心系“三农”情注民生_情系三农服务三农

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心系“三农”情注民生

——郧西县人大常委会监督“三农”工作侧记

解决好农业、农村和农民问题，是全党工作的重中之重，也是地方人大及其常委会的工作重点。郧西是一个典型的山区农业县，农业人口占80%以上。“三农”问题不仅关系到人民群众的切身利益，也关系到全县经济社会的统筹协调发展。近年来，郧西县人大常委会积极履行监督职能，注重从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，不断加大监督力度，增强监督实效，有效地促进了该县农民增收、农业增效、农村繁荣。

心系农民的“钱袋子”

郧西是国家级贫困县和扶贫开发重点县，也是劳务输出大县，24万农村劳动力中常年有12.6万人在外务工。其中大部分人从事于简单、高危、繁重的体力劳动。如何才能提高广大农民的劳动技能，使其从“体力型劳工”转变为“技能型人才”，从而减轻劳动强度、保障生命安全，增加劳动收入，是该县人大常委会关注的重点。

为了有效化解这一难题，郧西县人大常委会先后专门听取和审议了县人民政府关于《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国就业促进法》等法律法规贯彻执行情况的报告，针对存在的职业教育规模不够、劳动力培训与用工需求不完全一致、就业协调机制不十分严密等问题，提出了切合实际的建议意见。积极建议政府及相关部门协调解决土地征用、师资配备、资金筹措等问题，促进了职业教育稳步发展；加大对农村劳动力的技能培训力度，让更多的农民学得一技之长，并积极联系用工单位，帮助进城务工的农民-1-

找到合适的就业岗位。在人大的跟踪督办下，各级各部门还结合 “郧西人”工程，积极开展订单培训，组织剩余劳动力有序转移。2010年，全县转移农村劳动力14.2万人，同比增长16%，各部门开展就业创业培训10059人，同比增长12.6%，仅打工一项就为农民创收约10亿元以上。

郧西耕地资源十分有限，农业基础相对薄弱。因此，要实现农业增效、农民增收，只有在调整产业结构、增加科技含量上下工夫。近年来黄姜产业低迷，如何准确选择农业支柱产业，是人民群众普遍关心的问题。对此，常委会领导多次深入基层进行调查，主任会议听取了全县蚕桑、林特、畜牧产业发展情况的汇报。认为发展蚕桑、林特、畜牧等具有地方地方特色的优势产业适应郧西自然条件、符合国家产业政策、切合农村发展实际，建议政府抓住国家实施“东桑西移”、退耕还林等战略机遇，加大工作力度，努力把蚕桑、林特、畜牧等产业做大做强。同时根据县委的分工，该县人大常委会领导分别担任了农业重点产业领导小组组长或副组长，始终把促进农村特色产业发展纳入人大工作的议事日程，积极引导农民群众调整产业结构，使我县烟叶、桑蚕、林特、畜牧业成为农民增收、农业增效的重要支柱产业。

情注市民的“菜篮子”

近几年，由于极端异常气候频现及各类资源成本的大幅上升，导致蔬菜价格一直居高不下。直接加大了广大市民、特别是低收入群体的生活压力。“菜篮子”成为市民关注的焦点。郧西县人大常委会高度重视，积极调研，及时向政府及有关部门提出建议意见，督促有关部门尽力解决。去年7月25日，常委会把主任会议开到了设

