研究与决策 第二期_调查研究与分析决策

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研究与决策 2010年第二期(总第190期）

目录

●焦点关注

独具价值的“潍坊现象”

潍坊学院党委副书记 牛钟顺

●工作交流

突出四个坚持 推动经济社会又好又快发展

坊子区人民政府

完善保障 关注民生 全力推进新型农村社会养老保险试点

寿光市市长 朱兰玺

●外埠经验

无锡市编制低碳城市发展规划 构建低碳经济产业体系 农民专业合作社“崂山经验”的四点启示 ● 政策动态

银监会等七部门联合发文加强融资性担保公司管理 商务部出台政策从九个方面推动住宿业加快发展

【焦点关注】

按：近两年来，我市先后涌现出崔学选、王伯祥两位在全国范围内产生巨大影响的先模人物。这不仅在山东是绝无仅有，在全国也是极为鲜见。潍坊学院党委副书记牛钟顺撰文将这种“仅有”或“鲜见”概括为“潍坊现象”，提出系统挖掘、认真整理和科学开发利用这份宝藏将是一件非常有价值、有意义的事情。现将文章予以刊发，供有关方面参阅。

独具价值的“潍坊现象”

潍坊学院党委副书记 牛钟顺

在一段时间内，在潍坊大地上，在这有限的时空里，接连出现了两位在全国范围内产生巨大影响的先模人物：一位是优秀共产党员和人民满意公务员崔学选；一位是新时期优秀县委书记代表王伯祥。在他们的身上，可以说集中展示了领导干部艰苦奋斗、甘愿奉献的优良品质，集中体现了党员干部心系群众、清廉为民的宗旨意识，集中反映了共产党人干事创业、科学发展的时代精神，所以中央已号召全国所有党员干部向他们学习。这无疑是我们潍坊人民无与伦比的自豪与骄傲。

从实行改革开放到现在的三十余年来，在一个地级市的区域内，能够接连出现两位在全国有重大影响的时代楷模，这不仅在山东是绝无仅有，在全国也是极为鲜见。这种现象，为什么不是发生在别的地方？而独独发生在我们潍坊？这正是值得我们认真思考和关注的问题。既然是“仅有”，既然是“鲜见”，就必然有其产生的气候与土壤，就必然有其生长的氛围与环境，就必然有其壮大的原因与条件。这与诺贝尔奖产生的道理是完全一样的。

毫无疑问，这种现象的出现，不外乎是得益于我们潍坊所具有的良好的政治生态，得益于我们潍坊所具有的良好的文化生态，得益于我们潍坊所具有的良好的社会生态。如果缺少了这种和谐的生态环境，此种现象的出现是不可思议的。为此，我们应该自觉意识到这“仅有”，自觉意识到这“鲜见”，自觉意识到这“仅有”与“鲜见”背后的必然性，自觉意识到在这里蕴藏着一份无形资产，自觉意识到这份无形资产所包涵的巨大价值。

但是，我们现在好像只注重了总结先模人物本身所具有的特质，当然这是必要的，而这首先也是国家有关部门的责任，却还没有能够系统总结其产生的原因，没有挖掘和整理附着在这种现象背后的黄金宝藏，也就更谈不上予以科学地开发利用了。因此，对这“潍坊现象”的挖掘和整理以至于科学地开发利用，应该是一件极有意义的事情，也是一件义不容辞、刻不容缓的事情，我们应该在这方面下点功夫，扎扎实实的把这件事情做起来。

我们可以结合培养和打造优秀干部队伍的工作实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的独特素养和“看家本领”，如长于联系群众，调动各方面的积极性；长于重视学习，脚踏实地干事业；长于抢抓机遇，推动科学发展和创新发展；长于开拓进取，具有较强的领导力和执行力，等等，在发现和推出先进典型上更加狠下功夫，不断创出新的“品牌”。

我们可以结合思想政治宣传工作的实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的正确的世界观、人生观、事业观和政绩观；牢记党和人民重托，坚持为官一任造福一方的思想境界；坚持发展第一要务，努力创造经得起实践、历史和群众检验的业绩的敬业精神等，在原有基础上，把学习宣传先进典型的亮点与强项提升到一个新的高度。

