北京城市规划_北京城市规划发展

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北京市域面积16800平方公里，市区面积1040平方公里，常住人口1160万人，流动人口200万。北京是职能综合型的首都城市，是中国的政治、文化、服务和科技创新中心，其发展目标是要成为：国家的政治中心，国际交往中心，世界级服务中心，文化、教育、科技创新中心，世界历史文化名城等。

北京市空间发展结合的自然历史条件，按照京津冀地区城镇整体协调发展的原则，形成“两轴、两带、多中心”的市域空间结构。两轴 指沿长安街的东西轴和以北京传统中轴线为核心的南北轴。两带 指包括怀柔、密云、顺义、通州、亦庄的“东部发展带”和包括延庆、昌平、沙河、门城、良乡、黄村的“西部生态带”。多中心 指在市域范围内建设不同的功能区，分别承担不同的城市功能，以提高城市的服务效率和分散交通压力。

区域规划“两轴-两带-多中心”中的“两轴”是指北京传统中轴线和长安街沿线构成的十字轴，是北京城市的精髓；“两带”是指北起怀柔、密云，重点为顺义、通州、亦庄的“东部发展带”，以及包括延庆、昌平、良乡、黄村等在内的“西部生态带”；“多中心”则指的是在市区范围内建设中央商务区、奥运公园、中关村等8个综合服务区，并在市域范围内的“两带”上建设若干个新城。北京市定位的城市发展新区包括通州、大兴、顺义和昌平四区，这四区将是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域。

未来北京重点发展的3个新城分别就是位于“两带”中“东部发展带”上的通州、顺义和大兴区的亦庄，规划人口规模为70万至90万人，同时预留达到百万人口规模的发展空间。中心城区将向新城疏解的主要城市职能包括：科研院所、大专院校、大型商业、医疗康体设施、仓储物流设施，高新产业服务以及部分行政办公区。根据规划，每一个新城至少有一所三甲医院，至少有一所相当知名的中小学以及高等院校，至少有一个一定规模的中、小型购物中心。

顺义建设成为连接国际国内的枢纽空港，打造服务全国、面向世界的临空产业中心和现代制造业基地。重点围绕临空经济区建设，积极发展临空产业、高新技术业和现代制造业。

亦庄建设成为以新高新技术产业和先进制造业集聚发展为依托的综合产业新城，辐射带动京津城镇走廊产业发展的区域产业中心。

通州建设成为面向区域可持续发展的综合性服务新城，北京参与环渤海区域合作发展的重要基地，服务设施完善、文化产业发达，承接商务、会展、行政及城区人口功能的现代化新城区和综合服务中心。中心区的范围大体在四环路附近，面积324平方公里。2020年，中心城人口控制在850万人以内，城镇建设用地规模控制在778平方公里，人均建设用地控制在92平方米。中心城应从外延扩展转向调整优化，严格控制中心城地区城市建设规模。中心城规划分为三个层次，即以旧城为核心的中心地区、围绕中心地区的10个边缘集团以及绿化隔离地区。

环绕中心区周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河10个区域被称

作边缘集团。10个边缘集团规划居住用地总计6668公顷，规划人口200多万人。其中北苑、望京—酒仙桥、清河、石景山已建和在建的一些住宅区规模比较大，这几个区域的规划人口都在20万以上。其他边缘集团基本没有大规模建设，如东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台，可以满足15年甚至更长时间的住宅建设需要。

