寿光城市改造调查_寿光市城市总体规划

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济南大学泉城学院

暑假社会实践报告

对寿光旧城改造的调查

姓名：单晓明

学号：20073002024

班级：经济07Q

52009/8/26

“旧城改造”使城市焕然一新，一定程度上改善了旧城区的民生环境、招商环境和城市形象。但是，这一运动式的城市规划也让城市的历史积淀消失殆尽，本地特色难以显现。

引言

这个暑假里我因为种种原因，没像以往的假期去打工，转而尝试将前一学期所学用到实际的发现、解决问题中去。在暑假的第二天，我到城市的各处走走，看看地图的什么地方需要修改。所见到的与上一年的印象有了很大出入，其中旧城区和城中村改变较大，工地比之前几年多了一些。在七月中旬，曾经沸沸扬扬的“南京老城区改造”尘埃落定，其结果让我大为失望，由此想拿我最熟悉的城市来分析旧城改造的问题。

报告中有些个人偏见，请见谅。

寿光当前的城市建设分析

寿光自汉代时就设立了行政单位。但圉于时代背景的变幻无常，直到改革开放初期，县城建成区面积只有3平方公里，建筑面积仅有30多万平方米，城区道路不到15公里，自来水、供暖、供气、排水、排污等基础设施几乎为零，整个县城只有1座3层高的楼，城乡交通状况很差，农村道路坑洼连片，“晴天一身土，雨天一身泥”是当时的真实写照。[1]

依托寿光人在农业种植技术上的创新，“农业兴市”战略为寿光的县域经济打下了未定而深厚的基础。经过二三十年的奋斗，寿光市富民强，十多年来的城市改造将这一可喜的发展形势形象具体化为城市形象的日新月异。这变化主要表现在：

第一，以“旧城改造、新区建设、重点园区、道路改造”为切入点，把城中村改造纳入城市七大片区规划体系，打破村庄界限，撤村并点建居，综合改造开发。工业立市，与农业兴市相对应，在城区的西侧、北面、东边大量征地建设了晨鸣、圣城、东城三个工业区。

第二，以创城为目标，规划各种功能区，高层楼宇建设，道路新建扩建和改建，建设公园绿地，打造花园城市、卫生城市、园林城市，其中的重点自然放在了过去“脏乱差”的旧城区，第三，“东扩西改”。东部城区基本是零基础规划，由过去的张剑桥镇现升级为“开发区”，后重新规划为“东城”，并不断完善为行政中心。西部城区过去是城市的中心，人口多，设施完善，用地紧张逐步改造为住宅区、商业区。东西两部分差异明显，城市中部因为过去无远见的规划而被铁路占据。由此形成“两头高出，中间凹陷”的城建形式。

第四，中心商业片区初具规模，中部中心商业片区是该市实施旧城改造、加快商业开发的重点区域，是该市商业聚集之地。在“十一五”即2020年期间，寿光努力构筑的区域经济“六大板块”里，中心城区板块的目标是，突出现代商贸特色，依托旧城改造，加速项目集聚，完善服务功能，不断增强辐射带动能力。

第五，交通设施改善，城市的道路向农村延伸，农村道路实现了硬化，环路从只环绕旧城，到环绕城区的一环，再到后来的二环，今年又建了“大西环”。

尽管新城片区搬进了行政中心，但是旧城区在改造后仍然是城市的中心，这从旧城改造项目在总体建设中占了很大比重可见一斑。不过存在开发过度的情况，城市边缘一些道路虽然改造的很美观，却没多多少车辆通行，显得有些萧疏。

近些年旧城改造作用的分析

旧城聚集了所在地区的历史精粹，集中了外地人对城市的基本印象。旧城区又是城市人口密度最大的地方，其发展状况直接影响着一个地区整体的发展状况。旧城还是独具地方特色的建筑片区。旧城的发展理应延续地方特色，又能切实改善民生。这里存在着一个问题——地方特色与城市环境之间能否平衡。而旧城改造是根据城市发展的需要，在城市老化地区实施的有计划的城市建设，包括再开发、修复、保护三个方面的内容。若能巧妙处理好这三个方面的内容就使得旧城改造变成化腐朽为神奇的工程[2]

寿光在这些变化之中城市面积近乎几何式增长，城中村现象增多，城市管理日益复杂。机动车保有量急速上升，交通拥挤、混乱。旧城已经承受不了城市化压力，旧城改造势在必行。建国后的革命浪潮早已消灭了旧城有历史性的建筑，在我所目睹的寿光城市改造完全利大于弊。旧城改造过程中，曾经常去但近些年从未去过的商场、城中的工厂、设施简陋的体育馆、危旧房屋、狭窄街道，要翻新、要么搬迁、要么消失。老城区经过改造，一定程度上获得更新，更加适宜市民生存，却又化腐朽为神奇的作用。

