论促进城市公交优先发展的新措施_公交优先发展战略

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论促进城市公交优先发展的新措施

论促进城市公交优先发展的新措施

公交事业是城市的公用事业，公交车辆是城市流动的“血脉”，“公交优先”业已迫在眉睫。它的实施和落实还更需要政府、社会、群众等各方的关心、理解和扶持------题记

论促进城市公交优先发展的新措施.........................1

一，公交优先的四大理由..........................1

二、城市公共交通的现状..........................2

三、城市公共交通发展的困难和问题....................2

四、优先发展我市公共交通的建议.................3

城市公共交通是大众交通，是城市重要的基础设施和服务“窗口”。办人民满意的公交，是政府的重要职责。随着城市城镇化进程的加快，城市机动车保有量迅速增加，小汽车出行比例持续增长，车多路少的矛盾随着经济社会的发展日益凸显，城市交通拥堵状况日益加剧。城市的可持续发展和人民生活质量的提高受到了影响．优先发展城市公共交通，实施“公交优先”战略，是全面贯彻落实党的十七大精神，坚持以人为本，坚持科学发展，切实关注民生的重要体现，是改善城市人居环境、构建和谐社会，促进城市可持续发展的必然要求，是实现城市“低碳城市”、“绿色城市”战略目标的内在要求。全省各级各部门要提高对优先发展城市公交重要性的认识，列入重要的议事日程，按照“财政支持优先、土地配置优先、路权使用优先”和“政府投入为主”的原则，全面推进城市公交事业的健康快速发展。

一，公交优先的四大理由

一：没有公交优先发展，城市功能就没有保障，城市现代化建设就会受到影响。从这个意义上讲，做好公交优先发展工作，是增强城市功能、促进城市现代化的基础工程，是推动城乡协调发展的有效对策，是改变城市面貌、提升城市形象的战略举措。

二：公交优先是缓解城市交通拥挤的有效途径。所谓“公交优先”，是指城市内的客运交通以大容量、快速度的公交系统为主，其他交通工具为辅。在生活节奏日益加快，城市化水平不断提高的今天，公交优先是快速有效地分流人员、方便群众、减轻城市道路压力的有效途径。上世纪60年代末至70年代初，巴黎市内交通也曾因私人轿车的急剧发展而拥堵不堪。法国政府总结经验教训，在世界上率先提出了公交优先的战略。巴黎成功的经验表明，公交优先发展了，专用道多了，公交行车速度上去了，公交出行率自然随之上升。

三：城市公共交通是效率最高的交通方式。据专家测算，一辆中型公共汽车所占的道路面积分别相当于10辆自行车、6辆摩托车、2辆出租汽车所占面积。从乘载人数上分析，一辆大型公共汽车至少可代替20辆出租汽车。运送同样数量的乘客，公共交通与小汽车相比，分别节约土地资源3/4,建筑材料4/5,投资5/6,空气污染是小汽车的1/10,交通事故只有小汽车的1/100。

四：公共交通优先即“人民大众优先”。公共交通是为人民群众提供出行服务的一项重要基础设施，其社会公益性十分明显。公共交通设施的完善程度、市场管理的规范程度、经营服务的文明程度等，都直接关系着群众的生活质量，直接影响党和政府的形象。

二、城市公共交通的现状

1、公交汽（电）车营运情况

以我市为例，截止2008年底，省城有运营车辆 2011辆标准车（其中6M车25自然台，8M车452自然台，10M车1230自然台，17M车40自然台，共1747自然台）；运行线路125条；线路长度1901．6公里；年行驶里程1．03亿公里，年客运量3．33亿人次（不含免费乘车人次）。票款收入4.2亿元。

2、公共交通指挥调度管理情况

目前为止，省城还没有采用GPS应用技术，对公交信息发布、车辆调度、车队管理、车辆监控以及紧急救援等方面的公交管理仍停留在传统模式之中；对高峰时段候车情况和公交车辆的运行情况无法实时跟踪、监控、调度，无法发挥为乘客提供方便、快捷、高效的交通服务的指挥调度作用

3、在企业运营规模扩大、而政府对场站建设又无力投入的情况下，企业采取“城乡共建”的模式临时租用、占用了农村或其他企业192亩的土地建设停车场站，暂时缓解了企业发展中新增车辆停车难的问题。临时租用、占用的土地面积目前已占公交总场站面积的41.6%。

