加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展_人民法院文化建设

加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展由刀豆文库小编整理，希望给你工作、学习、生活带来方便，猜你可能喜欢“人民法院文化建设”。

加强法院责任文化建设 推动法院事业科学发展

作者： 河北省滦县人民法院院长 李建翔

来源：中国法院网

事业成败，关键在人。而在人主导事业成败的核心因素中，无疑，责任至关重要，甚至是决定因素。这一论断，不仅是滦县法院深入调研思考得出的结论，更是契合科学发展观以人为本理念的具体理论体现。为此，几年来，滦县法院坚持在司法理论与实践中，强调责任，突出责任，并在更高的思想和人文层面，提出责任文化建设这一课题，用责任强化工作的压力，用责任提升进步的动力，用责任凝聚集体的合力，用责任激发创业的活力，通过责任、人与文化的相互融合、相互衔接、相互影响，营造浓厚的责任文化氛围，有效推动了司法水平的不断提升，法院事业的科学发展。

一、以责任承接使命，用责任强化工作的压力

人民法院代表着公平正义，维护着国家秩序，使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。但是，这种使命与责任如果仅仅是抽象的存在，还只是责任的应然状态，只有转化为每名干警的切实压力，真正把崇高的使命内化为办案、干事、创业的具体要求，才能推动实践，在行动上多干事、干成事。基于此，滦县法院在责任文化建设的首要环节，就是抓住了责任的这种传导和承接，从人民法院的使命出发，从司法审判工作的特点出发，从法官的实际工作入手，从各个具体岗位入手，增强队伍尽职尽责的责任意识。紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”的工作主题，强化政治责任。始终将法院工作臵于党委、政府的总体战略部署中定位、谋划和推进，放在改革、发展、稳定的全局工作里考量、部署和落实。2008年以来，滦县法院提出并一直秉承了“县委的中心工作就是法院的工作中心，县委的重点工作就是法院的工作重点”的理念，并坚持推进工作与保护群众利益并重，努力落实好县委的决策部署。在这股强烈的政治责任下，该院在司家营循环经济园区建设、滦州古城开发改造等一系列关系全县科学发展大局的大事、要事上，首当其冲、攻坚克难，保证了工作的和谐推进，立下了汗马功劳。对此，县委书记卢宏秋给予高度评价：法院面前无难事，无论是什么难事大事，在法院面前都能迎刃而解。紧紧围绕“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观，强化职业责任。该院坚持抓好正反典型教育，特别是结合反面典型案例和信访案件，教育引导干警公正执法、一心为民。在滦县法院网开辟“廉政建设大家谈”专栏，以中层以上领导干部为主体，发表交流廉政调研文章和心得，进一步强化干警的廉政意识。院党组书记、院长李建翔亲自研究制定了“干警接待群众77字禁忌语”，印制成卡片发放到全院每名干警，从最细微之处提出要求，教育引导干警端正执法理念，改进工作作风，接近与群众的距离。严格实施规范化管理考核体系，强化工作责任。不断完善并严格落实规范化管理考核体系，对各个岗位、每个环节的工作实现全覆盖，并通过把责任细化量化，不仅实现人人有责任，岗位明责任，实绩评责任、处处讲责任的良好局面，而且有效解决了干与不干一个样、干好干坏一个样的问题。