拆无论写在谁然而，大多数旧城改造发生在住宅区，拆迁是常见行动，血红色的活惨白色的○

家的墙上都会让房主心中一颤。在物权还不明确的中国，由政府主导的拆迁屡试不爽。而由此引发的社会矛盾常常会发酵为社会问题。另外，由拆迁而产生新的住房需求群体，是房地产行业的次生需求方，有人借此认为房价上涨的幕后推手就有旧城改造。以前旧城改造的弱势群体在拆迁户，现在追求和谐的拆迁，追求保经济增长的拆迁，拆迁户非常受益，毗邻拆迁地带的新房市场也受益。旧城改造的一个重大特点就是容积率清空，原来住十万户，拆迁建设后可能只能容纳五万户，逼迫其中的挤出户选择再置业。

破除“旧城改造”诸项难题

在旧城改造中存在着城市建设最大的“瓶颈”，即拆迁和安置问题。特别是城中村改造，常被视作旧城改造只能怪的重点和难点。而改造城中村，并不是简单地一拆了之，它涉及土地、规划、建设、安置、社会保障等诸多环节，不可能一蹴而就。稍有不慎就会产生两种对立的现象——野蛮拆迁VS钉子户。

对此中有人希望引入“科学发展观”、“和谐社会”“人本思想”来破除城市改造过程中的矛盾。在实际操作中，这些建议也已采用。去年寿光市圣城街道徐家村推行“和谐拆迁”，有效破解了旧村整体拆迁的难题。

“本着人性化拆迁的理念，从尚未动迁就开始入户宣传，从明白纸里详尽的拆迁政策解读和村委大院里不定期的现场咨询，从“相对公平、比较科学”的选房方案，到安置政策看得见、摸得着的实惠，一次次向村民传递着这样一个信息——这次拆迁是为老百姓着想，这次拆迁是可以信赖的……专门成立了由街道主任任组长的工作组，在多次召开群众代表大会的基础上，工作组与徐家村“两委”制订了详细

方案，对村民担心的楼房质量问题，请权威部门进行了鉴定，对涉及村民利益的安置、补偿、物业管理等进行了明确规定。取得了绝大多数村民的理解和支持”（《寿光日报》2008年9月28日）”

旧城改造中存在着“古今之争”。历史街区、传统民居、文物保护单位、名人故居，这些城市的“见证者”都在旧城区。对旧城改造的非议很多集中在这个方面。2007年第14期的《思想理论动态参阅》阐述了城市文化建设存在的8个问题，包括：城市记忆的消失，城市面貌的趋同，城市建设的失调，城市形象的低俗，城市环境的恶化，城市精神的衰弱，城市管理的错位，城市文化的沉沦。文章批判了旧城改造的功利、短视倾向。对于这个难题至今无解。南京老城区拆迁，即使有总理批示阻止、学者死谏、外地媒体抨击，最终不还是拆了。而在寿光，城市的可见历史也就五六十年，传说中的地方，如文庙、城墙早已消失。旧城改造倒是把上世纪五十到八十年代间的毫无美感的当代建筑拆除过半（城中村除外，不过也快了）。

历史街区即要保护，又要合理利用，两者都与“拆”相对立。古建筑年代久远，需要本着“修旧如旧”原则，从房屋修缮转变为传统空间的保护，赋予历史建筑与街区新的活力，使其能在当代仍为民所用，这与旧城改造的初衷是一致的。或许中国应该参考欧洲的模式。德国柏林市政府从19世纪末以来,都有一份历史建筑的档案清单,凡是有80~100年历史的建筑,都列为文物,无条件保护。法国巴黎则将失去分成三个部分：18世纪（及更早）历史中心区，保护原有历史面貌，维持传统职能；19世纪旧区主要加强住宅功能，周边地区，允许建新住宅和大型设施[2]。

结论

随着经济的高速发展，旧城区原有的城市格局、经济模式和生活方式已明显暴露出与现代社会的不适应，旧城改造可以有效解决这个矛盾。由政府主导的旧城改造应有长远眼光。若放在城市的发展脉络上看，旧城改造只是一个时期的人对前一个时期遗产的清算，又是让城市获得找到新发展方向的手段，旧城改造是个好方法。旧城改造涉及面广，牵涉复杂，过程缓慢。尤其是对旧房拆迁量大面广，矛盾突出。“房地产热”又刺激了地方政府大量出让土地，部分旧城改造项目趋向功利目的，原有文化环境被破坏的案例屡见不鲜。如何巧妙处理旧城改造中的利益纠葛内置的政府深思。

参考文献

1、《山东省寿光市经济社会发展调查——立足农业优势实现跨越式发展》，中国特色发展之路课题赴山东省寿光市调研组。

2、《旧城改造：化腐朽为神奇》，米薇

5、《关于旧城改造存在问题及对策的思考》，重庆市规划研究中心