我们可以结合党风廉政建设的工作实际，着重挖掘整理我市党员干部身上所广泛具有的严于律己，秉公办事，一身正气，两袖清风，始终保持共产党员的政治本色，加强党性修养，弘扬优良作风，努力争做让组织信任、人民放心的好党员、好干部的高贵品质，用好用足用活正面典型，全力打造教育和监督党员干部的新的平台。

与此同时，我们的社会科学工作者是否可以将其作为一个方向的研究课题，在提出可行性报告并做出规划的基础上，从中确定若干题目，这样至少或许可以先行取得一批有价值的理论成果。然后，再作进一步的拓展延伸，可按挖掘整理层面、研究分析层面、凝炼提高层面、保护珍藏层面、宣传弘扬层面等渐次展开，努力形成一个“一叶绿而知春、百花开春满园”的崭新景象。

总之，对这一“潍坊现象”的挖掘、整理和科学地开发利用，是一件颇有价值的事情，貌似“虚”，实则“实”，理应虚功实做，切实做好。只要把它做起来，本身就是对“潍坊现象”的肯定、宣传与弘扬，本身就是对潍坊整个干部队伍的无声激励，本身就是保持我们干部队伍精英辈出勃勃生机的有力举措。可以想见，随着时间的推移，它的价值必将日益显现出来。哈佛大学教授约瑟夫·奈曾提出了著名的包括文化、价值观、意识形态的吸引力和影响力所体现出来的“软实力”的概念。因此，这件事情做好了，不仅于国于民于党有利，更为我们潍坊的“软实力”增加了份量。这是我们潍坊的一笔宝贵财富。我们相信，这笔宝贵财富定将会由无形变有形，精神变物质，从而产生巨大的力量。

【工作交流】

突出四个坚持 推动经济社会又好又快发展

坊子区人民政府

一、坚持加快发展，全力促进经济增长

不断加大科学投入，深入挖掘消费潜力，积极扩大外贸出口，协调拉动经济持续快速增长。一是强化投入促增长。抓住国家继续实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，优化投资结构，扩大投资规模，年内完成社会固定资产投资65亿元以上。围绕蓝色和高端产业，着力引进一批支撑“三区”建设的项目，力争引进投资过亿元项目10个以上。对重点项目落实领导包靠，全力推进射频辨识系统、LED节能照明、瑞智游艇、福田大型农装及试制试验中心等60个重点项目建设。二是拉动消费促增长。落实中央扩大内需政策，培育消费热点，拓展消费空间，力争社会消费品零售总额增长17％。准确把握房地产市场走势，鼓励发展高品质新兴地产，力争新增房地产开发面积60万平方米。继续实施“万村千乡”市场工程，年内新建农村超市、配送中心等连锁经营网点50个。加强消费设施和服务体系建设，开工建设义乌商贸城二期工程，年内建成运营2家星级酒店。三是扩大出口促增长。抓住国际贸易市场复苏的有利时机，千方百计增加出口份额，力争实现出口创汇2亿美元以上。重点扶持福田雷沃重工、美林卫浴等10家出口骨干企业，稳定传统产品出口，扩大高新技术产品出口。以省级科技兴贸出口创新基地为依托，支持优势企业开发新产品拓展海外市场，鼓励有条件的企业开展境外资源合作开发，提高商品竞争力。

