公共事业管理_参公事业单位管理

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试论公共事业管理的基本职能

专业:行政管理年级:2009级班级:（1）班

学号:200911301041姓名:黄贵军

公共事业管理的职能，是指公共事业机构管理公共事业的职责和功能。公共事业管理机构作为一个国家或社会贯彻实施有关公共事业的政策和计划的承担者，其职责和功能直接取决于公共事业管理的目标，一般来说，公共事业管理机构在实施一个管理过程中，主要有以下基本职能：

一． 计划职能

计划职能是公共事业管理机构的首要的职能。在现代公共事业管理中，计划具有重要的意义，也有必须的步骤和基本要求。

（一）公共事业管理计划职能的基本内涵

公共事业管理的计划职能，就是公共事业管理者或管理机构在计划方面所承担的职责和所发挥的作用。计划，通常是指合理地选择和确定管理目标及其实现的办法。公共事业管理的计划包括两层含义：一是制定公共事业管理目标和为实现这一目标而必须作出的种种选择；二是在一定的法律法规范围内，舍去某些选择，制定公共事业管理主体系统的工作程序。

（二）公共事业管理计划的必要性

第一．可以弥补不肯定性和变化带来的问题，使公共事业管理活动沿着既定的目标进行。

第二、使公共事业管理机构的人员将注意力集中于组织目标。对

公共事业管理机构来说，由于所有计划工作是为了实现组织的目标，因而计划工作具有把机构管理人员注意力集中于组织目标的作用。

第三．提高公共事业管理的合理性和效率。在公共事业管理过程中，制定了切实可行的计划，就使整个组织有了一个共同的目标，清晰的权责，从而更容易通过明确的努力达到组织的协调，最大限度地消除组织内部的不协调和分散活动，用均匀的工作流程代替不均匀的工作流程，以深思熟虑的决策代替草率的判断，大大提高管理的合理性和效率。

第四．有利于公共事业管理活动的控制。对公共事业管理活动进行控制是公共事业管理的另一项职能，这一职能与计划是不可分的。

（三）制定公共事业管理计划的步骤

计划制定的步骤。⑴估量情况的根据；⑵目标；⑶考虑计划工作的前提；⑷确定选择的方案；⑸根据所要大刀队目的比较各种方案；⑹选择方案；⑺制定辅助计划；⑻通过编制预算使计划数字化。

（四）公共事业管理计划的种类

公共事业管理的计划主要长期计划和短期计划两种形式，但长期和短期是相对而言的，不同的情况下，同样名称的长期计划或同样名称的短期计划在时间长短上并不相同，甚至差别较大。

二、组织职能

（一）公共事业管理组织职能的含义

公共事业管理的组织职能，是指为了达到公共事业管理的目标，把所必需的各种业务活动进行组合分类，把监督每一类业务活动所必

需的权力授予主管这类工作的主管人员，规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。

（二）公共事业管理组织工作的基本步骤

公共事业管理组织工作作为一个过程，在其运行中是根据自己基本的逻辑，针对内外因素的变化而不断变化的。这一基本逻辑体现于公共事业管理组织工作过程中，就构成了组织工作的基本步骤：

第一．确定公共事业管理的目标；第二.根据目标拟定出分目标或派生目标、政策和计划；第三.对实现目标所必需的管理工作加以确认和分类；第四.根据可用的人力物力和利用这些资源的最优方法来划分各种管理工作；第五.授予各单位或部门的负责人执行这些管理工作所必要的职权；第六.通过职权关系和信息系统把这些单位或部门上下左右联成一体。

（三）公共事业管理组织工作中的授权

授权是公共事业管理组织工作成为可能的重要途径。随着公共事业发展和规模的扩大，没有一个管理者能把一切权力都集中在自己手中，也不可能仅仅集中于政府部门中，而必须通过一定的方式将一部分权力授予下级、授予非政府组织，从而构成有效的公共事业管理的组织形式。这一授权过程必须遵循以下原则：第一、按预期成果授权原则。第二、明确划分每一部门职能界限原则。第三、明确职权——管理层次原则。第四、职权绝对性原则。第五、职权与职责一致原则。

（四）公共事业管理的主要组织形式

第一、根据公共事业的基本内容确定的组织形式。公共事业的基

本内容是科学、教育、文化、卫生，以及城市公用事业如水、电、煤气、公共交通、邮政通讯，另外还包括计划生育等。第二、根据地域确定的组织形式。为了提高公共事业管理的效率，更好地提供公共产品和服务。

