公共事业管理概论论述_公共事业管理概论

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四、论述题

（1）试论述政府公共事业管理模式构

建的路径选择？

答：当前进行政府社会管理改革，建立政府公共事业管理模式，就是要在调整政府职能的过程中，充分注意社会主义市场经济条件下的政府社会公共事务管理职能，探索相应的管理方式，充分发挥政府在公共事业管理中的核心作用，并积极推动事业单位体制改革，实行政事分开，最终形成中国特色社会主义公共事业管理体制，以适应经济体制改革的不断深入和社会发展的需要，要注意一下几点：1，确立改革目标。2，树立市场和服务观念，转变管理者的指导思想。3，进行社会管理方式的转变，即应以公共事务管理社会化和市场化为方向，因如竞争机制，提高服务质量。4，积极推行“政事分开”进行事业单位改革。5，大力培育和管理好非政府组织，促进社会发育，为政府社会管理方式改革和构建一政府诶核心的公共事业管理体制提供保证。6，加快社会公共事务管理的法制建设，实现依法进行公共事业体制的构建和管理。

（2）试论述为什么说非政府组织是公共事业管理主体系统的必要组成部分？

答：因为1，非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也就是公共事业管理的必然主体。2，非政府组织作为公共事业管理主体，能提高公共事业产品的供给效率。3，非政府组织作为公共事业管理的主体，能交好得满足社会多元化的需求。4，非政府组织作为公共事业管理的主体，是当代社会包括公共事业在内的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。此外，如从整个现代社会运行来看，增强社会保障制度能力，以及提高公民民主意识，增强社会公民化程度等作用。总之，在现代社会，非政府组织作为公共事业管理的主体，是公共事业本身发展的内在要求，也是社会发展的必然要求。（3）试论述当前我国非政府组织存在的主要问题以及改革发展的基本取向？

答：当前我国非政府组织存在的问题主要有（1）非政府组织自身存在的问题（身份不清，非政府组织资金不足内部组织不健全、行为缺乏代表行）（2）与非政府组织相关的政策实施和法律等构成的外在环境。（相关非政府组织的基本政策的实施中一定程序上存在培育和监督管理脱节、重登记管理而疏过程监督的现象。与包括非政府组织在内的的整个民间组织相关的法律规定过于原则、简略。首先是有关民间组织的法律、法规过于简略，而各种相关的规定内容又较庞杂，且透明度较低。其次是有关非政府组织的民事关系调整的法律薄弱。）总之，现阶段我国非政府组织发展中

存在问题。我国非政府组织改革发展的基本取向：（1）从培育非政府组织来看，现阶段政府有两项主要的工作，一是社会领域推进“政社分开”改革，在全社会逐步树立起“只要是社会能做的事，政府就不要插手”的概念并确立起相应的法律制度。二是重点在资金方面进行必要的资助，为其提供资助，是培育发展我国非政府组织的一项必要工作。（2）从加强对非政府组织的监督管理看，现阶段政府要重点抓两方面的工作，一方面完善有关非政府组织的尤其是其活动的民事法律法规。另一方面，在完善过程中将监督管理的重点放在过程管理上，对非政府组织运行的规范化及质量进行监督。（4）试论述事业单位改革的必要性及其改革的目标取向？

答：必要性：1，国家兴办的事业单位规模仍然很大，增长过快，从而财政负担过重没有根本性缓解。2，社会效益不高。3，与经济建设结合不紧密。总之目前我国事业管理体制面对新型公共事业的发展，总体上仍然是计划经济体制下形成的 事业单位管理体制存在诸多问题，因此，适应社会主义市场经济和新型公共事业发展需求的改革已势在必行。目标取向： 1，事业单位的社会化（社会事业社会办、资源配置和服务的社会话）2，事业单位运行的民主化和法制化。（5）联系实际谈谈如何在公共事业中运用柔性方法？

答：所谓柔性方法主要是公共事业管理机构和管理人员采用说服、信息传播、解释、劝说等软的方法来进行管理。在现代公共事业管理中柔性手段包括：传播方法（即个人间、群体间或是群体与个人之间交换，传递新闻、事实、意见、感情和信息过程。）情感方法（激发公众对特定公共事业管理目标或预定价值情感，在一定情况下利用人们的感情因素促进和达到公共事业管理的目的方法。）3，心理方法（借助心理因素的作用达到公共事业管理目标的管理方法。）总之，公共事业管理中的柔性方法是极为重要的方法，在总体上，强制性或刚性方法的适用范围和效能相对缩小，而柔性方法在管理中的尤其是在基层管理中发挥出越来越大的作用。（6）如何在公共事业管理部门战略规划中运用SWTO分析法？