路网规划 北京旧城只保留4条横贯东西和3条纵贯南北的主干路（时速设计为60公里），其余降为次干路（时速设计为40-50公里）。

四横： 平安大街 长安街 前三门大街 广安大街

三纵： 东单南北线 西单南北线 赵登禹路至南二环

18条城市主干路的放射线（时速设计为60公里）

（1）学院路北延，由学院桥至回龙观地区。

（2）北辰西街，由北三环路向北至回龙观地区。

（3）北辰东街，由北三环路向北至北苑边缘集团。

（4）北苑路，由雍和宫桥向北至北苑边缘集团。

（5）林萃路，由大屯路北沙滩向北至北苑边缘集团。

（6）亮马桥路，由东三环路燕莎桥至东坝边缘集团。

（7）朝阳北路，由东大桥至通州北关环岛。

（8）朝阳门外大街和朝阳路，由朝阳门至通州新城。

（9）劲松路和化工路，由天坛东门向东至垡头边缘集团，与京津第二通道衔接。

（10）大羊坊路，由东三环路十里河至亦庄新城。

（11）成寿寺路，由东三环路成寿寺至亦庄新城。

（12）南中轴路，由珠市口向南经南苑边缘集团至六环路。

（13）马家堡西路及其南延长线，由南二环路至大兴。

（14）莲花河路和柳村路南延，由广外大街至大兴。

（15）复兴路，由西二环路复兴门桥至门头沟新城。

（16）车公庄大街及其西延长线，由官园桥至八大处。

（17）温颐路，由四海桥经海淀山后地区至南口。

（18）中关村大街及其南北延长线，由广安大街向北至清河边缘集团。

17条快速路放射线（没有红绿灯，时速设计为80公里）

（1）京承高速公路，由三环路太阳宫桥起，向北通往承德方向。

（2）京顺路，由四环路四元桥起，通往承德方向。

（3）机场高速公路，由二环路东北城角起至首都国际机场。

（4）姚家园路，由东三环路长虹桥起，通往平谷新城。

（5）通惠河北路和京通快速路，西起东二环路，经通州新城至山海关。

（6）广渠路，由东四环路大郊亭桥起，通往通州新城。

（7）京沈高速公路，西起东四环路四方桥，向东经通州去往沈阳方向。

（8）京津塘高速公路，由二环路东南城角起，通往天津、塘沽方向。

（9）蒲黄榆路南延，由二环路玉蜓桥起向南通往济南方向。

（10）京开高速公路，由西南二环路菜户营桥起，向南通往开封方向。

（11）丰台北路，由西南二环路菜户营桥起，向西与京石高速公路衔接。

（12）莲花池东路及其西延长线，东起天宁寺桥，通往山西方向。

（13）阜石路，由西三环路航天桥起，通往大同方向。

（14）万泉河路，由西三环路苏州桥起，通向中关村科技园发展区。

（15）京包高速公路，由北四环路起，向北通往包头方向。

（16）八达岭高速公路，由德胜门经清河边缘集团、回龙观地区、昌平、延庆新城通往张家口方向。

（17）安立路，由五环路仰山桥起，经北苑边缘集团、小汤山通往丰宁方向》

地铁规划

“十一五”期间，首都机场扩建任务将完成，改建北京北站、北京南站，建成北京站与北京西站地下直径线和京津冀地区城际快速铁路干线。

地铁5号线、10号线一期（含奥运支线）、机场线、4号线全面建成投入运营；

9号线、亦庄轻轨有望年内动工。力争“十一五”期间建成地铁9号线、10号线二期和亦庄轻轨线。到时，北京的轨道运营里程将达到270公里。

开工建设黄村线、15号线（顺义轻轨）、11号线（横贯南城，与9号线、亦庄轻轨换乘，具体线路未定）。二【摘要：新规划为北京的未来勾画出了美好蓝图。北京将会采取什么样的手段确保新规划的实施？昨天，市人大代表、北京市规划委主任陈刚就此问题接受记者采访—— 北京规划委主任：疏散旧城人口不是“轰”穷人 旧城 问题：新规划对旧城的保护提出了疏散旧城人口、调整旧城人口结构的原则。如何理解对旧城人口结构的调整？ 办法：调整旧城人口结构可以解决目前旧城低收入人群太密集、居住困难的问题，并通过多元化人口结构来维护旧城传统文化氛围。-住旧城有义务保护风貌 我们理解的旧城人口结构调整，主要是针对那些居住在旧城危旧房里的】

