加强市县政府统筹 推进义务教育均衡发展_推进义务教育均衡发展

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加强市县政府统筹 推进义务教育均衡发展

义务教育均衡发展是党中央和政府关注的政策议题，已成为教育研究中的热点话题，同时还是推进教育综合改革的重要内容，成为全国各区域教育发展的重要实践，更是当前教育改革与发展中难度极大的攻关项目。随着《中华人民共和国教育法》的修订和颁布，国家和省都对义务教育均衡发展做出一系列的要求，义务教育均衡发展的理念日益深入人心，促使其成为促进社会公平和民生保障的重要支柱。促进公平是教育改革与发展的基本工作方针。党的十八大把教育列为社会建设的首要任务，明确要求大力促进教育公平，均衡发展义务教育，努力办好人民满意的教育。党的十八届三中、四中全会提出，要大力促进教育工作，对全面深化改革做出战略部署，确立推进教育治理体系和治理能力现代化的目标，并在深化教育综合改革中缩小区域城乡差距，统筹城乡义务教育资源均衡配置，落实各级政府责任，推进义务教育均衡发展。为深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和四中全会的精神，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，深入推进义务教育均衡发展，交流和分享各地义务教育均衡发展先进经验，更好落实市县政府义务教育均衡发展责任。建立和健全义务教育均衡发展保障机制，让受教育者接受有质量和良好教育，推进实现教育治理体系和治理能力现代化目标，中国教育学会教育行政专业委员会把“市县政府统筹与义务教育均衡发展”作为2014年的第五次学术年会主题。中国教育学会副秘书长马建华专程前来江苏省无锡市，致辞并指导年会工作。国家教育行政学院党委书记兼常务副院长黄百炼教授在致辞中指出：年会放到中国改革开放的发达地区――江苏省无锡市，目的就是想让各位代表看到，在经济和社会发展高水平地区的义务教育均衡发展状况，这是全国所有地区义务教育均衡发展要追赶的目标。年会的举办获取江苏省教育厅和无锡市委市政府的大力支持。无锡市教育局副局长吴洵如在致辞中讲到：无锡市教育局在教育部、江苏省教育厅的正确领导和有力支持下，紧紧围绕教育现代化建设和人人享有良好教育的目标，将努力推进义务教育均衡发展，办好人民满意的教育。国家教育行政学院副院长李五一博士主持开幕式，并预祝年会获得圆满成功。

一、树立教育公平理念，落实市县政府责任。宣扬区域实践经验。提升全国义务教育公平普惠水平

在义务教育均衡发展中，全国各地方政府特别是市县政府发挥着极为重要的作用。但当前全国各地的教育发展还存在相当大的差距，不同市县域中的义务教育均衡发展也还存在较大的差距，因此需要更进一步地落实市县政府义务教育均衡发展的责任，强化市县政府在义务教育均衡发展的重要角色与作用。

中国教育学会马建华副秘书长在致辞中指出：义务教育均衡发展不仅仅是供求关系的问题，而且是结构协调发展的问题，关键是要建立和健全义务教育均衡发展保障机制，推进学校标准化建设，做好教育资源配置问题，这是以教育公平为基本理念，从缩小校际差距到城乡差距和区域差距的路径过程。但作为提供公共服务的主体，当前市县政府无法满足受教育者的多样化需求，实际上也就出现政府失灵问题。因此在加大政府投入和资源配置时，要考虑运用非财政资金和引入非公立教育，从而满足受教育者的特殊需求，这是推进义务教育均衡发展中需要考虑的重要因素，推进义务教育均衡发展，就是为了让受教育者接受有质量和良好的教育，需要落实政府责任，提升义务教育公平普惠水平。

吉林省抚松县原教育局长陆世德谈到：义务教育均衡发展存在阶段性特征：一是机会均衡阶段，以普及教育为主要目的，解决适龄儿童和少年有学上的教育权益问题，2000年全国已基本实现这样的目标；二是办学条件标准化建设的阶段，就是现在正在经历和已经经历的条件均衡阶段；三是内在的均衡阶段。要解决的是内涵式发展的问题，即条件均衡和机会均衡只能说是外在的均衡，内在的均衡才是本质的均衡，体现在让每一所义务教育学校都应走上内涵发展的道路。均衡的目的是追求教育的公平，均衡目标的提出也是为了解决教育公平的问题。当前建设和谐社会、追求社会公平，一定要有教育的公平。只有实现教育的公平，才可能实现真正意义上教育的均衡。均衡的本质应该是教育过程和教育结果的公平。只有让教育适合每一个学生发展的时候，教育过程关注每一个学生的成长的时候。特别是关注每一个学生个性化发展的时候，这才可能是真正意义上的内在均衡。要做到这一点，就要回到教育的起点，要让学生真正地喜欢学校和上学，其支点就是课程。首先要改变课堂，让课堂灵动起来，成为一个灵动的课堂，抵达学生内心的世界；其次目中要有学生，是以学生为本的课堂，关注到每一个学生，要有温暖的师生关系，体现对学生的尊重及与学生的平等。作为教育局长，要开发一些区域性课程，要立足于给学生提供营养配餐。课程有活力，学校才能充满活力。如果区域中的每一所学校都溢满书香，县域的每一所学校都有教育的味道，教育就真正变成处处有味道的教育，教育过程和教育结果也就走向均衡，这是最有品位的均衡。