二、坚持高端发展，着力调整经济结构

围绕建设高端产业聚集区，加快经济结构优化升级，提高经济发展质量和效益，打造富有竞争力的现代产业体系。一是突出发展高端制造业。坚持工业兴区不动摇，着力培育高端产业，确保规模以上工业效益指标增幅高于全市平均水平。壮大骨干企业群体，培育扶持30家骨干企业、20家成长型企业、10家上市企业，打造特色骨干产业链条，促进高端制造业聚集发展。实施高新技术赶超战略，继续设立发展基金，重点支持电子信息、飞机制造、生物制药等产业发展，力争新增高新技术企业3家，高新技术产业产值增长10％以上。二是加快发展现代服务业。大力发展现代物流业，抓好世茂国际、博远钢铁、北方国际、储运物流、华安物流等8个大型物流项目建设，打造潍坊市南部大宗商品集散地。改造提升批发零售、餐饮住宿等生活性服务业，加快发展信息咨询、市场中介、电子商务等新兴服务业。编制旅游业发展规划，加快德日式建筑群、杞城遗址等重点旅游项目建设，打造特色文化旅游品牌。三是大力发展优质高效农业。立足城郊优势，规划建设4个生态农业观光园区。加快推进农业产业化，年内新增农业龙头企业10家、农民专业合作社10个以上。加强农产品质量安全区域化建设，推行标准化生产、规模化养殖，力争新增农业标准化基地5000亩，新建改造畜禽标准化养殖场65处，认证有机、绿色农产品10个以上。实施黄旗堡镇万亩中低产田改造项目，年内完成5座水库除险加固工程，增强农业综合生产能力。

三、坚持创新发展，加快转变发展方式

以提高自主创新能力、增强发展可持续性为目标，坚定不移地抓改造、促升级，推动经济在创新中转型，在转型中实现内涵式发展。一是积极搭建创新平台。发挥高新技术产业园区的作用，建成高新技术孵化中心，促进科技成果向现实生产力转化。加快电子元器件产业园开发建设，鼓励吸引电子信息制造企业到园区集聚发展。加快企业创新平台建设，引导企业加大科研投入，力争新增省级以上技术研发中心3家。二是提高自主创新能力。落实各项政策措施，支持企业与高等院校、科研机构加强合作，加快技术创新体系建设。实施人才强区战略，帮助企业引进一批掌握高端技术的专家，为企业转型发展提供智力保证。加强创新型企业建设，引导企业围绕优势产业和主导产品，形成一批拥有自主知识产权的核心技术，力争列入市以上科技计划10项，申请专利220件。三是推进节能减排和环境保护。突出抓好重点行业、重点领域的节能减排，加强对高能耗企业和排污企业的监管治理。以水和大气污染为重点，加强重点流域、区域和重点污染源整治，建成区污水处理厂二期工程。大力发展循环经济、低碳经济、绿色经济，推广利用节能清洁生产技术，促进资源综合利用。加强生态建设，实施凤凰东街、崇文西街等道路绿化工程，扩大生态林场规模，年内成片造林5000亩，新增城区绿地面积45万平方米以上。

四、坚持和谐发展，努力保障和改善民生

始终把改善民生、维护稳定放在政府工作的突出位臵，不断加大公共事业投入，让广大群众共享发展成果、得到更多实惠。一是突出做好就业工作。完善城乡就业服务体系，实施“创业带动就业”计划，落实创业就业帮扶措施，统筹做好各类群体的就业工作。实施“阳光培训”工程，加强劳动就业培训，年内新增城镇就业3800人，培训转移农村劳动力5000人以上。二是健全社会保障体系。不断扩大社会保险覆盖范围，积极推进新型农村社会养老保险工作。健全城乡一体的最低生活保障制度，进一步提高农村低保、城镇低保标准，实现动态管理下的应保尽保。加快发展社会福利事业，重点抓好区老年福利服务中心等项目建设。三是全面发展各项事业。深化教育体制机制改革，统筹城乡教育资源，促进教育均衡发展。深化城乡卫生一体化管理，新建穆村社区卫生服务中心和27处社区卫生服务站，建成区人民医院新院，提高城乡医疗卫生保障服务水平。加快发展文化事业，深入实施文化信息资源共享、镇村文化场所建设、农村电影放映、农家书屋建设等文化惠民工程。积极发展体育事业，举办第七届全民运动会，年内建设体育活动场所20处以上。四是切实加强社会管理。强化人口计生目标责任制，稳定低生育水平。加强重大疫情防控，防范传染性疾病大规模暴发流行。深化重点领域安全生产专项整治和隐患排查治理，坚决遏制较大以上事故发生。强化社会治安综合治理，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。健全社会稳定预警和应急管理机制，积极预防和妥善处臵各类群体性、突发性事件。

