浅论我国农村基础选举状况 及对策建议_我国农村的村委会选举
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论文题目：浅论我国农村基础选举状况
及对策建议
摘要
农村基层民主作为国家制度民主的具体化，是社会主义民主广泛而深刻的实践。扩大和发展农村基层民主，使农民在所在村真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要问题。村民自治是中国共产党领导的广大农民在不断地实践探索中找到的适应当前中国国情的推进农村基层民主政治建设的有效途径。民主选举、民主决策、和民主监督是村民自治的主要内容，广大农民直接行使民主权利，依法办理自己的事情，自我管理，自我监督，依靠村民自治组织维护自己的民主权利，民主的原则是人人平等，而选举中的“一人一票”正是这种民主原则的体现。但在具体的运作上，在民主选举的过程中，却存在许多人为的因素和值得改革或思索的问题
关键字：民主意识、制度保障、现状问题、解决对策
前言
农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。
一、农村民主选举概念简述
中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条明确规定：村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。
农村选举主要是指农村人民代表选举和村民委员会主任及委员选举。目前，村民委员会的选举适用的法律只有《中华人民共和国村民委员会组织法》和各省的地方法规，《中华人民共和国村民委员会组织法》没有村民委员会候选人的资格和产生程序作出详细的规定，只规定了选举村民委员会，由本村有选举劝的村民直接提名候选人。候选人的名额应当多于应选名额提名确定村民委员会成员候选人。各省的地方法规有的规定了候选人具体条件，有的也只是笼统的规定。
二、农村选举现状及存在原因
（一）、农村历来是我国革命和建设的起点。在新民主主义革命时期，中国共产党正是在广大的农村发动土地革命，并带领农民赢得了革命的胜利。农村基层民主选举已经建立了一系列的监督机制，取得了很大的进步。但目前在农村基层选举过程中还还存在着不足，竞争缺位、公开性不足和缺少监督机制。为什么村委会选举会如此激烈？甚至有不少人冒着违法的风险采取各种不正当的手段，行贿、买票来参选，更为严重的是,选举中的违法活动, 违背选举程序，包庇、纵容了一批腐败分子,使得他们借此登上各级权力的宝座。继之,他们春风得意,更加蔑视人民群众,互相勾结,沆瀣一气,利用手中的权利谋取更大的私利,在吏治和
司法方面,搞更可怕的腐败活动,侵害党和国家的健全肌体。
（二）、目前影响面广、纠正难度大、农民群众最不满意的是，选举组织指导机构及工作人员违法，特别是少数乡镇党委、政府个别领导干部：不依法办事，滥用职权，严重干扰和破坏选举工作的正常进行。具体形式主要有以下四种：一是既不征得农民群众的同意，又无上级机关的批准，几年甚至十几年都不进行村委会选举，致使农民群众无法行使民主权利。二是蔑视国家法律权威，不组织民主选举，强行任命村委会成员。三是乡村选举工作机构或其领导成员，在选举过程中滥用职权，造成违法。四是乡镇党委、政府违反法定程序，撤换任期未满的村委会成员，侵犯农民的罢免权。
（三）、农民群众不满上述违法行为，他们不断上访，而在某些地区、某些部门，对这些违法行为查处不力。造成这种情况的原因是多方面的，如选举违法与少数乡村干部以权谋私的腐败行为密切相关，背景错综复杂，查处难度大；部分农村基层干部文化水平低、不重视学习，思想认识、工作方法陈旧，民主意识、法律观念淡薄。另一个主要原因是有关法律不健全，客观上给纠正违法工作带来很大难度。
三、农村选举对策建议
民主选举制度与民主决策、民主管理、民主监督等制度紧密结合。为保证村委会千部在日常事务的办理过程中真正按大多数村民的意见进行，各地在实践中探索形成了较为完备的民主机制，这就是：通过村民会议或村民代表会议实行民主决策，通过制定《村民自治章程》实行民主管理，通过民主评议村干部、村务公开实行民主监督。如果少数村干部当选后办事不公，以权谋私，违法乱纪，村民可以通过民主程序，将其罢免。
（一）、强化选举法制教育，提高农民的文化教育水平，增强民主意识
目前，我国农村的现状是：农民文化水平普遍较低，从而导致文盲比例大，其影响反映在政治上，就是农民参与政治受到限制，所以应该尽可能地提高农民的受教育水平，最终才能促使他们提高民主意识，利用投票选举等方式维护农民自身的民主权力。
政府应该树立理性的选举风气,端正选民的政治心理。针对某些地方上将民主选举解读为争权夺利的工具的情况，政府今后应该在大众媒体上介绍选举相关知识、积极为选民解读选举文化。
要让我们的各级干部养成自觉执行选举法的好习惯,要让我们的群众,以主人翁的态度对待选举,使选举活动走向健康的轨道。我们一定要组织广大干群,深入学习有关选举方面的法律条文,让法制意识深入人心,使我们的干部在这方面不犯错误或少犯错误。纵然有人触犯了选举法规,就会立即引起广大选民的警觉,从而自觉抵制非法活动,维护法律的尊严,维护