山西省晋中市教育局长鹿建平认为，促进教育公平是教育发展的基本政策，提升教育质量是教育发展的新任务，做好立德树人是整个教育的灵魂。十八大提出的教育公平，是社会公平的重要基础。推进义务教育均衡发展，必须遵循两个规律：一要遵循教育发展的规律；二要遵循社会发展的规律。落实立德树人，要用文化来滋养人生，改变教育的现状，尤其是中小学校。一个完整的教育，应该是科学、人文和艺术都受到重视的教育。科学是求真，人文是求善，艺术是求美。现在习近平总书记讲新常态，教育更应该反思：如何回到教育的新常态。所谓教育的新常态，就是育人本质，如何回到真正传道？当前基础教育在扼杀孩子的想象力、好奇心，所以导致后来没有创新的激情和能力。从小学、初中乃至到高中，都要回到教育应该有的常态，创造一个好的环境，促使学生的学习符合人才的成长规律，促使学生获取健康而愉快的发展，个性和潜质在未来呈现为创造性，其中包括公平地对待每一个学生。个性是创新的源泉，否则就没有创新。人类文明在不断地追求公平正义，改革的重要目标就是追求公平正义，其实推进义务教育均衡发展就是在追求公平正义，政府的首要责任是维护公平正义，改革是维护公平正义，百姓最大的诉求是公平正义，培养学生也是追求公平正义，应该在公平接受教育的环境中，从小就培养学生的公平正义感。由此看来，推进义务教育均衡发展，就是要促进社会公平、促进教育公平，这是义务教育均衡发展的重要目标。

河北省石家庄市教育局副局长马建国谈到，石家庄市西部地区太行山中段的六个山区县经济相对落后，其中有四个国家级贫困县，是扶贫工作的重点地区，也是教育发展的薄弱地区。要从根本上解决深山区贫困孩子的教育问题，就必须促进人口脱贫，必须推进城镇化、工业化和教育现代化，让山区孩子读书、就业，引导家长融入城镇，改变原来的落后与贫穷。让生活富裕起来。基于上述考虑，启动实施山区教育扶贫工程，按规定配备完善的生活和教育设施，转移安置全部深山区的初中学生，扩大山区六县教育规模，增设适合山区专业技术课程，让未能升入普通高中的学生，全部免费接受职业教育。确保学生学有所成，从根本上脱贫致富；加强领导、落实责任，成立山区教育扶贫指挥部，建立组织保障体系；针对山区孩子大多数家庭比较困难的实际，对家庭经济困难的山区学生进行补助，提升补助比例和标准，出台《关于深山区学生免费接受高中阶段教育的实施意见》，建立完善的山区教育扶贫体系；明确具体和操作性强的规范要求，提升学校管理水平，保障学生享受优质的生活条件；挑选市区的优质学校与山区的学校接对，省市级骨干教师、培训教师和教研人员等组成名师团队，安排山区学校的校长进市区内最优秀的中学挂职，不断加强山区教师队伍建设。实施山区教育扶贫工程，让山区孩子享受优质教育资源，是提升山区教育质量推动山区义务教育均衡发展、促进教育公平治本之策。

二、以无锡市改革经验为典型，强化建立健全保障机制，努力提升教育品质，推进义务教育高位均衡发展

义务教育制度是国家的一项基本教育制度，义务教育是各级政府理应提供的一项基本公共服务。江苏省是国家教育改革与发展的高地，也是教育现代化的引领者与前行者，而无锡市又是江苏省的教育强市，积累了义务教育高位均衡发展的宝贵经验。