完善保障 关注民生

全力推进新型农村社会养老保险试点

寿光市市长 朱兰玺

近年来，寿光市以打造“城乡一体、均衡寿光”为目标，依托原有农村社会养老保险的良好基础，强化措施，创新体制，全力推进新型农村社会养老保险试点，取得了明显成效。到今年3月份，新农保已在全市14个镇街、963个行政村开展，参保人数达5836人，收缴新农保基金1646万元，共为136378名60岁以上老年农民发放养老金801.5万元。

一、抓机遇重民意，健全农保新体系

新型农村社会养老保险制度是一项重大惠农措施。我们抓住机遇，积极争取将寿光市列入国家新农保试点县（市），主要基于以下三大条件：

一是基于原有农保的良好基础。我市推行新农保是对原有农村社会养老保险的完善和发展。在开展老农保工作的17年间，建立了参保档案，设立了社保机构，参保人数达38.6万人，占全市农业人口的44%，积累保险基金1.35亿元，共有7.76万名参保农民领取养老金，累计发放养老金和退保金2369万元，为新农保推广奠定了基础。

二是基于经济实力和群众收入的强力支撑。近年来，我市综合经济实力不断增强，经济和社会事业发展较快。2009年全市实现财政总收入45.6亿元，其中地方财政收入25.1亿元，位列全省县级市第五位，农民人均纯收入达到8700元。强有力的地方财政支持和较高的群众收入，为顺利开展新农保试点提供了经济保障。

三是基于农民群众对新农保的强烈愿望。老农保体制不健全，保险金领取数额低（月领标准最低者不足5元），对保障老年群众生活无实际意义，影响了群众投保积极性，退保、间断投保者的增多，广大农民群众渴望普惠式、社会化的养老方式。因此，实行新的农村养老保险制度势在必行。

二、抓衔接重实际，科学制定新制度

新型农村社会养老保险制度涉及千家万户的切身利益，制定科学合理的实施方案，做到新老办法的有效衔接，对实现农民老有所养、打造城乡一体均衡寿光具有重要意义。

2009年7月，作为潍坊市三个新农保试点县市区之一，我市积极开展新农保自主试点工作，先后出台了《寿光市新型农村社会养老保险暂行办法》和《寿光市新型农村社会养老保险实施细则》，16至60周岁参保农民每人每年缴纳918元，60周岁以上人员一次性缴费，即缴即领，月领养老金102元。同年11月，我市成功入选全省首批国家级新农保试点范围，成为潍坊市唯一的国家级试点市。参照《山东省新型农村社会养老保险实施意见》，我们对老办法进行了修改完善，印发了《寿光市新型农村社会养老保险实施方案》，结合我市农民群众承受能力，对个人具体缴费标准划分为每人每年100、300、500、800和1000元五个档次。参保农民可根据收入情况，选择不同的缴费档次，多缴多得； 60岁以上人员不需缴费可每月享受55元养老金，对重度残疾人市财政全额补贴；未达到领取年龄的人员按新标准缴费，对以前已参加潍坊市自主新农保试点的60周岁以上人员，在月领102元的基础上再增加29.5元，达到131.5元，做到了新老办法衔接不冲突，确保了政策公平、群众满意。

三、抓落实重保障，试点迈出新步伐

为扎实推进新农保，我们把开展新农保分别列为2009年为民办好的十件实事之一和2010年保障和改善民生的八大工程之一，作为普惠民生、逐步解决农民养老问题的重要举措来抓，强化保障，确保试点工作顺利进行。

一是加强组织领导和资金投入。我市成立了由分管市长任组长，有关部门主要负责人为成员的新型农村社会养老保险领导小组，全力推进试点工作。同时，加大财政资金支出力度，今年市财政预算支出4500万元全部用于新农保。