施蔬菜建设现场，一方面征求社情民意，一方面了解政府相关部门的计划安排，积极为做大做强蔬菜产业提出了许多指导性强、操作性大、切合实际的建议、意见。今年6月2日，又组织部分人大常委会委员及人大代表专题视察了蔬菜产业发展情况。视察组实地查看了土门镇、香口乡等蔬菜基地，还深入到益群蔬菜加工厂视察了蔬菜加工的产品展示，集中听取了全县蔬菜产业发展情况的汇报。视察组在肯定成绩的同时，客观指出了蔬菜产业发展中的一些问题和不足，如蔬菜基地还不是很稳定、批量还不是很大、市场还没有真正打开、菜农还不是十分热心、资金投入还没有完全到位等，为此视察组向政府发出了专项视察建议书。要求县政府及主管部门：一是要进一步提高认识，高度重视蔬菜产业。要把发展蔬菜作为“农业稳县”的第一支柱产业狠抓不放，集中精力、人力、财力，坚持把这一产业做大做强，通过大力发展蔬菜产业，真正实现“农民增收、农业增效、农村发展”的最终目标。二是要着力培植蔬菜骨干基地、骨干品种、骨干加工企业，坚持走品牌化规模化道路。要制定和完善一系列优惠扶持政策，使现有的蔬菜大乡、大村、大户稳得住并做得更大；要坚持一乡一品或一村一品，树立蔬菜产业精品名牌意识，不断提高产品的市场竞争力；要大力扶持益群等蔬菜加工企业多开发特色产品，扩大生产规模，延伸产业链条，为蔬菜产业健康发展打牢基础。三是要上下联动，共同努力，致力于“两个稳定”。要多方联系，积极开拓，努力形成一个稳定的蔬菜销售市场，切实解决菜农卖难的问题；要认真研究，尽快建立一个稳定的投入机制，充分调动人们参与蔬菜、发展蔬菜的积极性，努力把我县建设成为辐射十堰、西安等周边城市的蔬菜大县。在人大的强力督办

下，郧西蔬菜产业狠抓了政策引导、科技指导、市场主导，以发展设施菜、精细菜为重点，坚持走品牌化、规模化、产业化道路，大棚蔬菜发展迅猛，蔬菜产业初具规模，在全市蔬菜产业考核评比中连续三年名列第一，成效显著。郧西“好香口”蔬菜已成功进入武汉、西安各大超市。郧西蔬菜产业的快速发展，既丰富了市民的餐桌生活，缓解了当地菜价，又增加农民收入，受到农民群众的一致好评。该县人大常委会还针对农作物种子产销等事关人民群众切身利益的问题，组织开展了《种子法》的执法检查，督促相关部门进一步理顺种子管理体制，加强种子市场监管，保护好农民根本利益。

保障农民的“命根子”

土地是农民的命根子，是广大农民生存的基础。郧西县人大常委会始终把保护好耕地，保障好农民的合法权益作为监督的重点。多次就土地整理、低丘岗改造、基本农田水利建设、库区移民安置、新农村建设、灾后重建等重点工作进行视察和检查，积极呼吁有关部门强化协调督办，加强耕地保护，开展节约集约用地，促进了农村大繁荣和农业大发展。

今年4月，郧西县人大常委会听取和审议了县国土资源局关于《中华人民共和国土地管理法》贯彻执行情况的报告，常委会在详细调查研究的基础上，充分肯定了该县土地管理工作所取得的成绩，同时也指出全县耕地保护及土地管理中还存在的一些亟待解决的问题，并形成常委会《审议意见书》。要求县政府及相关职能部门妥善处理好发展用地与依法保护耕地的矛盾，在做好规划的基础上，积极争取土地开发整理项目，努力实现耕地占补平衡目标；并迅速组织工作专班，对全县少数手续不齐全的建房户进行清查摸底，对确

因高速路拆迁、灾后重建等原因造成手续不全的建房户要尽快帮助他们完善各项手续，不能让老百姓的合法利益受到损害。县政府收到人大常委会的《审议意见书》后，高度重视，积极整改，组织力量集中清查建房中的历史遗留问题，分类完善了一批农户的建房手续，同时还组织执法专班严肃查处了一批违法建房的案件，较好地维护了法律法规的严肃性和权威性。今年郧西县人大常委会还组织检查了退耕还林后扶政策的落实情况，督促各级各部门将退耕还林后的优惠政策和管理工作落到实处，从根本上解决群众退耕后的生活保障问题。

为了加快城市基础设施建设，完善城市功能，郧西城区进行了拆迁改造，部分村民因拆迁征用而失去土地，失地后的生活保障成为他们的 “心头之患”。为了从根本上解决这个问题，郧西县人大常委会在深入调查研究的基础上，建议政府尽快制定失地农民生活保障实施办法，从制度和机制上给予最大保障。常委会的建议得到了县委政府的高度重视。目前，郧西已初步建立了失地农民生活保障机制。一方面为被征地农民建立了基本养老保险制度，同时还对符合条件的失地农民纳入了城乡居民低保，每年可按季节领取最低生活保障金，有效地解决了失地农民的生活保障，赢得了民心。

郧西县人大常委会办公室黄开庆肖锋