中共无锡市委教育工委书记兼教育局长陆卫东谈到：无锡市委市政府紧紧围绕积极推进教育现代化和人人实现良好教育的目标，以及国家和江苏省相关工作部署的要求，努力推进义务教育学校在办学条件、师资队伍、管理水平和教育质量等方面的基本均衡。2008年无锡各县市区全面启动义务教育高位均衡发展示范区的创建；2009年被教育部表扬为全国先进地区；2010年入选国家义务教育均衡发展的试点地区：2013年所辖各县市全面通过义务教育发展基本均衡县市区国家认定；2014年颁布《无锡市义务教育均衡发展条例》。主要做法：坚持党政挂帅，出台《关于全面启动义务教育高位均衡发展示范区创建工作的意见》《关于加快推进义务教育高位均衡发展的意见》，制定无锡市义务教育高位均衡发展示范区建设指标体系及相应评估方案，明确政府及相关部门工作职责，列入市县区党委政府政绩考核范畴，整体推进义务教育均衡发展；坚持提谷齐峰，把改造和提升义务教育相对薄弱学校纳入为民办实事项目，抓好学校布局优化调整，贯彻《江苏省义务教育现代化办学标准》，提升薄弱学校现代化水平；坚持推进校长教师轮岗交流，公办义务教育学校每年分别按照不低于专任教师和骨干教师总数15%比例，推动严格按照编制标准配齐学校教师，逐步做到城乡之间、校际之间中高级职称教师和骨干教师比例大致相当，对配置不足的学校，通过交流、培养和引进等途径，增加相应教师数量，新增骨干教师优先安排到这类学校任教；坚持改革创新，以深化改革为动力，破除教育发展制度障碍，化解群众关心教育热点难题，率先清理公有民办学校，深化中招制度改革，优化教育生态环境；坚持公平普惠，制定《关于进一步做好无锡市外来务工就业人员子女义务教育工作的意见》，保障弱势群体的教育权力；坚持依法治理，颁布《无锡市义务教育均衡发展条例》，构建均衡发展长效机制。

无锡市南长区教育局党委书记李正茂谈到：政府在推荐义务教育均衡发展中的主导作用毋庸置疑。南长区强化政府制度设计和改革规范意识，确保政府职责到位，促进义务教育均衡优质和创新发展：一是强化政府职责，发挥政府在义务教育均衡发展中的主导作用，做到思想、组织和经费到位，完善义务教育保障体系；二是全面启动“十二五”规划布局调整，科学统筹配置，提升教育信息化水平，增强优质资源辐射力度，整体提升教育质量，夯实教育现代化基础；三是创新治理机制，调动和激发学校能动性，为学校自主发展和特色发展提供尽可能大的空间，整体提升义务教育内涵品质：区域推进现代学校建设，开展现代学校制度实践研究，构建新型的政校关系，激活学校自主发展意识；改革学校绩效考核制度。实现不同类别学校增量发展，激发学校自主办学活力；坚持立德树人，构筑学校、家庭、社会“三位一体”现代德育体系，形成特色教学范式，改革综合素质评价：开展学校文化建设活动，鼓励学校错位发展，制定学校文化发展规划，形成“一校一特色”发展格局；四是培育社会参与力量，优化义务教育生态环境：制定并实施《关于全面建立中小学理事会制度的实施意见》，依托教代会和家委会等机构，形成“一体两翼”（以校长负责制为核心，以理事会、教代会为辅助）决策系统；把握内外舆情导向，引入第三方测评机制，转移政府的考评权，实现真正意义上常态督查。南长区将以促进教育公平为基点，以追求卓越教育为目标，持续加大财政投入。坚持公共教育资源均衡配置，寻求政府、学校和社会三大主体间的平衡点，从而让公平、优质和均衡的教育惠及每一个孩子，推进义务教育均衡纵深发展。

无锡市惠山区教育局局长范良谈到，惠山区努力构建优质均衡发展的教育、提升区域教育品质，满足人民群众对教育日益增长的需求。惠山区认真贯彻落实省市有关部署，扎实推进区域优质教育发展，基本实现义务教育办学条件、管理水平、师资队伍和教育质量的高位均衡；为了均衡区内学校的优质生源，采取有效的措施，严格控制择校生的质量。落实帮扶政策，确保人人享有优质的教育，高标准开展贫困学生助学工作，帮扶因家庭经济困难而失学、辍学的学生，全面实施残疾儿童免费入学制度，让流动人口的子女获取高质量的就学条件；真正实施阳光招生，确保学生享有平等的教育，维护社会稳定与和谐，办好人民满意的教育；坚持学校布局调整与城镇化、加固改造和追求优质结合原则，有效整合教育资源，同时围绕一流教育的目标，强化师资队伍建设，为全面实施素质教育，持续推进义务教育高位均衡发展，奠定坚实的基础；以制定学校发展为抓手，以完善学校章程为核心，加强学校规范管理，建立自我发展的现代学校制度，进一步规范中小学的办学行为，推动义务教育阶段课堂教学的改革与发展，实施拓展学生全面素质的工程，打造富有地域特色和校域特色的德育品牌，努力营造推进素质教育的健康生态环境；进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，明确推进义务教育均衡发展的政府职责，进一步完善教育经费保障机制和以区为主的管理体制，建立义务教育学校预算管理制度，持续投入资金改造薄弱学校，建全以区为主的义务教育管理体系，促进教育保障水平均衡发展。