市融资。
7．积极发展现代都市农业。围绕提升农业综合生产能力，发挥农业经济效益、生态效益、社会效益最大化的原则，积极发展基于现代科技、管理水平和面向都市为主的现代高效农业。改善农村生产生活条件，提高生活质量，增加农民收入。发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作组织，规范土地承包经营权流转，推进农业适度规模经营。支持各类农产品深加工及其商贸流通，提升农业产业化经营水平。
二、强化科技人才支撑，打造创新创业集聚区
1．强化人才智力支撑。进一步加大人力资本投入，建立完善多元化的人才发展投入机制，引导鼓励企业、高校和科研院所投资人力资源开发。加快调整人才结构，加强创新创业领军人才队伍建设，突出引进新兴产业和现代服务业发展领域紧缺人才。加快构建充满活力的人才发展体制机制，树立正确用人导向，落实和完善各类人才培养引进使用政策，加强人才服务，优化创新创业环境。实现人才资源总量、每万劳动力中研发人员、高技能人才占技能劳动者比例、主要劳动年龄人口受过高等教育的比例、人力资本投资占GDP比重、人才贡献率等指标明显提升。
2．增强自主创新能力。坚持把产业结构调整与自主创新紧密结合起来，原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新取得新进展。强化企业创新主体地位，重点引导和支持创新要素向企业集聚，推动企业进一步成为技术创新需求主体、技术创新活动主体、研发投入主体和创新成果应用主体。加大财政对科技创新的投入，积极引导社会资本参与创新投入，引导企业加大科技研发投入。重点关注科技型中小企业，优先安排科技扶持资金，鼓励创新开拓增值业务、二次开发扩展边缘业务，多元化发展。实施知识产权战略，加强知识产权创造、运用、保护和管理。
3．加快创新载体建设。强化重大创新载体建设，高起点规划建设大禹山创意新社区，打造战略性新兴产业孵化基地。加强服务平台建设，提高技术公共服务、技术成果交易、创新创业融资服务和社会化人才服务“四大平台”建设水平，支持优势企业建立研究院、工程技术中心、博士后工作站和院士工作站。以企业为主体、市场为导向，更大力度推进产学研紧密结合，促进企业与高校、科研院所建立产学研合作组织和产业技术创新战略联盟，形成资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。
4．健全多元化投入机制。遵循“政府引导、广泛参与、社会融资、金融扶持”的原则，拓宽投入渠道，创新工作机制，真正实现投入资金的多元化，为创新创业提供充足的资金保障。建立健全融资平台市场化、公司化运作机制，进一步提升平台融资能力，积极争取银行贷款支持。增强平台收益，减少融资风险，实现滚动发展。综合运用规划引导、政策撬动、土地经营、项目融资等路径和手段，积极开展信托投资计划融资、债券融资等，尽可能筹集社会闲散资金投资创新创业载体基础设施建设，最大限度的拓宽筹资渠道。5．促进全民创业。深入推进创业型城市建设，以大学生创业为特色，加快大学生创业示范区建设，提升创业区域专业化水平。强化政府服务，优化创业环境，落实创业扶持政策，建立健全以信息、技术、市场、资金、人才和政策服务为主要内容的创业平台，鼓励引导各类劳动群体开展自主创业，构筑发展的持久动力。
6．壮大民营经济。认真落实国家、省、市各项政策，按照“非禁即入”原则，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、社会事业、公共服务等领域。推进信用担保、信息网络、人才培训、专业化辅导、法律援助、行业协会等建设，加强中小企业融资服务体系、市场信息服务平台、公共技术服务平台和教育培训体系建设。引导民营企业通过引进技术、自主研发、改进工艺与设备等途径，不断提高产品附加值和竞争力，加快升级改造。
7．强化政策保障。加大对创新创业的引导和支持力度。充分发挥财政、金融、税收杠杆作用，加大财税支持力度；整合财政性专项引导资金，扩大资金规模，提高资金使用效益。积极改善供地方法，支持创新创业重大项目建设，鼓励节约集约利用土地。认真研究制定配套政策，将鼓励创新创业的相关政策具体化，增强可操作性，并抓好落实。建立创新创业政策联动协调机制，把鼓励创新创业的各项政策落到实处。
三、加快整体城市化步伐，打造山水花园新城区
按照镇江“山水花园城市”的总体定位，做好北部滨水区文章，彰显生态山水特色，拓展城市发展空间，完善服务功能，强化科学管理，提升品质内涵，推动城市发展转型，建设山水花园新城区。