三、城市公共交通发展的困难和问题

近年来，为了解决城市交通拥堵日益加剧的问题，政府加大投入对城市交通道路和路网进行了改造和不断完善，对城市的快速路，主干道、次干道和重要性的支路、断头路进行了拓宽、打通改造，对交叉口进行了优化改造，使城市的交通拥堵问题得到了初步缓解，对优先发展公交提供了良好的基础和快速发展条件。目前，制约城市公交发展的主要困难和问题：

（－）公交车辆严重不足，城市公交出行分担率、万人拥有公交汽电车数都低于国家标准。由于城市的公交车辆数量少，档次低、车身小、速度慢、车况差，有些车带病运营和超期服役，乘车环境差，票价高，对市民的吸引力较弱，居民出行选择公交的比例偏低，不能有效削减小汽车、自行车的交通量，至今选择自行车为主要交通工具的市民仍为外出人口运量的33%，远高于公交车12．09%的运量，公交车辆对缓解城市交通拥堵的作用发挥的不理想。

（二）停车场站短缺，安全隐患较多。以我市为例：省城公交集团现有停车场地26个，计462亩。其中国有划拨9个，计270亩；租用农民土地建临时停车场17个，计192亩。按照国家标准200平米标准车，以现有公交车 2011辆标准车计算，缺口为333亩；按照万人10辆标准车计算。缺口为574亩；按照万人12辆标准车计算，缺口为743亩；按照万人15辆标准车计算，缺口为996亩。

目前，省城公交集团停车场站短缺的问题十分严重。（1）有218辆车常年露宿街头，占道停放，给车辆维修和营运调度带来极大困难。既影响交通安全也影响市容观瞻，极不安全，隐患较大；（2）现有的停车场内车辆停放十分拥挤，车与车之间的距离低于国家标准0．9米，一旦发生火灾，车辆将难以疏散，消防安全问题非常突出。

（三）、营运亏损问题

近年来，随着城市的发展，城市公交不断增开线路，公交线网进一步向城市郊区，农村延伸，满足市民、农民出行需要。从我市线路看来，2000年到2007年8年间，公交平均每年新开线路11.1条，平均每年增长33.6％，运营里程平均每年增加955.3万公里，平均每年增长38.1％。企业的投入在不断增加，产生的社会效益在快速增长，但营运亏损也在增长。近5年来，太原公交新开的60条线路，仅有4条线路不亏损，其余56条线路全是亏损线路。2006年和2007年两年，企业新开的“条线路，没有1条线路不亏损。营运亏损问题已经严重影响了企业新开线路的积极性，给企业的经营造成困难。

四、优先发展我市公共交通的建议

1、加快城市公交基础设施建设步伐。

实施“公交优先”，首先是加快城市公交基础设施硬件建设。城市规划、城建、市政，国土、交通、公安等部门要按照各自的职责，把公交场站和专用道建设作为近期的工作重点之一，加快公交基础设施建设，为实观“公交优先”创造良好条件。

（一）加快公交场站设施建设。公交场站是实现“公交优先”的重要保证，关系到线网布局和乘客换乘。城市公交枢纽站、首末站、调(停)车场、保养场，应以政府为主投资建设。

（二）完善城市公交优先道路设施。

在主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。今后城市新区开发和项目建设，必须同步建设与之配套的公交场站，各有关部门要加强监管，否则，一律不予审批和验收。按照“满足群众需求，不干扰正常通行”的原则，合理规划、科学设置公交车乘换站点，严禁占用公交车站点。要积极创造条件，在市区现有主干道上逐步设置和划定公交车优先(专用)道，新建、改建的城市主干道也应同步规划、建设公交车专用道，保证公交车辆对道路的优先(专用)使用权；建立公交优先(专用)道监控系统，加强监控管理和执法力度，充分发挥公交优先(专用)道的作用，要采取各种措施，尽快建立城市快捷高效的公交路网。良好的道路通行条件是提高公交运营速度和准点率的基本保障。交通组织和路权分配要围绕“公交优先”进行，以提高运营速度和准点率，使公交车成为方便、快捷的交通工具。规划部门要抓紧制定公交优先(专用)道建设规划。

2、优化城市公共交通路网规划。

按照“方便快捷、减少重复、扩大覆盖范围”、的要求，认真组织实施城市路网总体规划，尽快研究制订城市公共交通发展专项规划，对建成区现有线网进行规划、调整，努力提高线网密度、站点覆盖率和公交车辆出行分担率，优化运营结构，逐步形成干支协调、结构合理、科学高效的公共交通线网。

