新形势下我市国税系统开展基层建设的思考_新形势下企业发展思考

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新形势下我市国税系统开展基层建设的思考

榆林市国家税务局

姜海雄

基层建设是税务部门永恒的主题。如何做好新形势下我市国税系统基层建设工作，是摆在我们面前新的课题和首要任务。

从我市国税系统基层建设的现状来分析,以往的基层建设可划分为三个阶段：1994年至1998年是起步打基础阶段；1999年至2001年是达标上台阶阶段；2002年至2003年是巩固和飞跃阶段。1994年机构分设后，国税部门面临着固定资产投入、征管基础改善、机构和人事改革等诸多新情况、新问题，通过四年多的投入、疏理、整合和改革，基层建设初具规模。紧接着国家税务总局提出‚两个转移‛并制定了《全国税务系统基层建设纲要》，全市国税系统积极响应，快马加鞭，利用三年时间实现了基层建设的全面达标。2002年至2003年，新的局领导班子审时度势，就如何巩固并使基层建设工作实现质的飞跃，进行深入调查研究，决定利用两年时间在全系统开展‚210国道文明走廊‛和‚307国道文明走廊‛创建活动。通过文明创建这一有效载体，不仅基层建设成果得到巩固，而且实现了质的飞跃。截止2003年，受国家级表彰的单位有3个，受省、部级表彰的单位和个人有18个。面对新时期、新任务，我市基层建设工作仍然存在着一些薄弱环节。一是在认识上，思想跟不上形势，习惯于用旧的思维方式看待基层建设中出现的新情况、新问题。有一劳永逸思想，认为基层建设我们已经全面达标，还是老一套，无须重复建设。二是管理基础工作薄弱，分工不明，职责不清，责任落实不到位，部门之间缺乏有效的协调配合，不同程度地存在‚疏于管理，淡化责任‛的问题。三是部分县区局领导成员理论知识、管理水平、领导艺术和科学发展观有待提高。四是政治思想和法纪教育工作不到位，不稳定因素仍然存在，队伍建设尤其是税收现代化知识还需不断加强，部分单位制度落实不力。五是机构设置、职能配备、组织体系不够完善，激励约束机制不健全，南北县区人力资源分布不合理，即影响了工作效率，又影响了税收事业的发展。对于这些问题的存在，我们要进一步深入调查研究，深化基层建设工作，切实加以解决。

一、对基层建设定位的思考

国家税务总局颁发的《全国税务系统基层建设纲要》指出：基层税务部门是指直接负责税收征收管理和为纳税人服务的一线单位。省局明确全省基层建设的重点对象是县区局。这就要求我们在思想上要转变观念，在认识上要明确基层建设的定位。

这一定位的确立同时也符合我市国税系统的实际，是一个战略性的决策。第一，社会经济发生的深刻变化改变了国税部门税源的分布状况，从我市各征收机构执行税收计划来看，仅‚一窗式‛管理的纳税人和城区分局收入就占到各县区局总收入的80%以上，这充分说明国税征管工作的重点已由农村转为城市或城区。第二，随着交通、通讯的迅猛发展和日益现代化，城乡之间的距离大大缩短，加之我市新的起征点调整以后，使许多基层税务所的存在已经没有必要。第三，税收信息化的发展，已经改变了传统的征管手段，税务机关和广大纳税人征纳双方通过现代信息化技术征税和纳税已成为现实。第四，通过去年的积极探索，不少县区局对基层单位的业务和人员已进行了调整和重组，有的甚至完全撤回了基层所人员。第五，随着近年来征管改革的不断深化，在专业化、集约化、信息化、规范化的统一要求下，对一般纳税人实行‚一般式‛管理，90%左右的税款实行了集中征收，县区局已经成为税收管理的基点。

这样一来，传统意义上的基层的概念不能全面、准确地反映基层的真实情况，必须进行相应的调整。因此，随着经济税源向城市集中及税收管理信息化建设的推进和税收征管改革深化，把基层建设扩展至县区局,并以此作为重点顺理成章。可以说，基层定位的变化是税收征管改革发展的必然结果。

二、开展基层建设工作思路的思考

新形势、新标准，如何全面贯彻总局和省局对基层建设工作的要求，如何开展新时期基层建设工作，思路是什么？

我市国税系统新时期基层建设的思路是：‚以县区局为重点，以机关和基层一体化建设为突破口，围绕‘五个建设’，实现‘五项目标’，做好十个方面的工作‛。具体为，五个建设即：领导班子建设、组织体系建设、干部队伍建设、管理基础建设和党风廉政建设。五项目标即：政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正和服务规范。十个方面的工作是：优化领导班子建设、推进组织体系建设、突出干部队伍建设、深化管理基础建设、加强党风廉政建设、促进税收管理信息化建设、活跃税收文化建设、提升精神文明建设、细化思想政治建设和搞好工作生活环节建设。