答：SWOT分析是目前战略管理规划领域中广泛使用的分析工具，其中的S是指优势（strength)、W是指弱势（weakne)、O是指机会或机遇（opporturnity)、T是指威胁(threat)。SWOT分析，就是指通过了解自己组织的优势与弱势的基础上，将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁的一种方法。SWOT分析的目的，是通过给出一个有关组织的内外环境、问题的有效的信息，清晰地

展示出现有情况下组织的优势与不足，并激励组织调动其优势，从而最大限度地利用机会，规避风险。SWOT分析法一般有8个步骤：1.列出组织的关键外部机会；2.列出组织的关键外部威胁；3.列出组织的关键内部优势；4.列出组织的关键内部弱点；5.将内部优势与外部机会相匹配；形成SO战略；6.将内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略；7.将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略；8.将内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略。经过SWOT分析，一个公共事业管理部门可以有如下不同的战略匹配和选择：第一种是又—机会（SO）战略。第二种是弱点—机会（WO）战略。第三种是优势—威胁（ST）战略。第四种是弱点—威胁（WT）战略。（7）如何拟订和选择公共事管理中的公共项目及运作方案

答：拟订方案是指对公共项目的的目标即决策的目标进行深入具体的分析、假设、推理和判断，着眼于解决该公共项目具体“做什么”、“谁来做”、“什么时间”、“什么地点”、“用什么方式方法做”等问题，为实现决策目标而准备多种备选方案。拟订方案的基本原则：可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则。拟订方案中的可行性分析主要从以下方面：限制性因素分析、对潜在问题进行分析、对结果进行综合性分析。在方案选择过程中，面对的多种方案是各有优势和不足的，往往很难找到一个从各方面说都是优点的方案，因而如何进行取舍就至为关键，即决策者面临的实际上是必须解决什么是有效的决策、什么 是正确的抉择问题，而如何进行取舍决定了决策者所依据的判断标准问题。在方案选择阶段关于这一判断标准最主要的是满意标准和合理性标准。对已经拟订待选择的运作方案的优劣程度进行综合分析。在综合分析的基础上通过以下方式进行运作方案的选择：多中选一，合多为一。重新拟订和暂缓抉择。

(8)试说明公共事业组织为什么能够充当公共事业管理的主体？ 1答：在现代市场经济中，公共事业组织是一种最适合提供和管理公共物品的组织形式，并将随着市场经济的发展而逐步趋向完善，逐步成为公共事业管理的主体。其作用表现如下： 1能承担政府部门具体的执行性、事务性的职能，成为政府转变职能的重要载体，从而充当公共事业管理的主体。

a)能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为，从而充当公共事业管理的主体。b)能有效地承担社会化服务，从而充当公共事业管理的主体。

c)可以有效地和政府合作，从而充当公共事业管理的主体。

2.在现代社会中，社会向“主体归位”的过程中，要使政府对社会的管理有效运行，在客观上就要求政府和社会之间建立中介机制，使政府和社会之间通过中介机制的运转而连为一体。比较理想的中介机制就是公共事业组织，从而充当了公共事业管理的主体。

(9).试述公共事业管理中激励方式和方法。

答：公共事业管理应正确运用激励方式和方法，提高激励效果。主要的激励方式有：

内容型激励。着重研究激励的原因和激励的因素，主要有:

1.马斯洛的需求层次激励。生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。

2.麦克利兰德成就激励。在人的生理需要基本得到满足的前提下，还有三种基本需要：权力需要、友谊需要、成就需要。

过程型激励。着重研究人们选择其行为的过程，主要有：期望激励（美国-弗鲁姆）、公平激励（美国-亚当斯）。

行为改造型激励。着重研究如何改造和转化人们的行为，主要有挫折激励等。

公共事业管理中激励的主要方法有：（1）思想政治工作；（2）参与管理；（3）工作丰富化；（4）提供教育和培训机会。

10.如何理解公共责任的含义？* 答：公共责任，是指掌握公共权力的公共部门的职责和任务。就其内容来说，应包含三层意思：

（1）在行为实施之前，公共责任是一种职责，行为主体在行使权力之前就明确行使权力所追求的公共目标；（2）在行为实施过程中，公共责任表现为主动述职或自觉接受监督；（3）在行为实施之后，公共责任是一种批评并对不当行为承担责任——撤消或纠正错误的行为和决策，追究造成失误的决策者和错误行为的执行者的责任，并对所造成的损失进行赔偿。

11如何理解公共事业组织的公共责任高低两个层次？*

答：公共事业组织的公共责任可分为高低两个层次：

低层次的公共责任体现为“避免违规，避免不当行为和账目的完善管理”。

高层次的公共责任体现为“资源的有效利用以实现所追求的目标”。由此可见，低层次的公共责任意味着不做坏事，高层次的公共责任体现为努力做好事。

12.试说明发达国家的公共事业组织的监督机制框架和发展趋势。答：发达国家的公共事业组织的监督机制框架体现在以下三个方面：（1）监督主体：即对公共事业组织实施监督和管理的机构。国际上存在主体多元化（以美国为代表）和专门机构（一英国为代表）两种模式。（2）监督规制：是发达国家政府管理和监督公益机构的主要手段。主要规制有：