二是搞好调查摸底。为掌握详实的基础资料，我们组织劳动保障、财政、民政、计生等部门，在各镇街道的配合下进行详细调查，全面掌握了全市农村居民的人口数量、年龄结构和参保能力等基本情况，确保所有符合条件的农民都能享受到改革发展成果。

三是加大宣传力度。为使新农保优惠政策家喻户晓，我们在寿光电视台、寿光电台开设“新农保”专题栏目，在《寿光日报》开办劳动保障专版，重点介绍新农保优惠政策；利用全市新农保试点动员大会、试点村动员大会，组织专人发放宣传材料，并现场解答群众疑问；成功举办新型农村社会养老保险养老金首发仪式，吸引了30余家省内外媒体的广泛关注，提高了农民群众的参保积极性，使新农保政策得到迅速普及。

四是创新工作平台。建立科学完善的运作平台，是顺利开展新农保的助推器。我们通过多次对社保机构人员进行培训，提高了工作人员的政策水平和业务素质；与中国农业银行合作推出“惠农一卡通”，60岁以上老人的养老保险金直接拨付到惠农卡中，提高了养老保险金的拨付效率；投资50万元，聘请山东大学地纬计算机软件公司，设计开发了新型农村社会养老保险信息管理系统，该系统集参保登记、缴费管理、待遇计算、养老金发放于一体，提高了工作效率和基金透明度，方便了群众参保缴费和信息查询，成为全省首家实现市社保机构直接与各镇街道社保平台联网的县级市，预计年内我市将实现应保尽保，惠及全市农民群众。

【外埠经验】

无锡市编制低碳城市发展规划构建低碳经济产业体系

日前，无锡市政府编制完成《无锡市低碳城市发展战略规划》(以下简称《规划》)，确立了无锡市2015年和2020年打造低碳城市“两步走”的目标，明确了致力发展低碳产业、低碳交通、低碳建筑、低碳消费等重点发展领域的任务。围绕2015年和2020年两个阶段，分别建立比较完整的低碳法规、低碳产业、低碳城市建设、低碳交通与物流、低碳生活与文化和碳汇吸收与利用等六大体系。《规划》明确了低碳产业发展目标，到2015年，建成一批低碳经济试点园区和项目，初步建成低碳经济产业体系，碳排放总量增长得到缓解，工业碳排放量较2005年降低30％，项目节能评估率达到95％以上，可再生能源占能源消费总量的比例达到15％，力争做到五大高耗能行业在经济结构中的比重降低20％左右；到2020年，建立起较完善的低碳城市工业体系，基本改变高投入、高能耗、高碳排放的传统经济发展模式，使无锡成为生态城、宜居城、低碳城。工业碳排放量较2005年降低45％，可再生资源占能源消费总量的比例达到20％。建立低碳经济法律保障体系，成立低碳经济相关部门，建立各行业、企业特别是产业部门的能源消耗和碳排放限额标准，健全完善节能减排的激励约束机制。征收能源税和碳税，鼓励企业参加自愿协议行动，对节能产品实施所得税优惠政策，政府设立节能专项拨款制度，实施政策采购计划，保证低碳经济发展保持良好的态势。建立碳排放交易市场。为推进低碳城市的建设，《规划》明确要求构建无锡市碳排放交易市场。在政府组织下，无锡市设立碳交易所，尝试性推出由对企业做出具有法律约束力的碳减排量承诺而形成的配额交易系统，每个企业根据其基准线水准和减排时间表确定其年度碳排放量指标。