1．构筑区域发展新优势。随着沿江高速、京沪高铁、宁杭高铁、宁镇扬轻轨等区域交通工程的竣工和实施，城区与禄口机场半小时通达，铁、公、水、空等多种运输方式整合，现代化综合交通体系逐步完善，区域发展优势更加凸显。按照镇江城市整体发展规划，加快城市路网建设和改造，发挥交通对经济社会发展的先导作用，实现中心城区路网贯通，完善城市骨干路网体系。进一步放大“同城效应”，积极主动承接发达区域产业辐射，融入到长三角大区域，融入“一小时经济圈”。顺应行政中心南移，充分发挥存量空间资源的最大效益，大力发展城市经济。积极服务市重点工程，推进长江路、中山路和解放路等重点路段城市设计，丰富城市形态，提升城市形象。2．彰显山水特色。深入实施“青山绿水”工程，推进市区山体水系治理，优化城市山水景观。按照“一山一景、一河一廓”的城市景观要求，彻底拆除主城区山体周边和河道两侧违法建设和不符合规划的破旧建筑，充分利用辖区花山、象山、禹山、玉带河等山水资源，深度挖掘历史文化内涵，做好“山水生态京口”文章，打造城市生态文化品牌。
3．倡导低碳生活。引导公众消费观念和价值观念适应低碳发展的需要，促进生活方式的低碳转变。大力宣传低碳环保的理念，引导公众从节电、节水、节碳、节油、节气等做起，控制或者注意个人的碳排量，通过减少生活作息时所耗用能量，从而减低碳，特别是二氧化碳的排放，推动建立绿色生活方式。
4．加快三大改造步伐。高起点规划老城区、城中村、老集镇区域，采用市场化等多元方式筹集改造资金。结合道路交通建设，采取整体搬迁、集中整治、局部改造等形式，有序实施旧城开发建设，争取提前完成老小区、城中村改造任务。加快推进老丹徒集镇、谏壁镇镇容镇貌改善。坚持阳光拆迁，规范运作，保障民生，促进发展，积极妥善安置拆迁群众，根据拆迁体量和安置需求，高品质建设安置小区，为公众营造宜居舒适的优美生活环境。
5．提升管理水平。坚持城市建设与管理、发展与环境并重，进一步优化完善大城管格局，构筑高效规范的城市管理体系。以网络技术为支撑，加强信息化管理，建立健全“数字化、网格化”管理模式，增强城管实时处置能力。加强违法建设、渣土扬尘、户外广告、占道经营等专项整治力度，加快实施垃圾分类处理，建立完善长效管理机制。改善提升农村管理水平。加快环卫基础设施建设，重点做好老小区环卫设施更新改造和新开发地块环卫设施配套工作，按照城市发展规划和配套需要，实现垃圾中转站、公共厕所、建筑垃圾处置场等基础设施科学布局、规范建设、高效运转。
6．优化生态环境。围绕全国生态市创建下达的各项任务，认真落实“国家环保模范城市创建提标工程”、“城乡污水处理设施建设工程”、“黑臭河流整治工程”、“农村环境综合整治工程”要求，大力开展谏西区域环境综合整治，加大对该区域化工企业执法力度，严格监督企业达标排放。按照“项目引导、先急后缓、分步实施”原则，分步推进区域内村（居）民搬迁，加速索普西侧宽带绿化隔离带建设。积极构筑东部生态体系，结合市古运河河道综合整治，实施城东森林景观绿化带建设，形成东部工业区与城区之间天然绿色屏障。高标准落实生态建设工程，积极推进污水处理，截污清淤及河道两岸绿化等工作。所有镇建成国家级生态乡镇，扩大生态村、绿色社区、绿色学校覆盖面，实现东部城市生态环境的根本改善。7．提升城市品质内涵。按照“错位发展、特色竞争、传承城市文脉”的思路，结合城区改造，实施新河街等历史文化街区保护性开发，积极推进梦溪园扩建、铁瓮城保护等一批历史文化保护工程，提升历史文化名城的地位和品位，丰富城市内涵。
四、加快改善民生，打造幸福和谐首善区
更加注重保障和改善民生，积极推进基本公共服务均等化，紧紧围绕与广大群众切身利益直接相关的就业、教育、医疗、卫生、养老等突出民生问题，多管齐下，改革创新，努力实现“学有优教、劳有应得、病有良医、老有乐养、住有宜居”的目标，打造活力、健康、幸福的首善之区。
1．率先实现教育现代化。立足基本实现教育现代化的新平台，深入实施人才强区战略，按照做优小学教育，做精中学教育，做活民办教育，发展特殊教育和终身教育的思路，进一步加强教育改革与发展。优化教育结构和资源配置，2012年全面完成校舍安全重点工程。推进“一校一品”建设，鼓励学校特色化、差异化发展。加快优秀教师群体和农村教师队伍建设，优化教师队伍学科和年龄结构。注重学生创新意识培养，争创省级义务教育优质均衡改革发展示范区。推进办学体制机制改革，鼓励民办教育发展。加快发展学前教育，将学前教育纳入政府公共服务体系，加强镇、村幼儿园建设，实施0-3岁婴幼儿早教计划。提升特殊教育质量，建成全国特殊教育先进区。大力发展社区教育，建成全国社区教育示范区。
