政府政策下煤炭行业的SCP范式分析_行业scp范式分析

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政府政策下煤炭行业的SCP范式分析

摘要：

煤炭是中国的主体能源，煤炭行业是关乎国民经济持续稳健发展的重要基础行业。国家颁布的一系列政策对煤炭产业是促进还是削弱了？通过对市场的学习，将从煤炭的市场结构，市场行为，以及市场绩效对此进行分析，运用产业经济学的理论和方法，研究国家产业政策对煤炭行业的作用和影响。

关键词：政策；市场结构；市场行为；市场绩效；煤炭行业。

正文

产业政策是政府将宏观管理深入到社会再生产过程内，按经济发展中对资源配置结构进化的客观规律，依据本国的国情和经济发展阶段，对国民经济运行中的资源配置进行科学、系统和适当的干预、介入和参与，从而达到提高国民整体的经济效益以及实现整体协调的目的，并且寻求最大限度的经济增长和经济发展的经济政策。下面是我国煤炭行业的现状，以及国家采取的相应对策。

一、煤炭行业的市场结构分析

煤炭行业是直接从自然界获取原料为下游产业提供投入品的第一次产业，煤炭企业的产量决定了企业的规模、市场份额和市场势力，能真正体现一个企业的产业地位和市场竞争力。同时，煤炭企业普遍存在多元化经营，如果不用原煤产量度量市场集中度，容易使得作为考察对象的市场由于界限不清而影响研究结论。从市场集中度来看,我国的煤炭市场结构属于最松散的“原子型结构”、产品差异较小、市场的进入壁垒低退出壁垒高，非法中小煤矿居多，另外，目前中国煤炭资源与石油、天然气、水能、新能源之间具有弱替代性，因此与煤炭相关的经济市场（包括所有明显影响煤炭价格的产品）的具体范围较为精确。而且，中国煤炭市场相对独立自给，进出口比重较小，运用市场集中度指标衡量国内生产企业的市场集中状况是适宜的。总之，将市场集中度指标运用于中国煤炭行业的市场结构衡量中能较好地克服指标自身局限性，得出的研究结果能较好地反映现实经济状况。

自建国以来，国家对煤炭行业的政策可分为鼓励生产快速增长和限制盲目生产两种类型。在计划经济时期，煤炭供不应求，为保障供应，国家采取鼓励生产快速增长的倾斜政策，但改革开放以后，特别是九十年代以来，供不应求局势得到缓解，并转向生产过剩，97年开始出现持续的供大于求，因此，国家对煤炭生产采取并井压产、调整结构、平衡总量的限制性政策，以此来控制煤炭生产的盲目增产。

二、煤炭行业的市场行为分析

从1997年至2003年，我国的煤炭价格的变动幅度都比较小，但是从2004年开始我国煤炭价格的上涨幅度比较大。进入 2007 年四季度之后，在冬季用煤高峰、节日储备因素以及“12.5”山西洪洞煤矿爆炸事故之后煤矿安全治理措施的共同推动下，山西省、秦皇岛等主要集散地区和重点煤炭消费企业均出现了不同程度的煤炭资源不足现象，促使市场煤炭价格在短期内出现了急速上涨。

造成上述价格变动趋势的原因主要有：煤炭定价已接近完全市场化；下游行业的需求比较旺盛，主要是煤炭用于发电的需求增加导致；其次就是生产成本的上升。

为了缓解煤炭价格的上涨趋势，国家加强了对整顿小煤矿的整治力度，同时各大煤矿集团也利用这个机会兼并和整合小煤矿。例如河南郑煤集团借国家整合煤炭资源的大好机遇，整合了43家小煤矿，这些煤矿投产后，每年新增煤炭产量1300万吨。

三、煤炭行业的市场绩效分析

2007年，全国规模以上煤炭企业原煤产量累计完成25.23亿吨，同比增加22.95亿吨，同比增长 9.39%。其中：国有重点煤矿原煤产量完成 12.4 亿吨，同比增加1.21 亿吨，增长 10.8%；国有地方煤矿原煤产量完成 3.24 亿吨，同比增加 400 万吨，增长1.3%，乡镇煤矿原煤产量完成9.59亿吨，同比增加6700万吨，增长7.5%。

但是我国目前的煤炭产业存在着不稳定的因素。在冰雪灾害导致南方多省电力供应红灯频闪的同时，全国电煤告急的紧张现实，无异于“雪上加霜”。值得注意的是，和雨雪冰冻灾害呈现的区域性特征相比，目前电煤短缺的事实和影响已在全国和全行业显现。

受煤炭价格的推动，我国现有的煤炭企业均充分利用了自有的设备进行生产，据统计我国煤炭产业的设备利用率达到85%。

煤化工的发展带动了煤化工装备行业的发展。煤化工装备行业受市场需求的推动，同时

得到了国家主管部门的重视。研制开发大型煤化工成套设备已被列入今后国家大力发展的16项重大技术装备任务之一，大型煤化工成套设备的国产化是重点内容。这样的大背景下，煤化工装备行业在2007年迎来了良好的发展机遇。2007 年我国煤化工行业逐步摆脱了单一引进技术的现状，自主知识产权技术蓬勃发展，有些技术取得全球领先地位。其中以即将实现化生产的神华煤直接制油技术、开工建设2000吨/年催化剂工厂的大连化物所DMTO技术、出口国外的兖矿-华东理工大学水煤浆气化技术和12月在云南解化投产的甲醇制汽油技术为代表。2007 年我国的煤化工产业受政府的正确引导下，在相关企业和各级地方政府等力量的共同推动下稳步发展。煤制油和煤制烯烃等高投入、高产出的项目即将投入生产；醇醚燃料得益于产品标准的出台蓬勃发展；自主知识产权技术开始取得领先优势并出口。

实践表明，国家鼓励性煤炭行业政策的实施，对煤炭行业的告诉发展和煤炭产量的快速增长起到了重大的推动作用，其效果是很明显的。煤炭行业由弱变强，由小变大，供求紧张局势逐步缓解，满足了国名经济和社会发展的需要。九十年代初基本实现了煤炭总量供求平衡，中、后期就形成了煤炭供大于求的局面，此时煤炭的供求关系从根本上发生了变化。此时，则需要国家的限制性政策来调解这种经济现象，限制产量的不断增加，限制价格的不断上涨。维持一定的能满足社会需求的产量，充分利用现有资源和减少资源的浪费。

参考文献：

中国煤炭资源网；

植草益.产业组织论［M］.中国人民大学出版社，1998.范中启，严霄蕙.中国煤炭产业市场结构演化及其成因［J］.统计观察，2006.《世界经济文汇》，1999.