大学公共管理学原理考点_管理学原理考点

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公共事务：指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事务，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务 公共事务特征：阶级、公共、多样、阶段性

公共物品：指（非竞争性）和（非排他性）的用于满足公共需要的产品和服务（）为其基本特征

公共事业：社会全体公众基本生活质量和共同利益的特定的社会公共事务

公共管理与工商管理的区别：管理的领域不同、运用的资源不同、运行机制和运作方式不同、追求的价值目标不同、绩效评价标准不同

公共管理与公共行政的区别：产生的历史时期不同、理论基础不同、政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同、管理方式和手段不同

新公共管理学的内容：从内部管理来看：1主张采用私人部门的精神和方法改造公共部门2轻过程重结果，提出结果导向、顾客导向口号，加强绩效管理和绩效评估3突破等级森严僵化的官僚制，削减政府机构和人员，建设弹性化、参与式、分权型组织。从外部管理来看：1扩大私人部门和社会组织自主管理的空间2公共服务的决策和执行分离3建立公共和私人部门伙伴关系，全面发挥政府、市场、社会三方力量的作用，形成共同治理的格局。

治理和善治理论核心：强调国家、市场经济和公民社会或说政府、私人经济部门、由非政府和非盈利组织构成的第三部门之间在管理社会事务提供公共服务方面建立起相互补充、彼此合作的伙伴关系。

治理和善治理论标准：参与、透明、责任、包容、法制、有效性

公共管理职能：以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。

纵观西方国家公共管理职能的变迁，能给与我们什么样的启示？

不管是市场还是政府，在发挥效用的同时，都有着自身基因所决定的缺陷，市场失灵和非市场失灵都可能发生。因此，社会的基本经济选择是复杂和多方面的。它既不是完全市场和不完全政府之间的选择，也不是不完全市场和完全政府之间的选择；相反，它是不完全市场和不完全政府之间的不完全结合，也是两者之间的一种选择。

公共决策含义：公共组织为了解决社会公共问题、促进公共利益而拟定和选择方案、做出决定的过程或行为

影响公共决策的主要因素：政策和法律因素、公共问题性质、外界压力、决策信息、决策者素质、决策体制、决策手段、决策时机

目前我国民意表达机制的现状：“信访不信法”、网络成为民

意表达新机制、万人下跪等

公共决策的步骤：确定公共决策问题、确立公共决策目标、决策备选方案的拟订、决策备选方案的筛选（标准：技术、经济、政治、行政可行性）、决策方案的修正完善

公共管理执行原则：1依法执行2忠于政策3灵活动态4效益5连贯持续6民主监督7强制

公共管理执行基本手段：行政、经济、法律、思想教育 公共管理执行中的变通：1消极变通：公共管理执行主体在公共政策执行过程中违背政策初衷，按照自己的意志执行公共政策，导致公共政策走样。起根源于公共管理执行者的私人利益驱动。形式：选择、敷衍、歪曲、虚假执行 2积极变通

影响公共管理有效执行因素：案例：二套房标准、计划生育 1政策本身的合法性（合法性包括两个方面：政策内容的合法性；政策制定程序上的合法性）2政策问题界定的准确性（关键：准确界定政策问题的性质。可从以下3方面来考虑如何界定：受影响群体行为的分殊性；受影响群体的数目多寡；受影响群体行为需要调适的程度）

3、政策执行体制的科学性【A组织机构：标准作业程序；执行权责分散化（如食品监管）B公共政策制定与执行同体3监控体制。关键是如何“监控”】4政策执行主体（逐利性、能力与素质）

5、政策执行资源的保障性（人员+信息）6政策执行的沟通机制（政策传达必须清晰；政策宣传必须到位；政策监督必须切实）7政策目标群体的顺服程度 8社会、经济与政治环境

公共危机管理的必要性1提高政府危机防御能力2提升政府处理危机事件的能力3维护社会稳定和国家政权4防止社会出现系统性风险

公共危机的诱因：人口；气候；恐怖主义；贫穷；科技；金融投机；人与自然不和谐；社会压力与冲突；发展不均衡 公共危机管理机制：

一、预警机制：1主要是建立危机信息与预警系统（作用：信息收集、整理与储存；信息传播与沟通；预先警告）

2、应急预案。

二、应急决策机制。

三、资源配置保障机制（资金支持；物质支持；人力资源保障）

四、信息发布机制（1引导舆论，获得支持2建立公共危机的沟通机制和新闻发言人制度3信息发布要及时、准确、适度）

五、社会参与机制（1社区自治组织2非政府组织3营利组织4公民）

六、善后管理与评估机制