2．提升公共卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，坚持基本医疗卫生的公益性，优先满足群众基本医疗卫生需求。加大对公共卫生事业投入，加强公共卫生服务网络建设，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡社区卫生服务网络，根据城市框架的延伸和老城区的改造，优化调整社区卫生服务中心和站的布点。不断健全城乡社区卫生服务功能，改善医疗条件，推进社区卫生服务中心标准化建设。全面落实国家、省基本药物目录制度，实行药品零差率。不断拓展重大公共卫生服务项目，提高公共卫生服务和突发性公共卫生事件应急处置能力。积极参与公立医院改革，全面落实双向转诊、专家坐诊制度，积极探索与医疗集团的合作途径，提升医疗卫生服务水平。
3．加强人口服务管理。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，促进人口长期均衡发展。完善人口和计划生育公共服务体系，加强人口信息化管理，加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质。积极应对人口老龄化挑战，健全公共养老服务设施网络，鼓励社会力量发展多层次养老服务，探索发展银发产业。大力发展社区居家养老，积极做好对独居老人的结对关爱和紧急援助服务，关注老年人精神文化需求，做好老干部工作。加强妇女儿童活动阵地建设，全面落实妇女儿童事业发展规划，切实保障妇女儿童合法权益。做好精神病人等特殊人群的服务和基本生活保障。
4．发展文化体育事业。适应群众文化需求变化，弘扬主旋律、提倡多样化，使精神文化产品和社会文化生活更加丰富多彩。加大公共领域文化投入，加强文化基础设施建设，建设特色文化街区,实现文化服务网点全覆盖。充分挖掘历史文化资源，唱响“魅力京口”，打造更多的文化品牌，加强基层文化队伍建设，提升文化软实力。大力发展体育事业，加强改善体育设施建设，优化配置体育活动资源向社会开放，促进全民健身运动，活跃民众生活、增强社会活力。
5．促进充分就业。坚持把扩大就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，发挥创业带动就业的倍增效应。建立人力资源市场预测和预警机制，实现城乡就业公共服务体系全覆盖。完善城乡困难群体就业援助机制，重点解决好高校毕业生、城镇就业困难群体、被征地农民的就业问题。加强职业技能培训和职业观念教育，提高劳动者就业能力和市场竞争力，缓解就业结构性矛盾。加强劳动监察执法，完善劳动争议处理机制，切实保障劳动者合法权益。开展和谐劳动关系企业创建活动，倡导企业诚信用工和劳动者诚信劳动，构建和谐劳动关系。完善居民收入分配制度，实施收入倍增计划，严格执行最低工资标准，全面推行企业工资协商制度和政府指导线制度，形成职工工资正常增长和支付保障机制，不断提高劳动者薪酬水平。6．提升社会保障水平。坚持广覆盖，保基本，多层次，可持续方针，着力完善城乡统筹的多元化社会保障体系。加强企业职工养老保险、居民养老保险、被征地农民基本生活保障，加快被征地农民、农村居民纳入城市公共服务体系进程，提高城乡低保、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村社会养老保险全覆盖水平。积极推进机关事业单位工作人员养老社会化发放。健全人口和计划生育利益导向机制，实现计划生育奖励扶持制度全覆盖。加快拆迁安置房等保障性住房建设，加大棚户区改造力度，切实改善困难家庭和低收入家庭的住房条件。巩固城乡一体的最低生活保障体系，及时调整保障标准。加强残疾人帮扶，健全社会救助体系，完善社会福利体系建设，大力发展慈善事业。
7．加强社区综合管理。实施新一轮社区办公用房达标工程，建立健全覆盖城乡社区基础管理和服务网络，大力加强社区睦邻中心建设，提高城乡社区自治和服务功能。调整优化社区布局，积极整合社区资源，探索建设新型社区服务综合平台，健全新型社区管理和服务机制，加强农村社区基本设施建设，提升社区综合服务能力和水平，打造健康、和谐、文明、幸福城市新社区。8．强化精神文明建设。大力加强社会主义核心价值体系建设，充分发扬人民民主，健全民主监督机制。加强公民思想道德体系建设，提升群众法治和文化道德素养，积极培养公民高尚情操及公德教育，加强职业道德意识。广泛开展文明创建活动，健全文明城市创建工作长效管理机制，推动服务行业和执法部门服务水平整体提高，落实市下达争创全国文明城市和国家双拥模范城的各项任务。不断完善档案馆公共服务功能，建成国家综合档案二级馆。加强未成年人思想健康教育，净化青少年成长的社会环境。加强社区志愿者队伍建设。积极开展公益性文化服务项目，大力弘扬爱国主义、民族精神、创新创业创优的时代主流精神，倡导积极向上、诚信、健康、大爱的文明风范。