三、协调职能

协调是公共事业管理机构的主要职能之一，它与计划职能和组织职能直接相关，如果说计划和组织的职能是公共事业管理确定目标、拟定任务和选择完成任务的方式，那么，协调的任务就是保证计划和组织职能的实现。

（一）公共事业管理协调的基本含义

在公共事业管理过程中，在管理目标确立并进行目标的分解而进行了人员和机构的组织后，接下来要将致力于或服从于这一管理目标的各机构、部门组织起来，并对管理过程中各环节、各因素沟通，消除各环节、各因素之间不和谐现象，以加强相互间的配合能力，尤其是，当公共事业管理服务项目的增加或削减以及规章制度发生变化时，沟通配合的工作就显得更为必要。这就是公共事业管理中的协调。

（二）公共事业管理协调中的沟通

所谓沟通，是指将某一信息传递给客体或对象，以期取得客体作出相应反应效果的过程。公共事业管理的协调职能的基本目标，在于消除组织之间的信息不畅而导致的不和谐。有效的信息沟通，一方面可以使组织内部分工合作更为协调一致，保证整个组织体系统一指挥、统一行动，实现高效率的管理；另一方面，则可以使组织与外部

环境做到更好的配合，增强应变能力，从而保证组织的存在与发展。

公共事业管理过程中的沟通主要分为内部沟通与外部沟通两个方面。公共事业管理中的沟通渠道，主要有正式沟通和非正式沟通。外部沟通。这是指公共组织与外部环境之间信息的交流。

（三）公共事业管理协调中的消除“管理脱节”

管理脱节；是指公共事业管理中出现的有悖于整体目标的行为，这种行为通常是一种正式的管理制度、规章中或有规定，或无明确规定但也可以存在的行为，实际上是一种工作程序的相互背离。这种为了适应不同管理人员的需要的工作程序，已在相当程度上成为提高管理效率，实现公共事业管理目标的障碍。因此，消除这种“管理脱节”是协调工作中的另一个主要内容。

四．控制职能

控制职能是公共事业管理中的基本职能，它所要解决的是如何把具体的运作与最终目标联系起来。在现代公共事业管理中，已形成了一套有效控制系统和方式，总结出了行之有效的控制原则。

（一）公共事业管理控制职能的基本含义

在公共事业管理过程中，需要根据预先拟定的目标和计划，适时对运行的情况进行调整，这就是控制。控制贯穿于公共事业管理的整个过程，是一个十分活跃的要素。因此，公共事业管理的基本过程必然包含三个步骤：确立标准、衡量成效、纠正偏差。

（二）公共事业管理控制的基本方式

第一、简单的反馈控制和前馈控制。简单的反馈控制，就是运用

反馈原理，通过反馈系统计量公共事业管理运行过程中的输出，并将计量结果馈入运行过程。前馈控制，也称面向未来的控制。是指在公共事业管理计划执行的之前，通过预测分析可能出现的偏差，并提出预防措施，以保证预定目标实现的过程。

第二、直接控制和间接控制。直接控制：公共事业管理部门预先很好地培养管理人员，使他们能熟练地应用管理的技术和原理，系统全面地观察公共事业管理问题，从而不断消除由于管理不善所产生的后果的过程。间接控制：指在公共事业管理中如果出现偏差，就分析出现偏差的原因，追究管理者或执行者的责任，并督促其在实践中改正的过程。

（三）公共事业管理控制的基本原则

第一．保证目标实现的原则。第二.针对未来的控制原则。第三.控制职责原则。第四.控制效率原则。第五.注重直接控制原则。公共事业管理的原则主要有以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则和市场化原则。这些原则是公共事业管理基本特性在管理过程中的具体体现，反映着公共事业管理的本质要求。对公共事业管理目标的确定和实现起着保证作用。公共事业管理的目标是管理的出发点和归宿，可以按不同的标准进行分类。正确的公共事业管理目标本质上都立足于客观环境的需要，体现着公共事业管理的发展方向。

公共事业管理的职能根本上决定于主体的组织特性，基本职能是计划、组织、协调和控制。这些职能的内涵不同，在公共事业管理中的地位各不相同，但共同构成了公共事业管理的完整的功能体系。