地方政府突发事件应急决策机制研究_突发事件应急处理措施

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地方政府突发事件应急决策机制研究

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（政管学院xxx级行政管理专业四川xxx645xxx）

摘 要：从非典肆虐到禽流感流行；从豫花面粉事件、三鹿奶粉事件，到台风“罗莎”这一系列突发事件指出了政府对公共事件管理的一些问题，进而引出地方政府的公共危机管理问题。接着从地方政府处理突发公共事件的失误行为、失误原因及其相关对策等三个方面，对该问题进行了较为细致的探讨，并根据事件发展过程的规律，提出了一些相应的对策，建立或完善一些机制，具有一定的实践操作和指导价值。

关键词：突发公共事件；地方政府；公共危机管理；机制

2007年10月8日，台风“罗莎”登陆浙江。之后的30多个小时里，道路成河，城市街道、小区被大水淹没，交通严重堵塞，群众生命财产相当危险。2008年春节前夕，一场大范围的雨雪横扫半个中国，南方大部分地区和西北地区东部出现了建国以来罕见的持续大范围低温、雨雪和冰冻的极端天气，虽然各地全力组织抗灾自救，但还是造成了很大的损失。究其原因，除了灾害自身的特点外，还有以下几个方面：

1、天气预警信息不够准确。

2、城市的排水管网不畅通。

3、防汛物资准备不够充分等等。

通过这些事件，一些潜在的、深层次的管理问题逐渐显现出来。地方政府作为处理这类自然突发公共事件的重要行为主体，其管理能力和水平起着决定性作用。因此，地方政府公共危机管理问题的研究具有一定的重要性和必要性。

一、地方政府处理突发公共事件的失误行为

通过对现实事例的归纳总结，可以将地方政府处理突发公共事件的失误行为主要概括为以下三种类型:

1、瞒而不报，隐而不发，即政府职能出现了“越位”。有些地方政府在其所辖区域内出现突发公共事件时，倾向于“大事化小，小事化了”, 竭力隐瞒事件的真实情况，淡化事件的严重程度, 有的地方政府为了防止真相外露, 甚至进行上下勾结, 实行新闻封锁。

2、消极应对, 心存侥幸, 即政府职能出现了“缺位”。有些地方政府在遭遇突发公共事件时, 不是立即投入到救灾过程中去, 着手弥补和挽救由该事件造成的损失, 而是希望借助于中央的力量来化解由该事件引起的一系列危机, 导致中央有关部门及人员出现事多繁重的情况。

3、瞻前顾后, 措施不力, 即政府职能出现了“错位”。地方政府在处理公共危机时, 这类行为最为常见。它表现为事件发生地的地方政府虽然也试图积极介入到处理突发事件的过程中去, 却由于本身的偏差或考虑不周, 特别是官僚主义和教条主义的影响, 导致其各项举措非但无法抢险救灾, 反而因为不能满足处理突发公共事件的及时性要求, 贻误战机, 激化矛盾。

上述三种类型的行为代表了有些地方政府在处理突发公共事件过程中的典型问题, 它们的具体

表现形式虽然各有区别, 但对社会所造成的危害和对政府自身形象的损害却是同样严重的。所以，近年来各级政府越来越重视突发公共事件的应急管理工作，以“一案三制“(即应急预案，应急管理体制、机制和法

制)建设为主要内容的应急管理工作取得明显进展。积累了许多好的经验和做法，提升了政府的公信力，但在地方政府以往的管理实践中，也暴露出管理理念、体制机制等方面的缺乏和不足。统筹经济社会协调发展，推动体制和机制创新．提高领导干部应对能力．应成为地方政府能力建设的重要内容。