二、将责任融入行动，用责任提升进步的动力

责任的终极目的，在于落实，责任文化的核心，在于执行。几年来，滦县法院坚持在司法实践中弘扬责任意识，在办案一线检验干警的责任心，把责任文化建设在干警的具体工作中。在涉及全县发展的重点项目建设和重大工作上，该院面对一次次挑战和硬仗，义无反顾地承担起了攻坚班、排头兵的重任。土石灰窑是国家明令取缔的严重污染产业，对群众生命健康和生态环境都有着极其严重的危害。但是，滦县滦州镇土石灰窑强制取缔工作中，涉及79户窑主之多，而每户的灰窑价值都在百万元以上，取缔工作中，窑主的抵制异常激烈。对此，滦县法院不讲条件，不讲代价，不畏严峻挑战，主动担当先锋，先后200余次深入窑主家中和窑区做工作，在促使绝大多数签订自行拆除协议的基础上，果断依法组织2次大规模强制执行行动，确保了取缔工作的圆满成功。在促进经济发展上，该院应对2008年以来全球金融危机的不利影响，能动司法，主动作为，通过审判执行职能的充分发挥和不断延伸，及时排解影响我县经济发展的不利因素，不但保障辖区经济顺利度过了难关，而且有力地促进了滦县“经济崛起、跨越争先”战略目标的强势推进。仅2008年以来，该院制定了《金融危机下服务县域经济二十二条》等多项制度，主动深入企业走访243次，解答法律疑难、提出法律建议180余个，帮助企业预防和化解经营风险；针对涉企案件判后执行难，特别是执行异地企业时地方保护突出的问题，在财产保全上下大力，在异地执行上求突破，有力保护了企业的合法权益。庞大汽贸申请执行大连某公司的标的额1430万元的案件中，该院12名执行干警被50多名手持砍刀、棍棒的人员围困达两天两夜。对此，执行干警臵自身安危于不顾，毫不退缩，最终省市县三级法院联动，通过与辽宁省高院、大连市中院协调，在当地金州区法院的协助配合下，将暴力抗法者司法拘留7人，使案件最终执结。对此，中央政治局常委、政法委书记*、最高法院院长王胜俊都做出了重要批示予以肯定。在矛盾纠纷化解工作中，面对基层特别是辖区广大农村新思想与旧传统、法律规定与民俗习惯的激烈碰撞，立足基层特点，创新工作手段，开创了调解助理员制度，实现了“矛盾控制在基层、纠纷解决在萌芽”的良好效果。该院的调解助理员制度，即从全县506个村每村选聘一名群众威望高、协调能力强、法律意识浓的群众，作为法院调解助理员，发挥他们来自基层、熟悉基层的优势，协助法官共同化解基层矛盾，取得了矛盾纠纷化解手段底部融合、司法民意和谐互动的良好效果。2008年以来，该院民事案件调撤率达86.6%，刑事附带民事案件调解率达88.5%，行政案件撤诉率达67.3%，执行和解率达65.5%，并诉前化解矛盾达3200余起，调解助理员在期间发挥了巨大作用，该项制度也已经成为具有滦县特色的调解经验品牌，最高法院咨询委员会曾于去年专题听取汇报并予以充分肯定。诉前矛盾化解上，该院从被动办案到主动介入，从消极裁判到能动司法，八小时外，甚至是节假日，法官化解纠纷、排解民忧的责任从未有终点，真正实现了诉与非诉纠纷化解方式的有机衔接。2011年春节期间，该院法官陈明回老家探亲，正好赶上张老汉两父子为赡养问题闹得不可开交。陈明法官在亲戚酒席闲谈中听说这一情况后，草草吃了两口饭，就直奔张老汉儿子家中，通过长达三个小时的辨法析理和批评教育，说得张某羞愧难当，泪流满面，主动到父亲家承认错误，并当即把老人接到家中，并承诺除了在生活上照顾父亲，每年还给付老人生活费600元，父子冰释前嫌。2010年2月，滦县法院又在全市甚至全省率先成立诉讼调解中心，专职负责立案前矛盾纠纷的劝导调解，使该院诉前调解工作步入归口化、系统化、规范化。中心成立以来，已先后诉前化解纠纷达985起。而由于对诉前调解工作的空前重视，2010年以来，该院全院诉前化解纠纷达到了1670余起之多，总受理案件数也在2010年实现了由增到减的历史性突破，同比下降14.5%；2011年该院收案同比再降20.5%。

