我国煤矿安全生产事故预防控制对策研究_安全事故预防与控制
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煤炭是我国的主要能源，是国民经济和社会发展的基础。建国以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中始终占70％左右。我国富煤贫油的资源赋存格局，决定了在未来相当长的时期内，煤炭仍将是主要能源之一。目前，我国是世界第一产煤大国，2005年煤炭产量为21.6亿吨，2006年为23.25亿吨，2007年上半年已生产11.03亿吨，仍不能满足需求。据预测，到2010年煤炭将在我国一次能源结构中占60％左右，到2050年还将占50％以上。煤炭工业的安全、稳定、健康和可持续发展，对于国民经济和社会发展具有特殊重要的意义。安全是人类生存发展过程中永恒的主题，安全发展是人类社会文明发展一定历史阶段后的本质要求。煤炭工业作为一个高危行业，安全生产是天字号大事。社会主义初级阶段的基本国情决定了当前以及今后一个较长时期内，我国煤矿安全生产都将表现为总体稳定、趋于好转的发展态势与依然严峻现状并存的局面。目前，我国处于工业化初级阶段，正步入一个安全事故易发期，特别是煤矿事故易发高发频发的态势更为明显，煤矿安全生产形势十分严峻。近几年煤矿事故死亡人数，一直占工矿商贸企业事故总量的四成左右，在重特大事故中所占比例更高，2004年以来，全国发生的7起涉难百人以上的生产安全事故，全部发生在煤矿。据国家安全监管总局有关统计，至2006年底，全国共有各类煤矿约1.9万多处，从业人员552万人，煤矿企业因伤亡事故造成的直接经济损失达105.027亿元；2005年煤矿事故死亡人数5938人．2006年死亡4746人，2007年1.7月死亡2163人，另有尘肺病患者累计达56万人，且逐年增加。我国的煤炭产量占全世界的35％左右，但死亡人数则占近85％。我国煤矿生产死亡率不仅大大高于美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国，而且也远高于南非、俄罗斯、波兰和印度。2006年全国煤矿百万吨死亡率为2.041，创建国以来最好水平，却仍然比全球主要产煤国家死亡人数的总和多几倍。当前，煤矿安全问题是我国安全生产领域，最突出、最严重的问题之一。频繁发生的煤矿矿难，是社会关注的热点之一，给煤矿职工和社会带来极大创伤，阻碍了煤炭工业的安全发展，同人们关注安全、珍惜生命的迫切愿望相悖，与建设社会主义和谐社会极不协调，与以人为本的科学发展观不相符合，与党的执政目标完全背离。同时，我国煤矿矿难已引起了国际社会的广泛关注，其消极影响远远超出经济范畴，成为国外某些势力集团攻击我国人权问题的口实，影响国家的良好形象。煤矿安全状况不改善，全国安全生产状况就难以稳定好转，甚至影响落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的历史进程。因此，加强对煤矿安全生产问题的研究，预防和控制煤矿安全事故，坚决遏制重特大事故，实现煤炭工业的健康良性运行，是我国安全生产工作中亟待解决的一个重大而紧迫的任务。我国煤矿安全事故的发生，与社会主义初级阶段生产力发展水平相关，与历史积累的一些突出问题尚未得到有效解决有关，与体制机制需要进一步完善等深层次问题有关，是多种因素综合作用的结果。在我国工业化进程中，煤矿安全生产新情况、新问题不断出现，重特大事故时有发生，分析事故原因，有偶然性，更多的是必然性。从自然条件分析，我国绝大多数煤矿地质条件复杂，自然灾害多，给安全生产造成极大的困难。从煤矿企业内部分析，呈现出的一些规律特点，绝大多数事故可以归结为技术或管理原因，发生事故的煤矿企业，有的忽视安全，有的安全管理落实不力。从经济学角度分析，我国国民经济正处于高速发展期，高耗能、粗放型的经济发展模式，第二产业的比重较大，导致煤炭等能源价格节节攀升，受巨大经济利益驱使，一些煤矿超限开采。从社会管理方面来看，我国煤矿企业多种所有制共存，煤矿安全监管监察体制不健全，监管监察的手段不足、难度加大。特别是目前的经济发展阶段、产业结构调整变化、就业结构和能源需求不均衡等，都决定了我国煤矿安全事故正处于易发期。基于以上分析，本文从事故预防控制理论、煤矿技术、安全管理、社会学、安全工程学、经济学和系统学理论入手，研究我国煤矿安全事故的现状、特点和根源，论证煤矿安全事故可以预防控制，指出预防控制安全事故是煤炭生产的重心，是煤矿安全生产最基础、最大量、最主要的工作。提出要把煤矿安全生产作为一项系统工程，把预防和控制安全事故作为煤炭生产的永恒主题，依靠技术、管理、经济、行政和社会等手段，采取“两个完善、三个强化、一个解决、一个提高”七项对策(即：完善煤矿安全法律法规体系，完善煤矿安全经济政策，强化煤矿安全监管监察，强化国有煤矿安全管理，强化煤矿安全科技研究、解决小煤矿问题，提高从业人员整体素质)，综合治理，预防和控制煤矿安全生产事故，坚决防范遏制重特大事故，促进煤矿安全生产状况稳定好转，实现煤炭工业安全、健康和可持续发展。
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