二、把应急管理纳入政府常态化管理

正确的理念是行动的先导。目前有些地方政府还认识不到社会转型时各类潜在危机爆发的普遍性和危险性，与经济快速发展的实践相比，突发公共事件应急管理的理念相对滞后，甚至有的出现偏差或存在误区。主要表现在一些地方政府及部门思想认识不到位、责任意识不强、工作理念不正确。这些问题直接导致了责任主体不清晰、组织机构不健全、公共财政投入相对不足、基层基础薄弱、反应能力跟不上要求、工作机制不适应等。当前我们正处在社会转型期。经济体制改革使社会结构全面分化，转型期的制度漏洞和真空，全球化的影响，使社会趋于复杂化、多元化。在一定程度上社会矛盾与摩擦增加和社会冲突加剧不可避免。不可预测的天灾给人类带来巨大挑战，加速工业化带来的事故风险几率加大．人与自然不协调发展的矛盾，既有天灾也有。人祸”。突发公共事件的发生，一方面造成有形资源的损失，发展计划的打断，投资环境的影响，必然导致政府确定的长远发展目标受到影响。为了处置这些突发公共事件，必然要把资源进行重新调整，从而使发展从长期战略规划转移到满足眼前所需。另一方面．如果事件处置不当，则可能会损害政府的公信力，影响到社会的长治久安。重视和加强突发公共事件应急管理工作是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的必然要求，不仅是政治问题，也是经济问题．更是责任问题。地方政府既担负着发展经济的第一要务，同时也承担着维护社会稳定的第一责任。要对当前所处“转型期”历史阶段有足够认识，科学判断形势，以科学发展观为指导，树立正确发展观和政绩观，不断创新管理职能，实现角色转型。针对当前经济发展一条腿长、社会管理一条腿短的问题。转变更为广泛的发展视野，把更多的财力、物力、精力放在社会管理和加强薄弱环节上，促进经济社会协调发展。把应对突发公共事件应急管理作为全面履行政府职能的重要方面，作为检验政府行政能力的重要标志。在具体实践中要做到六个纳入:

1.纳入经济社会发展总体规划。根据发展的阶段特点，相应制订应急管理的近期和中长期规划．加强应急机制体制、应急平台、应急储备、应急力量等各方面建设．做到与经济社会同步协调发展。

2.纳入政府及部门工作权责。要以法定形式进一步明确政府及各部门的工作职责．把突发事件的预防和处理纳入政府及部门常规管理，做到责任到位，任务落实，责权统一，常备不懈。

3.纳入干部政绩考核内容。地方党委、政府要不断完善干部考核评价体系，确立抓经济发展是政绩，抓稳定也是政绩的观念，做到功过赏罚分明。

4.纳入普法工作的重要内容。要不断强化各级干部及公众的法制意识．加强应对突发事件法律法规建设及普法工作，提高政府依法行政和公民法制意识。

5.纳入文化建设重要内容。要通过各种形式、多渠道、多层次加强全社会安全防范和安全素质教育，营造和谐安康的先进文化氛围，提高全民参与水平。不断凝聚众志成城的民族精神。

6.纳入公共财政体系。把维护人的生命健康权做为民生之要，加大公共财政投入力度，加强应急硬件设施及应急反应网络建设。建立应急专门的危机基金及滚动风险保障金储备。积极倡导在市场机制下调动一切潜在的社会资源．提升保障水平。

三、不断创新，提高地方政府公共危机管理能力的对策

当前，地方政府应对突发公共事件管理仍存在着体制和机制上的障碍和困难。主要表现为：管理体制上的不适应，政府各部门在管理方式上仍习惯于层层审批。普遍存在办事手续烦琐，效率低下．责任不明确，管理交叉等弊端。一旦遇到突发性公共事件，常常会出现推诿、扯皮现象。为了更系统、更科学地处理好各种突发公共事件，根据事件发展过程的规律，提出以下几条措施和看法：

（一）完善指挥决策和执行机制。

1．合理确定领导分工。

2．设立常设综合监督协调部门。

3．加强专门应急处置和救援力量建设。

4．整合部门资源。

（二）建立公共危机预警、应急机制

要坚持预防和应急相结合，常态和非常态相结合．全力做好突发公共事件的预防工作，真正把各项预防和应急措施落到实处。针对所有可能发生的公共危机事件(包括可能造成严重损害社会健康的重大传染疫情，具较大破坏力的自然灾害，以及一些危及公共安全的突发事件等等)，须建立能全面有效预测、防范的预警机制。为做到处变不惊，对待突发公共事件的应急措施应做到“常备不懈”，应设立常设机构，力争做到一个突发事件应急处理指挥中心。指挥中心由发生险情的所在管理部门牵头，其它相关部门予以配合。

