资料15加强煤炭行业人才队伍建设的政策建议_煤矿人才队伍建设

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加强煤炭行业人才队伍建设的政策建议

王 杰

(煤炭信息研究院，北京市朝阳区，100029)

摘 要 认为煤炭行业人才队伍存在专业技术人才总 〖JP2〗量少，高层次专家少，专业知识结构和队伍分布结构不合理及人才流失严重等问题。提出的政策建议是：国家应保持和加大对艰苦行业和基础产业的投入；要下力气抓好三 级人才库建设和积极开展多层次全方位的岗位培训。〖JP〗

关键词 人才队伍 教育培训

当今国际间的竞争，越来越集中于科技领域的竞争，而科技竞争的焦点是人才的 竞争。美国、澳大利亚等先进采煤国家与我们相比，用人少，效率高，效益好，伤亡小，其 主要原因就是具有先进的科技创新体系和高素质的人才队伍。为了适应入世后面临的挑战，我们必须在人才培养、人才使用和人才队伍建设上采取积极的措施，否则，将难以在未来激 烈的国际竞争中站稳脚跟。下面，结合煤炭行业的实际，针对人才队伍现状和存在的问题，提出若干政策建议。煤炭行业人才队伍基本情况及存在的问题

11 基本情况

经过“八五”和“九五”期间的努力，煤炭系统人才队伍的规模不断壮大，学历层次和职务 结构有较大改善。根据1998年底的统计数字，全国煤炭系统国有煤矿(包括国有重点和国有 地方)职工人数近450万人，专业技术人员62万人，占13.8％。加上乡镇煤矿，全国煤炭职 工总数在700万以上，专业技术人员占从业人员总数不到9％。在62万专业技术人员中，大学 本科以上学历11.1万人，占18％；大专学历18.1万人，占29％；中专学历222万人，占3 6％；高中6万人，占10％；初中以下的还有46万人，占7％。1998年底，煤炭系统有两院 院 士9名，具有教授、研究员等正高级专业技术职务的1075人，副高级专业技术职务4.8万人，中级专业技术职务19万人。

12 存在的突出问题

（1）专业技术人才总量少，学历水平和知识水平低。煤炭职工相当一部分是文盲，队伍的 整体文化和专业技术素质比较差。至1998年底，国有重点煤矿及相关企事业单位共有职工31.0 万人，其中专业技术人员48万人，占职工队伍的比例为15.5％，还有10万名从事专业技 术工作的人员的学历在高中以下。国有地方和乡镇煤矿中专业技术人员的比例更低。这样的 比例，不仅与发达国家无法相比，与国内其他行业相比也有很大差距。据了解，美国、澳大利 亚等先进采煤国家煤炭职工专业技术人员所占比例均在50％以上；我国的石油、电力 和交通等行业专业技术人员占职工比例也已接近或超过30％。（2）高层次专家和学术技术带头人少，年龄和知识老化，且接替困难。全国煤炭系统目前 只有8名两院院士(1998年底有9名院士，1999年又当选1名，1999年以来有2位院士相继去世)，还不到两院院士总数的1％，不及一所重点高校多。截止1998年底，全国煤炭系统1075名 教授级专业技术人员中，超过退休年龄还在岗的220人，占20％，5年内到达退休年龄的还有 450人，占42％，高层次人才断层的矛盾依然比较突出。（3）专业知识结构和队伍分布结构不合理。煤炭行业同全国其他行业一样，在专业技术人 员考核管理以及继续教育和新知识培训等方面比较薄弱，知识更新慢。在人才资源分 布上也不均匀，高层次人才主要集中在高校、科研和设计等单位，生产建设一线相对较少。另外，东西部地区差距也较大，西部煤炭企事业单位专业技术人员占职工总数的比例还不到 9％。（4）煤炭行业的行业效益差，待遇低，人才流失严重。近几年，煤 炭企业走向市场以后，由于煤炭总量过剩，结构性矛盾突出，造成全行业普遍经济困难，效 益滑坡，有的企业甚至难以维持。在这种情况下，煤炭行业科技含量低，用人多，成本高，效益差的问题更加突出，职工收入大幅