人民民主权利。
（二）、完善农村基层民主选举的方式
农村基层民主选举是我国在基层社会建立的一块“试验田”，虽然目前它的践行还有许多的不足，但我们应以务实的姿态来推进基层民主的改革。
（1）、完善农村基层民主选举相关法律
除了彻底贯彻宪法和法律中关于选举村民委员会的规定，使农民能够切实地体会到行使权力的宪法精神，还应加强配套政策法规的建设，制定出科学的《村委会选举法》；统一全国村委会选举法，规定农村选举诉讼的受理机关；同时，加强司法程序建设，依法加强对农村选举的监督和约束。
建立健全村民委员会民主选举制度，完善监督机制。修改《行政诉讼法》，将行政机关侵犯村民选举权的行为纳入到行政诉讼的受案范围，建立对行政侵权行为的行政赔偿制度。
（2）、制定农村基层选举的制度规范
随着基层民主政治建设的不断推进，村民的民主意识进一步增强，改革传统基层民主选举制度，健全党内用人的群众公认机制，推行“公推直选”、“两推一选”、“两票制”等形式。从选举制度的转变，增强基层民主选举的科学性和规范性。
统一“选民登记法”。我国现行选举法对选民登记规定得过于简单且不明确,在实践中主要靠各地制定的“细则”和“办法”进行规范，导致对公民选举权利保护的不严密性。因此,应由全国人大常委会统一“选民登记法”,有效保护公民的选举权。
实行自愿登记。改上门“登记选民”为设立选民登记站由选民自愿登记。这样,是否进行选民登记和参加选举将由选民自主决定,回归“权利”的本质，有利于培育选民的参政意识，减少选举工作量。
（3）、扩大选举的公开性，完善监督机制
调整农村政府管理体制和法律监督机制。当村民反映行政机关在指导村委会选举中违规操作时，人大可以多种法律中规定的方式进行监督。组建立健全各级选举常设机构和有效的监督机制,从组织上保障人民民主权利的行使。它们既承担宣传国家有关选举的法律、法规、法纪的任务。还要组织、领导、指导好各种选举活动健康发展,更重要的是要充分运用有关法律,制约惩治非法活动。如每次选举后,都要组织验收,看是否严格执行了选举法,有无违背法规的行为;对触犯刑律的,移送司法机关处理;对违纪的,报纪检、监察部门处理。不受制约的权力必然导致腐败。对于纪检、监察、检察部门的执法人员也要设置监督机构和制定相关条例。对那些群众报案不受,受而不查,查而不处,处而不公的恶劣行为也要予以惩处。
（三）、加大宣传力度,为贯彻执行选举法,营造一个良好的外部环境
利用电视台、电台、广播、报刊杂志要全力配合,协同作战。这是宣传、发动、组织群众,提高认识,扫除障碍和进行监督的极为重要的手段。它们除了大力宣传法律、法规、表彰先进典型外,更重要的是要对一些敢于以身试法的不良分子及其丑恶行径予以曝光。总之,新闻媒体要运用各种方式,采用各种手段大造声势,要在整个社会,形成一个认真学习和全面正确贯彻执行选举法的大气候。
（四）、加大执法力度,为正确贯彻执行选举法扫清道路
为什么选举活动中的违纪活动较为严重?关键是执法不力。为使选举工作规范化,选举执法工作一定要整肃。为此,在查处此类案件时,态度要坚决,旗帜要鲜明,触犯刑律的要坚决制裁,违纪的也决不姑息养奸。往日一好掩百丑的腐朽司法之风,要坚决清除。这方面的典型要通过舆论宣传,让全社会共同谴责之,这样可以起到以一儆百的作用。
农民是处于社会阶层分化中的底层群体力量，也是人口基数最大的群体，从生活环境、经济收入、受教育程度等方面来看，尚属弱势群体。随着经济的发展，贫富差距的增大，我国弱势群体的范围也不断地扩大。因此，面对这种社会现状，作为国家权力的执行者和社会管理主体的政府，有责任从根源上维护其自身的民主政治权力，来引导其积极的自身利益表达，实现广大基层农民的合理的利益诉求。进一步完善农村基层民主建设有利于促进社会的和谐发展与进步。
结论
农村民主政治建设时一个长期的渐进的过程，农村民主选举也将是一个逐渐完善的过程。要解决农村民主选举中存在的问题与不足，必须首先在思想上加以重视，同事还要在实践中探求新的对策与措施，在村民委员会的选举中也要加强竞争机制，敢于放手发动群众提名推荐候选人，并经过反复酝酿协商，由选民直接投票选举村委会组成人员。要严格按照法律和规定，组织村民按照法定程序，真正把群众拥护的、思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进领导班子，使我国农村基层民主建设真正得到加强和完善。只有这样才能完善村委会的民主选举，才能确保农村基层群众自治的健康发展，才能推进社会主义民主政治建设。
参考文献
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[2] 刘亚伟、詹成付.我们仍在路上—— 村民选举与村民自治研究
[3] 孙津．中国农民问题研究
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