淄博市煤炭局关于进一步加强全市煤矿企业职工教育培训工作的意见_做好煤炭企业培训工作
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淄博市煤炭局关于进一步加强全市煤矿企业职工教育培训工作的意见
（淄煤发〔2009〕24号）
各区县煤炭管理部门，各煤炭培训机构：
为深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，突出安全教育培训工作，全面提升煤矿企业职工素质，有效防范和遏制煤矿生产安全事故，根据《山东省煤炭工业局关于进一步加强全省煤矿企业职工教育培训工作的意见》（鲁煤人教〔2009〕43号）文件精神，结合我市实际，提出以下实施意见。
一、切实提高对煤矿职工教育培训工作重要性、必要性的认识
（一）要充分认识职工教育培训和人才培养的重要性。煤炭行业是高危行业，其安全复杂性、管理特殊性和技术规范性都特别强。在确保安全生产的众多因素中，人的因素是第一位的，尤其需要一批文化层次高、知识面宽的干部队伍做引领；需要一批具备煤矿专业技能和安全知识的技术队伍来带动；需要一批具备技能操作和掌握操作规程的职工队伍去执行。否则安全生产无从谈起，提高企业效益将难以保证。
（二）要充分认识进一步加强煤矿企业培训工作的必要性。党和国家历来重视煤矿安全生产和职工教育培训工作，先后制订了一系列法律、法规、文件和保障措施。通过近几年的努力，多数煤矿企业较好地完成了高层管理者素质再教育，总体管理水平和任职能力都得到明显提升。但中层及以下管理人员和基层职工队伍的整体素质仍需进一步提高。目前煤矿生产一线职工多为农民工，且多数是初中以下文化程度，自主保安能力差。煤矿专业技术人员不足，知识更新慢，其安全意识、管理水平、基本技能已难以适应新形势下安全生产的要求。这已成为制约煤矿企业实现长治久安、建设本质安全型煤矿的“瓶颈”，因此，进一步加强煤矿企业培训工作显得非常必要。
（三）要增强抓好煤炭教育培训工作的责任感。今年是“安全生产责任落实年”，新中国成立六十周年，全国煤矿安全生产综合管理座谈会也即将在山东召开，确保安全生产尤为关键。当前煤矿安全培训工作与保证煤矿安全生产的要求还有一定差距：有些煤矿企业对培训重要性认识不够，培训责任不落实；有些企业没有把培训工作纳入总体工作部署；有些培训有名无实、流于形式、应付检查等。各区县煤炭管理部门、各培训机构要从大局出发，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，转变观念、强化措施，努力做好全市煤矿安全教育培训工作。
二、指导思想和工作目标
（一）指导思想：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以提高全市煤炭职工队伍素质为核心，坚持以人
为本、尊重知识、尊重人才的方针，突出教育培训在煤炭生产经营中的基础地位和战略意义，规范教育培训管理，增强教育培训的实效性，服务于煤矿企业安全生产大局，为全市煤矿安全形势的持续稳定提供人才保障和智力支持。
（二）工作目标：按照省局工作部署要求，加强煤炭三级、四级培训机构建设，逐步建立起管理规范、办学水平高的煤炭职工教育培训体系。通过教育培训和吸收引进，使全市煤炭系统职工队伍文化素质全面提高，力争2015年达到以下目标：
1、煤矿企业具有高中、大专、本科（或以上）学历以上分别占到职工总数的18%、10%、5%以上；
2、煤矿企业具有初级、中级、高级（或以上）专业技术职称人员分别占到8%、5%、3%以上；
3、中级工以上人员占技术工人总数的40%，高级工以上人员占技术工人总数的15%以上，技师、高级技师占技术工人总数的3%以上。
4、煤矿企业主要负责人、各级从事煤矿安全生产管理人员、特种作业人员依法参加培训，并经考核合格分别取得《煤矿矿长资格证书》、《安全资格证书》、《特种作业人员操作证》，全部做到持证上岗。
三、教育培训的原则
（一）实事求是，按需施教。坚持从实际出发，围绕煤矿企业实际和特点，针对不同对象和要求，因材施教，按需施教，干什么学什么、缺什么补什么。加强实训基地建设，增加培训工作的实践性和有效性。
（二）全面培训与重点培训相结合。按分级、分类的原则对煤炭从业人员进行全面培训，要以增强安全意识、掌握安全知识和现场操作技能为重点，对全体煤矿职工特别是农民工进行严格的安全培训。同时要突出重点，强化对专业技术人员、煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员和新工人的专门培训。
四、落实责任，明确职责，加强对煤矿职工教育培训工作的监督管理
（一）严格落实责任。煤矿企业是安全生产的责任主体，更是安全教育培训的责任主体。要落实以煤矿企业主要负责人为第一责任人的安全培训责任制，负责培训规划，经费落实、综合管理等工作。把教育培训工作纳入企业年度工作目标，纳入经营者考核指标，按要求足额提取职工教育经费，专项用于煤矿职工的教育培训。各级煤矿安全教育培训机构是开展培训活动的主要载体，要树立为企业服务思想，合理安排培训计划，不断强化师资队伍建设，加强和规范教学管理，严格培训过程管理，确保培训质量和效果。
（二）明确职责分工。市局成立培训工作领导小组，争取设置专门培训管理科室或安排专人负责对本市所辖煤矿企业教育培训工作进行监督指导。各区县煤炭管理部门也要成立领导小组，配备专职人员，认真履行监管职责，积极做好所辖煤矿职工教育培训工作的规划、管理、监督和指导，配合省、市煤炭管理部门落实培训计划、监督培训实施。
（三）严格监督检查。各区县煤炭管理部门要担负起行业监管职责，认真组织实施，确保工作到位。要把煤矿企业全员培训作为日常监管的重要内容，切实搞好对煤矿企业安全教育培训工作的监督检查。要对煤矿主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗情况进行检查，发现未经安全培训，没有取得相应资格证书上岗作业或弄虚作假的，要依法严肃查处。煤矿必须根据生产安全的需要，确定特种作业人员的人数，特种作业人员不能满足生产安全需要时，矿井必须停产进行整改。要采取抽查培训档案、随机抽考等措施，对煤矿企业职工特别是井下农民工的培训情况进行监督检查，发现未经培训上岗或培训不符合要求的，责令限期改正；逾期未改正的，责令煤矿停产整顿。要加强对煤矿安全培训机构的监督管理，发现不按照规定开展安全培训的，报省煤炭局依法取消其培训资格。
二○○九年四月八日
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