（三）完善信息披露机制

保障公众的知情权、参与权与监督权，及时准确的信息公布，可以释放出巨大的社会力量，形成“同舟共济”的团结局面，避免大规模的社会恐慌。同时公开和公享信息，也有利于争取国际社会合作，实现研究上的突破，尽快解决问题。同时，还需完善信息的上报制度，严格限定险情发生地的当地政府在接到险情后向上一级政府通报的具体时限，不得影响险情的管控。

（四）建立财政资源动力机制

危机管理中，政府财政预算投入不足，使危机的预控、管控及善后恢复都严重滞后,难以应对突发险情。因此，必须在财政上予以有力支持，建立突发事件应急基金，并对危机管理所必须的监督检测、设备维护及技术人才储备给予重视，将其所需经费纳入同级政府财政预算，从法律上给予切实的物质保障。

（五）强化责任．提高领导干部应对突发公共事件的能力 防范和应对突发事件是一个长期、艰巨的过程，检验着领导干部的政治素养和工作责任。从一系列重大责任事故来看无不与一些干部的得

过且过、缺乏责任、麻木不仁、处置不当有关。如非典事件、禽流感事件；豫花面粉事件、三鹿毒奶粉事件等都暴露了这些问题。为此。

一要增强领导干部的大局和责任意识。古人云“德莫高于爱民，行莫高于利民”．领导干部要坚持。立党为公，执政为民”，始终把人民群众的冷暖安危放在心上。牢固树立责任重于泰山意识，在平时要狠抓各项工作落实，做到忠于职守，守土有责。在突发事件面前要与群众同舟共济，共渡难关。

二要增强领导干部的危机意识和心理适应力。要有常备不懈精神。克服麻痹侥幸心里，认真分析突发事件倾向性、苗头性问题。加强日常防范，做到未雨绸缪，掌握工作主动权。面对各种突发公共事件，各级领导干部在思想上要高度重视。在心理上要沉着冷静，在措施上要积极主动、从容应对。尤其是身处突发事件的关键时刻，各级领导干部一定要身先士卒，镇定自若，稳定人心。

三要增强领导干部科学决策和决断的能力。突发事件发生时，领导干部要迅速搜集、分析相关讯息，组织有关专家进行科学。会诊”，迅速科学地判断形势，实事求是地分析危机和突发事件的状态、规模、形式、性质、强度和发展趋势等，认清造成危机和突发事件的根源，准确地找出处理危机和突发事件的焦点问题和关键环节．努力寻求解决问题的最佳方案。

四要增强领导干部及时控制和有效处置能力。预瞽不测风云。应对旦夕祸福。突发公共事件发生后，各级领导干部行动上一定要迅速坚决，措施要有序有效。以人的生命安全为本，及时控制事态发展，谨防事态扩大、升级、转化．力争将其消除在初始状态。同时，要充分利用控制后的有利时机，根据突发事件的不同性质与特点，综合运用经济、法律、行政、科学、舆论和思想政治工作等手段和资源，创造性地解决危机与突发事件。

五要提高领导干部依法办事能力。应对突发事件可能需要“特事特办”，但不能背离法律轨道。要做到有法必依，执法必严，违法必究。要注重处置事件的合法性和正当性，既要解决当前又要立足长远，特殊情况也要与法周全．但决不能侵害公民的合法权益。

四、建立善后恢复的保险机制

公共危机过后，社会经济各个方面必然受到不同程度的冲击，特别是在民众的心理方面，影响极大。通常人们在灾后较消极悲观，甚至人生观与世界观都会发生重大改变。另外，人气也极为萧条，严重影响经济的元气恢复。因而保险机制的建立与完善，对于灾后的重建具有十分重要的意义。一些相应的保险条款的兑现，为许多灾民的生活给予一定程度的帮助，更是在心理上给予了相当大的信心支持。当然，善后恢复是一项复杂的社会系统工程，实践证明，只有动员社会各个方面的共同参与才能做好这项工作。

五、结束语

突发公共事件中地方政府危机管理问题是比较复杂的，涉及到方方面面。如何提高地方政府公共危机管理能力更是一项系统工程，需要全社会特别是非政府组织的支持和帮助。相信在地方政府的正确决策和领导下，在全社会的共同努力下，定能战胜各种突发公共事件引发的危机，将损失减少到最小限度。

参考资料

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