9．完善公共安全保障体系。加强社会治安综合治理，深入推进平安京口、法治京口建设活动，积极争创法治区创建先进单位。依法严厉打击各种违法犯罪活动，构建打防控一体化、立体型的社会治安防控体系。完善突发公共事件应急预案及应急处置体系，完善群体性突发性事件的预警和防范机制，提高预防和处置突发性公共事件的能力。加强食物药品安全监管，推进药品经营质量信用系统建设，健全安全检疫体系，确保居民用药安全。坚持安全第一、预防为主和综合治理，全面落实安全生产责任制，健全安全生产社会化监督网络。加强消防管理，消除安全隐患。强化企业安全生产主体责任，加强重点行业监管。10．维护社会和谐稳定。完善信访制度，畅通信访渠道，落实信访责任，积极开展矛盾纠纷大排查，畅通和规范群众诉求表达，利益协调、权益保障渠道。建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制。推进司法公正和司法体制改革，强化法治文化宣传和普法工作，加强基层法律援助工作站建设，实行“应援尽援、全面覆盖”。推进双拥优抚安置，创建一流人武工作。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线。发挥工、青、妇等人民团体作用，做好民族、宗教、民防、侨台、外事等工作，营造科学发展和谐环境。
11．提高政府行政效能。积极开展电子政府建设，完善政府对外公共服务平台，实施城市数字化、网络化管理，加强电子政务建设，形成统一、高效、开放的电子政务网络。提高行政监督的刚性和有效性，促进政府管理和服务创新。
第四章 “十二五”规划的组织实施保障
一、加强实施推进
规划确定的产业发展方向、转变发展方式、自主创新等重点任务，政府要创新体制机制和完善政策，维护公平竞争，加强市场监管，保障市场机制正常运行，引导市场主体的自主行为实施。规划确定的教育、公共卫生、社会保障等公共服务领域的任务，要切实履行职能，运用公共资源全力完成，兑现对人民的承诺。规划确定的空间布局、生态建设、社会管理、改革等任务，要统筹协调，健全规章制度，加大执法力度，并辅之经济手段加以落实推进。
1．重点项目建设。围绕“十二五”规划重点任务，实施一批关系京口发展全局的重大项目。初步安排“十二五”期间重大项目共49项，总投资746亿元，计划投资667亿元（详见附表）。其中：“十一五”结转重大项目15项，总投资228亿元，计划投资150亿元；“十二五”计划投资重大项目34项，总投资518亿元，计划投资517亿元。
2．重点举措到位。优化财政支出结构，公共财政优先投向基本公共服务、社会发展、教育、科技人才、公共安全、节能减排、生态建设等领域。国土、岸线等公共资源优先保障龙头型企业和基地型项目，重点支持新兴产业和现代服务业发展。
3．重点指标落实。强化责任意识，维护规划的权威性和指标的刚性，把排出的27项指标作为核心理念体现到京口发展方式和发展战略转型升级的整个过程中，落实到各个部门和各个工作环节，确保各项任务的圆满完成。
二、加强组织领导
区政府成立《纲要》实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各地各部门要把实施《纲要》摆在突出位置，作出专门部署，精心组织，狠抓落实。要立足部门实际和职能特点，按照要求制订具体实施方案，明确重点，突出自身特色，确保实施《纲要》的任务落到实处。
三、加强宣传引领
广泛组织规划宣传，及时披露相关政策和信息，给市场主体以合理预期和正确导向，在全区上下形成关心《纲要》、熟悉《纲要》、支持《纲要》、监督《纲要》实施的良好氛围。
四、加强督查考核
健全经济社会发展综合评价体系、各领域配套政策体系及干部考核体系，切实形成促进科学发展的激励与约束机制。深入贯彻《江苏省发展规划条例》，突出衔接协调，维护规划权威，加强公众监督，健全规划中期和后期评估制度；完善政府向人大、政协的报告和沟通机制，加强规划实施督查。建立定期开展重大规划项目实施情况督查制度。
