嘉兴市区公交站场建设之我见_浙江省嘉兴市工程建设
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嘉兴市区公交站场建设之我见
良好的公交站场设施是实现公交线网布局和公交高效运行的基础性保障，也是公交出行服务的具体延伸。近几年来，随着嘉兴市区城乡公交改革步伐的不断加快，市区已经基本实现了“城乡一体、公车公营”的经营局面，为经济发展和市民出行提供了较好地公交服务。但是与此同时，公交站场基础设施建设相对滞后，与公交发展的实际需要还有较大差距。当前，道路运输行业正处于发展转型的关键时期，通过改善公交站场设施条件，不但可以加快城乡公交一体化发展，更可以为实现行业发展转型开创新的局面。本文将结合嘉兴实际，通过分析嘉兴公交站场建设现状及问题，提出嘉兴公交站场建设思路和应对措施。
嘉兴市区公交站场建设现状
经过近几年的努力，嘉兴市区公交站场设施建设步伐较快。一是通过2006-2008年三年站场建设计划，把任务和奖励一起下达到基层运管部门和乡镇政府，按照客运站每个20万元、港湾式停靠站每个1万元的奖励标准，再配套中央、省厅对农村基础设施建设的补助政策，大力推进了农村区域的公交站场设施建设，到目前为止，已建成农村汽车站个，公交停靠站个，基本实现了农村区域镇镇都有汽车站、村村都有停靠站的建设目标；二是加快推进市区公交港湾式停靠站和候车亭建设。2008
年以来，嘉兴市政府结合市区老城区改造工程，力争通过两年时间改变市区公交停靠站点“老旧缺失”的问题。按照“谁管养、谁建设”的原则，将市区所有公交停靠站和候车亭建设任务分配到五个道路管养主体，各自实施施工建设。新建成的港湾式停靠站和候车亭具有统一样式和风格，融入了城市背景形态，形成了一道亮丽风景。目前已建成港湾式停靠站878个、候车亭1394个；三是加快市区公交枢纽和停车保养场建设。为推进城乡公交一体化建设，优化城市建设布局和城市交通秩序，市区先后建成了公交枢纽站5个，占地面积为3.45万平方米，火车站枢纽可以实现城市、城乡公交无缝衔接换乘功能。此外，市区共有公交停车保养场10个，总面积为9.2万平方米，可供600余台车停放。近三年来新建停车保养场8个，所有停车保养场中，6万平方米为公交企业自有场地，3万平方米为租借场地。
嘉兴市区公交站场建设问题
尽管嘉兴市区公交站场建设取得了一定突破，但是与公交事业发展的实际需要还有较大差距，其问题的形成也有相应的矛盾根源。
一、站场建设发展不平衡，无法满足实际需要。主要体现在：一是区域发展不平衡。由于嘉兴城乡公交一体化起步较早，同期配套建设了大量的乡镇汽车站、公交停靠站和回车场，方便了城乡公交延伸到田间地头。而城市公交归属交通部门管理时间较短，以往公交站场建设仅依靠公交企业的状况难以改变，加之城
市发展时，公交站场配套的土地规划安排无法落实，又缺乏相应的资金政策，致使城市公交站场设施建设相对缺乏，尤其是公交枢纽站和首末站设施，无法满足实际需要；二是数量结构不均衡。经过近几年的大力建设，公交沿途停靠站数量不断增加，但是城市公交枢纽站和保养场建设却呈现相对滞后的状况。自2005年以来，嘉兴市区没有新增公交枢纽站，停车保养场也赶不上新增车辆需要，而由此带来公交线网的运行组织水平较低，公交车辆停车保养问题突出；三是配套建设水平较低。虽然公交站场设施是城市建设配套设施，但是在城市建设过程中，由于以前注重经济效益，忽视民生需要的观念影响，土地、资金等城市发展稀缺资源都用于了商业开发，公交站场设施并没有配套建设，而开发商向政府缴纳的城市服务设施配套费也不知去向，致使城市呈现出商业发达、交通拥堵、公交落后的畸形发展状态，作为方便民生出行的公交车辆因为场站设施缺乏，只能路边停靠，既影响交通秩序，又破坏城市环境。
二、站场建设资金保障水平较低。站场建设属于城市基础设施建设范畴，建设资金量大，期间维护成本较高。目前，嘉兴站场建设就受到资金问题限制，具体表现在：一是资金缺口大。以即将建设的市区某公交枢纽站为例，因涉及原住户拆迁、施工建设等问题，一方面由于该地块位于市区交通繁华地段，拆迁成本较高，另一方面由于财政安排的专项资金只是杯水车薪，建成后又无经济效益，导致拆迁建设主体积极性不高。作为公益性设施的投入，财政投入应该首当其冲，否则公交设施建设只能停留在口头上；二是缺乏健全的资金投入政策。2007年，嘉兴市政府出台了公交优先发展的相关政策，其中涉及到公交站场投入的政策安排，比如“市区城市公用事业附加费每年按一定比例用于各类公交站场的建设、公交基础配套设施建设免征城市基础设施建设配套费、城市道路占用费、人行道和绿地占用费等费用等政策”，由于没有进一步明确和规范政策标准和执行要求，致使政策执行无法达到预期效果。此外，由于公交站场建设经济效益不高，仅依靠“公共交通用地按行政划拨方式供给”的政策，显然无法从根本上缓解资金使用难题；三是资金来源渠道单一。目前，公交站场建设资金除企业自筹外，只能依靠财政投入扶持，而公交站场所具有的天然的广告传播效果受到广告等传媒公司的追捧，但却因平普遍存在的产权机制不健全等问题，造成民间资本无法与国有资本共同运作的尴尬，被限制在公交站场资金投入的门槛之外。公交站场设施只能通过政府投资，但又饱受资金匮乏之苦。
3、站场建设管养机制缺乏。一是管养办法缺少。没有办法可依。二是管养主体弱（站场公司没人没设备）。三是设施维护监管手段缺乏，破坏严重。
应对措施
——总体思路。
建立起建管养一体的站场建设管理长效机制。
——保障措施（针对问题，逐一提对策）
1、制定计划，保障规模。区域平衡，因地制宜，2、落实资金，保障进度。
3、完善机制，提高管理。对站场的养护机制，管理水平的提升
4、理顺体制，长效管理。
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