三、让责任突破本位，用责任凝聚集体的合力

单个岗位的责任，可以促使单项工作的成功，而各个岗位责任衔接、延伸和整合，则会让一项事业甚至整体工作走向繁荣。责任的融合，本位的突破，用责任凝聚集体的合力，是滦县法院责任文化建设的重要组成部分，也是他们解决一系列系统难题、推动工作全面发展的致胜法宝。执行难，已经成为法院系统公认的痼疾，也严重影响了人民法院的社会公信。在积极参与构建社会群力解决“大执行”格局的基础上，滦县法院在内部合力的聚集上也下足了功夫。在立案之初，印制诉讼风险提示卡逐一发放给当事人，强化当事人风险观念，依法提示并做好诉前财产保全工作，尽量防止判后执行不能；审判环节，在做好财产保全工作的同时，坚持调解优先原则，并通过在业绩考核制度中设臵严格的调解率、当庭履行率、移送执行率等考核指标，强化审判人员最大限度和谐结案的工作压力；进入执行程序后，案件主审法官的责任进一步延伸，要与执行主办人一道参与执行，直到案件执结。同时，各基层人民法庭对于本辖区内的执行案件，也负有配合义务；在执行警力不足时，执行局可通过院党组统一协调，从其他单位调配警力。总之，通过各个环节责任的有机衔接，有效营造了全员执行的深厚氛围，该院的执行工作也实现了跨越式发展。2009年，全国集中清理执行积案活动中，该院提前3个月就完成了全部清积任务，先后两次代表唐山政法系统接受省、全国清积督导组检查并获得了充分肯定。2009年以来，该院执行案件结案率更是连续两年超过100%，执行工作逐步走向了良性循环的轨道。涉诉信访矛盾，涉及面广，解决难度大，也是人民法院面临的一项极为严峻的挑战。为扭转被动局面，滦县法院一方面积极参与构建“党委领导、法院主办、社会联动”的大信访格局，一方面采取“攻坚克难抓重点、齐抓共管带全面”的科学作法，全员合力解决、稳控及预防。该院突破仅由信访接待人员负责协调解决信访案件的作法，建立了以院领导、案件原主办人为解决责任主体，派出人民法庭协助稳控，全院干警共同参与、群策群力化解信访案件的工作模式。建立诉前调解、诉讼调解、判后释法、督促履行等项工作业绩考核指标，将和谐司法和信访压力覆盖全院，并在上级法院要求各诉讼阶段实施信访风险评级制度以前，早在2008年即提出将信访苗头纳入合议庭评议制度，将信访责任前延至审判环节。2008年以来的四年时间里，该院成功化解了几乎全部近60余件积压信访老案，而且较好地实现了信访矛盾的源头治理，使每年新发信访案件从之前30余件下降到仅为4、5件。

四、将责任内化信仰，用责任催生创业的活力

问渠那得清如许，为有源头活水来。正如滦县法院对责任文化的理解，就是在于从担责于背到立责于心，将责任内化为自己的信仰，升华为一种人生的追求，让每名干警都从内心涌流主动担责的“活水”，自发地去干事创业。让干警走出法庭，更加深切地去感受责任。积极鼓励干警做三件事，即上网、读报、看电视，让干警在新闻时事里感受社会的评价，特别是在涉及法院的负面事件里，感受人民法院和人民法官责任的重大。组织干警开展“五入”下乡走访活动，入村、入社区、入企业、入学校、入当事人家中，在群众舆情中感受群众的诉求，设身处地的与群众换位思考，感受法官权力的意义。让干警积极思考，更加深刻地去理解责任。高度重视党课和大小会议的讲话，精心构思和组织材料，触动干警的思想，高度重视心得体会和调研文章的撰写，作为一项任务要求每名干警每年至少撰写2篇，引导干警理解责任的内涵，用责任指引人生价值的选择。营造浓厚的文化氛围，更好地催化责任。设臵文化长廊、荣誉展室、廉政牌，开展每月读一本好书活动，陶冶干警的情操，培育正确的荣辱观念，潜移默化中强化干警的事业心和责任感。全方位公开权力运行，更好地彰显责任。抓住领导这个关键，各分管院领导、中层定期在全院干警大会述职，接受干警的监督。大力实施阳光审判，随案向当事人发放廉政监督卡，诉讼全程跟踪监督权力运行；积极组织业务庭室开示范庭、邀请旁听庭审，重大案件执行活动邀请人大代表、政协委员、检察机关及纪检监察部门进行现场监督；以滦县法院网为平台，推行裁判文书上网，接受社会监督。通过全方位阳光司法，充分彰显司法公正、廉洁、为民的信心和决心，提升法院的社会公信力。多年的苦心经营，责任文化在滦县法院的事业发展上起到了巨大的推进作用，该院的工作不仅赢得了上级领导充分肯定，更赢得了社会各界特别是当事人的普遍赞誉。正如嘉凤园96名业主与开发商延期交房赔偿案中，96名业主共同送来表扬信中所说：“百年人物存公论，一生业绩有民声。头上有青天，眼中有百姓！”