注册登记制度；财政优惠；财务规则；投资规则；“不公平竞争”规则。（3）发展趋势：扶持公共事业组织的发展成为政府的重大战略决策。表现为：政府对公共事业组织管理的强化；多元监督体系的完善和强化；公共事业组织自律机制的强化；公共责任层次由低向高的重点转移。

13.试说明我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题。

答：1社会腐败对公益机构的侵蚀； 2“道德滑坡”——公共事业组织所面临的道德危机； 3薄弱的社会监督；

4“组织缺位”——监督主体多元化与激励不足；

5“角色冲突”——监督主体的身份障碍；

6“双重俘获”——监督疲软的必然结果；

7市场约束软化——限制竞争的副产品。

14.试说明完善我国公共事业组织监督机制的措施。B3

答：我国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题，借鉴世界各国的经验教训，完善我国公共事业组织监督机制应从以下六个方面采取措施： 1完善我国公共事业组织的组织立法；

2减少公共事业组织登记限制，简化登记程序；

3加强公共事业组织的日常监督； 4明确界定政府监督主体，加强监督力度；

5营造竞争环境，促使公共事业组织动作透明化；

6建立公共事业组织行业监管，完善自律机制。

15分析我国公共事业组织立法的特点和存在的问题答：

（一）我国公共事业组织立法的特点：

1.归口登记和双重管理体制2.分级管理体制3.限制竞争原则4.年度检查制度

5.财务监督非营利性约束；受赠

财产支出比例约束；财务公开制度。6.对公共事业组织的财政优惠

（二）我国公共事业组织立法中存在的问题：

1.公共事业组织单行法的缺失2.立法权威性的缺失3.实体法的缺失 4.立法内容的缺失

（1）公共事业组织行为规范的缺失。（2）法律规范的操作性不强，漏洞过多。（3）法律体系衔接不好，法律规范不配套。

16试说明公共事业品德的养成机制。

答：公共事业品德的养成机制主要包括：公共事业教育培养机制、习惯形成机制和良心调节机制。

（1）公共事业教育培养机制。教育培养是公共事业品德逐渐形成的过程，它既是一种外在的社会力量的作用过程，又是一个个体接受的过程。（2）公共事业习惯形成机制。道德习惯是人的意志力量的结晶。良好的公共事业道德习惯的养成是一个弃恶从善的过程，是一个抑制自己的不良心理、习性从而养成良好的心理、习性的过程。

（3）公共事业良心调节机制。公共事业良心是公共事业组织成员公共事业道德行为隐蔽的调节器，它对公共事业组织成员品德形成的作用，主要是作为个人自我控制的道德心理机制而发生的。

17公共事业管理应如何发展与创新？（论述）A 答：（1）管理观念的发展与创新。实现从静态管理观念向动态管理观念转变；从“命令”管理到“服务”管理观念转变；从物本管理向人本管理观念转变。

（2）管理手段的发展与创新。要运用法律手段依法管理，程序法和实体法并重；

管理手段的信息化和网络化；管理手段的多样化，经济、法律、情感教育、定性定量。

（3）管理内容的发展与创新。实现公共事业组织的行为与社会行为相结合，使公共事业管理的主体向多样化方向转变。

18公共事业管理的社会化的主要标志。答：（1）社会力量成为举办公共事业的主体；

（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制；

（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征。

19试说明我国社区管理的市场主导

型模式和社会主导型模式。

答：

（一）市场主导型，又可称为“物业管理模式”。是在城市综合开发的 基础上，适应市场经济的要求，建立起来的 一种经营性的社区管理模式。包括以下两个方面的内容：（1）由物业管理部门依照法规.合同对统一规划开发的新建设住宅小区的各类房屋建筑合附属配套设施及场地，以经营的方式进行管理，对环境的清洁绿化.安全保卫.道路维修等实行专业化管理，并向居住人提供多方面的服务。

（2）小区管理通常采用签订承包责任书合承诺的方式将具体任务落实到岗位管理人员身上。住宅小区中的社会管理.行政管理职能由街道办事处和有关方面配合进行。

这种模式体现了市场经济竞争、公平、效率的原则。

（二）社会主导型，可称为自治模式。是以社区居民委员会为核心，联合社区内其他各种主体一起，共同参与社区事务的管理，实行真正的民主自治管理的一种模式。

这种模式下，强调国家对社区事务的管理必须以社区内各种组织.团体等为载体，运用法律.经济的手段，从宏观上对社区的工作进行指导，充分调动社区内主体的积极性.主导性的发挥，引导社区建设和发展。