3、扩大城市公共交通服务范围。

采取有效措施积极引导和扶持城市公共交通向农村延伸服务，充分发挥公共交通的辐射带动作用，构建行政区域的大公交网络格局，方便农村客运与城市公共交通的接驳换乘，解决农民出行难的问题，使更多的农民享受到城市公交价廉、便捷、优质的服务成果，促进城乡和谐协调发展。

4、优先发展我市公共交通的政策及保障措施

（一）加大财政投入，规范补贴制度。

对城市公交的投入要纳入市财政预算，由政府统筹安排公交发展资金，主要用于加大对公交换乘枢纽、场站建设和公交车辆更新购置的投资、公交科技进步的投入。对公交企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、军人免费乘车，学生和成人月票优惠乘车等)和完成政府指令性任务所增加的支出，以及因燃油、材料价格上涨导致公交企业大幅增加运营成本，政府应实行“财政支付、企业服务”的制度，根据财政的增收幅度，逐年增加对公交的补贴金额。城市公用事业应急保障金、基础设施配套费等政府性基金，应向公交倾斜，建立城市公共交通专项资金。规范成本费用评价制度和政策性亏损审核制度。

（二）公交规费收缴政策。

对公交企业征收的机动车道桥通行费、城市公用事业附加费，实行先缴后返的优惠政策，专项用于发展公交事业。

（三）确保公交建设用地。

城市公共交通规划确定的停车场、首末站、调度中心、换乘枢纽站等设施，用地符合《划拨用地目录》的，要采取划拔的方式供地，不得随意挤占公共交通设施用地或改变土地用途。

（四）加快公交车辆更新。

积极鼓励公交车辆换档升级，不符排放标准的车辆要全部淘汰更新，并逐步达标准。对政府指令开通的公交线路车辆和新型车辆购置。市财政要给予适当补贴。

5、对公交的财政投入要有一个辨证的认识

其实，加大对公交的财政投入并非“赔本的买卖”，而是一项会带来更大收益的经济投入。例如，北京市虽然每年拨款20亿元用于公交补贴，收益将是投入的数倍，一方面是为未来城市节约大量土地资源；另一方面，可以节约大量的社会成本。据中国社科院的一位专家测算，北京市堵车造成的社会成本约为每天4000万元，相当于每年146亿元。同样，全国一年因交通拥堵造成的损的约1700亿元，并逐年上升。这还不算环境污染和对人们心理健康造成的损失。

从这个角度来看，城市公交如不能够做强做大，小汽车出行的就多，而小汽车越多，交通就越拥堵。就交通拥堵所产生的直接或间接经济损失而言。实行公交优先所付出的成本，实在是低微的。

应当说，不管是国内一些城市采取高价拍卖汽车照牌的办法，还是试图通过立法控制汽车总量的办法，都不可能从根本上解决“道路越修越多，交通拥堵和空气污染日甚一日”的恶性循环。从国外大城市来看，尽管小汽车已完全进入了家庭，但像东京、巴黎、伦敦等大城市公共交通的出行比例仍然高达60%至80%。从这个意义上说，我们在城市公交的发展上需要补上的投入实在是太多了。

6、加大社会宣传力度。

政府应利用各种媒体大力宣传优先发展我市公共交通的重大意义，及时宣传党和政府优先发展城市公共交通的政策、法规；及时宣传公交服务的新风尚、新形象；及时宣传对公交行业管理的新举措、新动向；积极引导市民改变日常出行方式，主动乘坐公交车，努力营造全社会都来关心公交、支持公交、促进公交发展的社会氛围。

7、维护公交职工合法权益，保持职工队伍稳定。

要高度重视和关心我市公共交通企业职工的生活条件，切实维护职工合法权益。建立职工工资增长与社会、经济效益联动机制，不断提高我市公共交通企业职工的劳动收入水平，市公交公司职工工资收入要尽快达到全市职工工资平均水平，保持公交企业职工队伍的稳定；市公交公司要保证国家法律。法规规定以及劳动合同和集体合同约定的各项劳动保护和福利待遇，按照国家规定，为职工足额缴纳基本养老、医疗、失业、工伤等保险费用和住房公积金，并主动承担社会责任。