新规划为北京的未来勾画出了美好蓝图。北京将会采取什么样的手段确保新规划的实施？昨天，市人大代表、北京市规划委主任陈刚就此问题接受记者采访—— 北京规划委主任：疏散旧城人口不是“轰”穷人 旧城 问题：新规划对旧城的保护提出了疏散旧城人口、调整旧城人口结构的原则。如何理解对旧城人口结构的调整？ 办法：调整旧城人口结构可以解决目前旧城低收入人群太密集、居住困难的问题，并通过多元化人口结构来维护旧城传统文化氛围。-住旧城有义务保护风貌 我们理解的旧城人口结构调整，主要是针对那些居住在旧城危旧房里的大量住房困难、收入困难的“双困人员”。这一部分人群的居住环境一直得不到改善。为了保护旧城的风貌，需要住在里面的人付出相应的代价。在国外，住在历史风貌区内的人有义务维护、粉刷、维修自己的住房。但是，目前住在北京旧城危旧房里的“双困”人员自己的生活都很困难，又如何有能力维护自己的住房、维护房屋不老化、保持房屋的外观呢？所以，对于这部分人群，政府要给予关注、给予帮助、给予补贴，改善他们目前的生活环境，到适合其经济承受能力的地区居住。而旧城里也需要有一些有一定经济实力的团体、个人的进入，这些团体和个人在旧城居住的同时，也要承担维护旧城风貌的义务。但是，这并不意味着就要把旧城“绅士化”、“富人化”，而是通过对旧城人口经济结构的调整来减轻旧城的经济压力。旧城里要有“老北京” 另一方面，旧城人口的调整还要考虑到文化结构的调整。对旧城保护的内容不仅是建筑体型、空间格局，还需要保护旧城的文化内涵。维护旧城文化包括有形文化，还有无形文化，需要维护旧城所特有的传统文化氛围。这就要求旧城居住人口的多元化，既要有京味十足的“老北京”，也要有一些从事文化产业、热爱并通晓传统文化的人群，同时，旧城中也需要物业、清洁等简单劳动的从业者。那么，这些人口构成的比例多少才合适，这是一个漫长的调整过程，要根据旧城的劳动力岗位与就业需求这些市场的手段来确定人口多元化的构成比例。所以，旧城人口的调整，并不是要“轰走低收入的人”，而是要解决目前旧城低收入人群太密集、要改善他们的居住与生活水平的困难，这样才能切实改善旧城居民生产生活条件、疏散过密人口、消除安全隐患，重塑旧城优美空间秩序。-旧城以公共交通为主 此外，对旧城交通的规划上，将推行以公共交通为主导的出行方式，通过对包括停车位、道路横断面等具体交通设施的调控，来减轻汽车对旧城造成的交通与环境压力。-落实规划将设反馈系统 陈刚代表还介绍说，为了保证规划的落实，今年北京市规划委推进“阳光规划”的最大举措就是在规划审批的过程中如何在保证公平、合法的前提下办快、办好，不仅要尽量提高审批效率，同时要重视服务质量。为此，市规划委将在尊重建设单位隐私权的前提下建立一个有效的反馈系统，由专门人员进行监控，在办事的过程中就对办事机构与人员进行监督和及时提醒，形成规划高效的城市管理机制。新城 问题：北京新规划中很重要的内容就是疏散旧城人口、发展新城。如何确保这一规划内容能够得到实施？ 办法：交通设施先行建设、土地供应调节建设速度，一改过去新区建设中先有人居住再建配套设施的模式，而是采取基础、配套设施先行建设的手段吸引人口。-新城建设交通先行 城市规划的实施需要全市各方面、各环节、各部门协力完成。实现疏散旧城人口、发展新城的规划目标是不能用强制手段的，而要通过引导来落实。其中一个重要手段是通过基础设施的投放来实现。政府可以通过基础设施建设来引导、鼓励地区的发展。就新城的建设来说，首先就要考虑轨道交通、快速路、公共交通枢纽等交通建设，用便利的交通来吸引人们去新城。此外，水、电、气等基础设施的建设都要先行。同时，实施土地宏观调控政策以后，土地的供给量可以进行调控，新城土地的供给份额会比旧城的供给量大，新城的建设速度就会加快。在规划手段上，对于旧城的规划指标审批将会从严从紧，而新城的建设则会从规划上进行科学引导。-配套设施将比旧城完善 群众比较关心的新城配套设施的建设，也将比旧城更加完善，而且标准更高，比如新城就会比旧城有更多的绿化空间。新城公共设施的建设将避免出现建设滞后的问题。目前，回龙观、望京等地区公共设施不能满足需要的原因并非是在规划本身，这些地区都规划了公共设施项目，问题发生在公共设施的投资主体。以前，配套公共设施都是由开发

商建设，那么开发商必然要先建那些可以赢利的项目，最后再进行公共设施的配套建设。但是在新城建设中，就将采取公共设施先行的手段，以完善的公共设施吸引人们愿意到新城去。目前，有关部门正在探讨公共设施的投融资体制的改革，通过确定合理的投资主体来解决公共设施建设的问题。此外，随着《北京城市总体规划》的通过和批复，在城市规划的实施中还要重视城市近期建设规划的编制工作，合理确定城市近期建设规模和发展速度。