黑龙江省县域经济发展存在的问题与对策_县域经济发展若干措施

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黑龙江省县域经济发展存在的问题与对策

文章来源： 《中国党政干部论坛》2008年第8期 [作者：中共黑龙江省委党校经济学教研部教授王宪章 中

国人民银行哈尔滨中心支行职工王 迟] 发布时间：08-09-26 14:09:01 38

1目前，全国的县域经济发展全面提速，而黑龙江省县域经济发展则比较落后，严重制约着全省整体经济发展。促进县域经济又好又快发展，是实现黑龙江经济协调、快速、可持续发展的关键。

一、黑龙江省县域经济发展中的主要问题

1.县域工业发展缓慢

在2006年的黑龙江省县域经济中，工业仅占25.1%的比重，绝大多数县工业不强，大多数县没有成型的骨干工业企业，还守着计划经济遗留下来的传统工业项目的烂摊子，而且资产大都闲置。1999年以来，大多数县的工业都是负增长。产生上述问题主要原因是没有把握住20世纪90年代初经济体制改革的良机对老企业进行体制改革。

2.民营经济发展落后

与发达省份相比，黑龙江省县域经济中民营经济发展非常落后，主要表现：一是企业经营规模小、从业人员少、层次低。黑龙江省民营企业特别是个体私营企业多数集中在商贸服务领域，多数县民营经济中工业企业比重还不到10%，对县域经济发展的支持和拉动作用极其有限。二是比重小。黑龙江省大部分县民营经济比重仅为50%左右。

3.优势主导产业发展缓慢，产业化水平低

黑龙江省除少数县外多数县缺乏具有特色的主导产业，仍然是“五谷丰登、六畜兴旺”的经济发展格局。有的县虽然也确定了自己的主导产业，但由于没有强壮的龙头企业牵动，优势产业发展受到制约。目前全省70家省级龙头企业平均销售收入只有3亿元，不到全国重点龙头企业平均销售收入的一半。缺少大型农产品龙头加工企业，加工能力弱，致使农业产业化不能提档升级，限制了县域农业优势的有效发挥，进而影响农民增收和县域经济的良性发展。

4.对外开放度不够，招商引资能力弱

黑龙江省县域经济对外开放比较晚，招商引资发展非常缓慢，截至2005年底，全省仍有16个县的进出口额为零，进出口额在100万美元以下的有9个县；55个县没有对外承包工程与劳务合作项目；26个县是利用外资空白县。

究其原因，虽然与自然环境较差有关，但更主要的原因还是各级政府的工作问题，如招商引资组织管理无序，缺乏高质量、专业化的招商队伍，缺少优良、系统的招商项目储备。特别严重的是经济发展环境不好，政策落实不到位，一些部门、企业的诚信度差，没有变政府招商行为为企业招商行为，而是以政府代替企业，效果必然不佳。

二、促进黑龙江省县域经济快速健康发展的对策措施

1.积极创造优势

一是要找准自己的局部优势并将其做强，放大局部优势。这样可以弥补自己整体优势的不足，从而实现相对优势。二是要用创新的方法创造优势。在经济发展所需要的各种优势中既有客观性因素，也有主观性因素。但无论是客观性因素还是主观性因素，都存在一个能够用创新方法获得的问题。不同点在于：客观性因素的创新一般需要支付较大成本。比如，在交通不便的地方修建公路，不支付很大成本是根本做不到的。而主观性因素的创新一般不需要支付较大成本。更新理念、创新办公方式、优化社会环境、改善政府服务和制定优惠政策等，都可以创造出新的优势。从不发达地区的现实状况看，应当首先从主观因素切入来创造新的优势。

2.进一步优化经济发展环境

各级政府应把优化经济发展环境作为政府工作的重中之重，作为对各级政府工作能力的重大考核指标而放在突出的位置。一是各级政府要通过深化改革积极构建良好的制度环境，切实把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。对妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；对于确需保留的行政审批，要简化审批程序，提高审批效率，增强审批的公开性、公正性和透明度，特别是要建立责任追究制度。二是各级政府要积极营造优惠的政策环境。三是各级政府应集中力量，积极建设功能完备和先进的基础设施环境。资金短缺是制约基础设施建设的主要“瓶颈”，解决这一问题必须转变观念，树立经营城市的全新理念，用市场经济的新思路、新办法、新机制积极引导民间资本进入这一领域，推进城市建设。

3.大力发展民营经济，增强发展活力

一是各级政府要大力创造有利于民营资本发展的环境。要切实在市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取有效措施，鼓励和吸纳更多的民间资本参与县域经济的发展，让它同其他资本平等竞争。二是采取切实有效措施鼓励和支持民间资本进入生产加工、经营性基础设施建设和公益性事业领域，以及从事农业综合开发、改造传统农业、开展国土综合整治等，实行集约化开发、产业化经营。扶持高新技术、节能环保、资源综合利用、出口创汇、劳动密集等类型的民营企业发展。三是要积极构建和完善功能完备、运行高效的金融服务体系。一方面通过建立信贷投放激励机制，鼓励和引导国有商业银行、股份制商业银行和城市商业银行为县域经济和民营企业发展提供多样化的金融产品；省级财政要通过对农村信用社增资扩股支持其发展，并鼓励组建农村合作银行，从根本上解决中小企业融资难问题；同时要充分发挥民间融资在县域经济发展中的重要作用，积极支持、引导和规范民间融资行为；要大力支持龙头企业上市融资，扩大民营经济直接融资渠道和规模。另一方面要组建和完善省、市、县各级政策性担保机构，并增强其担保实力，为民营企业融资提供保证。

4.进一步推进农业产业化，发展特色经济

针对目前黑龙江省农业产业化发展存在的实际问题，各级政府要积极引导、协调，创新机制，创新发展模式。一是要深化土地制度改革，促进土地承包经营权流转，培育发展各类专业合作社，鼓励合作经济组织多样化发展，加速土地等生产要素的集中，实现规模经营。二是充分发挥县和垦区、森工林区、油田、矿区各自的优势，推动县与各方在县域经济社会发展中全面合作、共同发展，努力构建“优势互补、利益共享、相互带动、和谐发展”的新格局。三是要因地制宜，找准特色，准确定位，使“特色”产业化。县域经济不能“小而全”，要专业化、规模化、品牌化，防止“多、小、散、乱”，搞一村一品、一村一业，逐步形成优势，产生更大的效益。

5.走新兴工业化道路，大力发展工业

一是确立主导产业，在做大做强上下功夫。要根据自己的优势和特点确立主导产业，围绕主导产业发展相关的辅助性产业，建立以一个或几个主导产业为核心，多门类产业和谐互动、相得益彰的产业链条。这就要求通过重组、兼并、联合等手段，培植起一批大型骨干龙头企业，增强工业企业的市场竞争力。二是注重工业产业的结构优化。要积极引导企业向“专、精、特、新”方向发展，实现产品升级换代，同时要主动承接发达地区和大中城市劳动密集

型、资源综合利用型、配套协作型产业的梯度转移，建设初级产品加工和辅助产品生产基础，延长产业协作链，壮大工业基础。三是坚持以开放为突破口和发展基础，提高对外开放水平。继续把招商引资作为发展县域经济的重中之重，提高引资的质量；要依托黑龙江省对俄的区位优势，扩大对俄的资源开发和加工领域的投资。四是发展工业、推进工业化要与农业产业化紧密结合。五是县域工业的发展应以园区为载体，将工业企业集中起来，既可以发挥工业的集聚效应，也有利于土地资源的节约利用