度下降。整个行业人均收入在40多个行业中，由过去 的前几名下降到倒数一、二位，人均收入不到石油、电力的三分之一。目前多数国有重点煤 矿 正常的生产和生活难以为继，低水平收入也不能保证。新分配大学生到矿上工资水平低，还 不能按时发放，基本的生活难以维持，很多人跳槽，离开了煤炭行业。据不完全统计，煤 炭院校每年大中专毕业生留在行业内的不到40％。在1998年下放地方管理以后，各院校都面 向 社会培养人才，能来和愿来煤炭系统工作的就更少了，特别是西部地区更加突出。甘肃、青 海、宁夏等省区和相当一部分企事业单位每年接收大中专生的数量比流失的要少的多，急需 的人才要不到，留不住，煤炭行业“人才库”日渐萎缩。加强煤炭行业人才队伍建设应采取的对策

煤炭系统的人才队伍是煤炭工业参与国际国内竞争，保持长期稳定健康发展的基本保证。煤 炭行业作为国民经济重要的基础产业，担负着为国民经济的发展提供能源的重任。因此，必须高度重视煤炭行业的人才队伍建设，并从政策上加以倾斜，给予支持，促进煤炭系统 人才队伍的开发、培养、发展和壮大，为煤炭工业的发展提供人才保证。21 国家应保持和加大对艰苦行业和基础产业人才培养的投入

煤炭高校下放地方管理以后，除教育部直属的中国矿大以外，其他学校都面向地方，更改校 名，调整专业和办学方向，煤矿特色逐渐削弱，甚至停办。现在，全国没有一所学校保留矿院 的名称，有煤矿特色的系和专业也大大减少，人才培养的源头有逐渐枯竭的趋势。建议国家 采取措施，从源头上解决问题。主要措施，一是对采矿、矿建、综合利用、通风安全等煤炭 行业特有的专业减免学费，同时加大奖学金发放力度；二是在分配上实行国家包保的特殊 政策：三是对愿意到企业和边远地区煤炭单位工作的毕业生，五年内国家包工资。只有这样，才 能吸引学生报考煤炭相关专业，才能留住人才，解决后续人才问题。22 制定优惠政策，创造良好环境，稳定队伍，吸引人才

高层次人才缺乏，人才流失问题严重，究其原因主要是没有能给人才提供一个良好的环境。所以，要改善环境和条件，搞活系统内人才，吸引系统外人才。这就要求各级领导特别是人 事部门的同志要转变观念，牢固树立人才意识，改革僵化的人事管理制度，打破论资排辈、唯资历、唯学历的框框，着眼于建立使优秀人才脱颖而出的竞争激励机制。在有关政策方 面，向生产建设一线和艰苦边远地区倾斜，对基层一线和艰苦地区吸引科技人员以及大中城 市引进高层次专家，在住房、城市落户和解决两地分居等方面，给予优惠政策，适当放宽条 件，对企业急需人才应优先解决。建立优秀科技人员奖励机制，对在煤炭科技创新和科技成 果转化等工作中做出突出成绩的科技人员实行重奖制度。对受聘于煤炭高校、科研等重要科 研、教学岗位上的院士、教授、研究员、优秀留学回国人员和其他专家学者，在加大科研支 持力度的同时，增设相当数量、较有力度的岗位津贴。

23 坚持抓骨干、带整体的工作方针，下大力气抓好三级人才库建设

继续贯彻执行《关于进一步加强专业技术干部管理工作的意见》等文件，今后继续开展煤炭 系统拔尖人才的选拔工作，力争全煤系统拔尖人才达到500人。在推进国家“百千万人才工 程”工作的同时，科研系统继续实施“双百人才规划”，高校继续实施《跨世纪学术带头 人计划》。各省市煤炭管理部门以及各煤炭企事业单位也要根据本地区、本单位实际，抓紧 骨干人才的选拔和培养，直接掌握和联系一批骨干人才，加大管理和投入力度，从上到下培 养造就一批骨干人才，推动煤炭行业专业人才队伍的整体建设。

24 积极开展多层次、全方位的岗位培训与继续教育，全面提高煤炭职 工队伍的整体素质

人才素质的提高，不仅需要依赖专门 人才的外在补充，同时更重要的是需要不断加强培训和继续教育。针对煤炭系统职工整体素 质低的问题，要增加企业培训和继续教育经费的提留比例，鼓励企事业单位加大投入。加快 煤炭企业用工制度的改革，实施“先培训、后就业、再上岗”制度，对煤炭生产建设的关键 岗位和主要技术工种实行“变招工为招生”，并不断扩大工种范围，把职工全员培训切实提 到议事日程上来，努力提高队伍的整体素质，适应煤炭工业发展的需要。同时对广大专业技 术人员也要加大继续教育的力度，及时更新知识，适应高科技和信息时代的要求。