三、基层建设工作切入点的思考

新定位给基层建设带来了许多变化，也提出了许多新要求。结合我市国税系统实际，应从以下几个方面开展工作：

（一）调整机构。新定位意味着基层征管机构要进一步收缩，但并不是将基层所的人员、办税场所等简单地向上收。我市国税系统南、北实际相差甚远，情况大不一样，在基层税务机构的调置上要做到‚求实、规范、高效‛。求实，就是在设置机构时要从实际出发，充分考虑各县区局目前的纳税环境、纳税人和税源分布情况。规范，就是根据国家税务总局要求，统一内外设置机构的名称、级别和职能。高效，就是机构的设置要有利于提高税收征管的质量和效率。纳税人多、税源集中、有可持续发展的地方，要有相应的机构进行管理和服务，如北部六县。税源少没有发展的要撤并机构，依法实行委托代征或巡回征收等，如南部六县。

（二）定岗定责。新定位实现了税收执法权的上收、集中、制约和规范，同是还使人、财、物等资源得到合理配置，即实现了专业化的分工和人力资源重组，又大大提高了工作效能。这就要求我们研究设置新的岗位、制定新的岗位职责和新的工作流程等。

（三）抓‚软件‛。要打破一些税务干部存在着抓基层建设就是建办税服务厅、盖房子、买车子、添机子的模糊认识，改变观念，顺应时代发展的要求，要在‚软件‛上下功夫。‚软件‛不仅仅是文书档案和征管资料等，而包含着如制度建设、服务质量、纳税环境、干部培训、文明创建等诸多内容。

四、基层建设工作措施的思考

当前和今后一段时间基层建设应以‚努力完善，深化创新，着力提高，争创一流‛为工作方针，统一思想，周密部署，迎难而上，扎实工作，开创基层建设工作新局面，实现第二次飞跃。

（一）统一思想，坚定目标。

各级税务机关要清醒地认识到，抓好基层建设是保证各项税收工作任务完成的基础，这项工作的好坏直接影响着税收事业的发展，关系到国税部门的队伍形象和社会影响，是税收事业成败的关键。为此，各级国税部门领导和广大干部要统一思想，提高认识，抓好《纲要》的学习贯彻。《纲要》赋予了基层建设新的时代内涵，是新时期基层建设工作的指导性大纲，要真正了解《纲要》提出的基层税务部门建设的总体要求、基本原则、主要内容和建设标准。要广泛征求基层税务干部的意见和建议，成立专门的工作领导小组，遵循以人为本、科学管理、实事求是、因地制宜、协调发展的原则，制定出具体实施意见和工作目标。

（二）突出重点，协调发展。

基层建设要突出两个重点：即对象在县区局机关，内容在‚软件‛上。要紧紧抓住提高干部队伍素质、健全税收工作制度、夯实征管基础、改善工作生活条件几个重点内容，强化措施，抓好落实。要正确处理好‚硬件‛与‚软件‛的关系，‚软件‛要大力加强，‚硬件‛也不能放松，不能搞‚单打一‛。改善机关面貌，创造‚美化、绿化、净化、亮化‛的工作环境。及时总结经验，市局应在适当时间召开基层建设工作经验交流现场会，以加强对基层建设工作的指导。

（三）加强领导，齐抓共管。

基层建设涉及干部队伍、基础设施、税收征管、税收信息化、税收法制和精神文明建设等许多方面，是一项综合性的工作，因此要加强领导，齐抓工管，形成合力。要实施统筹规划，将基层建设与‚创佳评差‛和精神文明创建等活动有机地结合起来，增强实际效果。

（四）严格考核，提升质量。

为了确保基层建设工作不搞形式，不走过场，提升基层建设工作质量，市局应因地制宜制定实施办法和考核标准。加大对工作的考核，促进基层建设的全面发展。

五、影响基层建设的几个问题

随着新时期基层建设的定位和工作的开展，同时也会出现一些具体问题。

（一）人员重组问题。根据我市国税系统的实际情况，南部六县机构撤并后会出现部分‚富余‛人员。而北部县如神木、府谷又缺少人员，如何实现人力资源重组。人员调配会涉及到人的思想、组织、家庭、生活等许多方面，这是一个比较棘手的问题，需要我们认真地进行研究。

（二）后勤保障问题。在新的基层格局下，有的县局都将集中办公、集中生活，如原农村所的部分同志在县城无家居环境，这将如何安置。县区局的办公、生活区都需要相应扩大，并要有充足的交通工具，才能保证新形势下工作的正常运转。

（三）固定资产管理问题。我市国税系统在过去基层建设时期，耗费了大量的财力、物力新建或装修了所有的农村税务所，许多县区局基层农村税务所固定资产总额占到了总资产的70%左右。撤并后这些固定资产如何管理、处置，需要建立新的管理办法。

（四）干部管理和成长问题。在新的形势下，没有了基层税务所，干部管理缺少了一份活力，干部的成长会受到一定的限制，这不利于调动干部的积极性，等等。