农民专业合作社“崂山经验”的四点启示

荣成市崂山街道围绕特色优势产业，大力发展农民专业合作社，以专业合作社为载体，通盘考虑社区建设、党的建设和小城镇建设，以此解决农村发展、农业产业化以及农民增收致富的问题，有效促进区域经济社会又好又快发展。“崂山经验”对社会主义新农村建设、城乡经济社会一体化发展有如下四点启示。启示一：要自觉把发展农民专业合作社作为破解“三农”问题的有效载体。“三农”问题的根本是增加农民收入，重要途径是实现农业产业化，而要实现农业产业化，关键是要提升农业的市场化水平，解决“小农户”与“大市场”之间的矛盾。荣成市崂山街道果断地以《中华人民共和国农民专业合作社法》的发布实施为契机，赶早动手，自发推进。不足3年时间便崛起了专业合作社集群，171家农民专业合作社星罗棋布。合作社通过联合生产、规模经营，将分散的资金、劳动力、土地和市场组织起来，2.6万人依靠加入农民专业合作社发家致富。崂山街道办事处的成功经验证明，农民专业合作社是解决“小农户”和“大市场”对接问题的有效途径和载体；发展农民专业合作社，对于促进农民增收，推动农业产业化经营、标准化生产、规模化种植，提升农业现代化、集约化、规模化水平大有裨益。启示二：发展农民专业合作社，农民是主体，政府重在引导与激励。荣成市崂山街道通过广宣传、出政策、投资金、树标杆，充分调动农民牵办、参与合作社的积极性；他们投巨资为合作社打造了崂山专业合作社服务中心。利用政府在政策、信息、宏观管理方面的优势，对合作社发展中产生的问题，早发现、早认识、早解决，加强对合作社的管理指导、规范和监督。同时，合理界定政府在合作社发展中的角色定位，没有过多干预合作社的日常生产经营活动，而是制定相关法规和激励政策，完善市场运作体系，建立公平有序的市场规则，做好市场的宏观管理和微观监管，做好基础设施建设，提供经营信息和技术服务，为合作社的健康发展营造良好的制度环境和市场环境，成为合作社最坚定的支持者和合作者，最周到的服务者和最严格的监管者。启示三：要用统筹发展的思维全盘推进农村工作。荣成市崂山街道兼顾了农村社区建设、基层党的建设、人才建设以及小城镇建设，使其成为农村社会发展的载体、基层党建的基石和农村人才成长的摇篮。最大程度适应了农村社会生产力发展的新要求和经济社会结构发生的新变化，推动了基本公共服务在农村的落实，促进了农村经济的快速发展，提高了农村文化及精神文明建设水平，推动了农村新型居住形态发展，提升了农村民主政治建设水平。启示四：要着眼未来不断实现创新发展。为进一步做大做强农民专业合作社，崂山街道办事处积极探索鼓励农民专业合作社参股龙头企业，创办经济实体，提高自我发展能力，规避市场风险，增加产出效益；探索相近组织以利益为纽带，形成新的合作，进行新的互相参股联合的新模式；对规模小、较为分散、经营水平不高、达不到资质的合作社进行淘汰。加大对农民专业合作社的规范管理。提出建立科学的管理机制、有效的利益机制和公开的监督机制，进一步完善合作社章程，加强对专业合作社内部利润分配、股权分配等方面的指导和管理，强化对合作社社务公开和财务公开的监督，通过建章立制进一步规范农民专业合作社的运作，增强其自身的凝聚力和带动力。积极拓展农民专业合作社的发展思路，引导农民专业合作社转变思路，调整产业结构，延伸产业链条，通过深度开发提高产品附加值，大力发展休闲旅游业，向新技术、新方式要效益。

【政策动态】

银监会等七部门联合发文加强融资性担保公司管理

近日，经国务院批准，银监会、国家发改委、工信部、财政部、商务部、人民银行和工商总局联合发布《融资性担保公司管理暂行办法》（以下简称《办法》）。《办法》共七章，五十四条。其中，第一章总则，主要规定了制定《办法》的目的与依据、经营原则、监管体制及相关释义；第二章设立、变更和终止，重点确立了融资性担保公司及其分支机构的设立审批制度与设立的条件；第三章业务范围，规定了融资性担保公司的业务范围和禁止行为；第四章经营规则和风险控制，对内部控制制度、风险集中度管理、风险指标管理、准备金计提、为关联方担保的管理以及信息管理与信息披露等进行了重点规范，对公司治理、专业人员配备、财务制度、收费原则以及责任分担等内容作出了原则性规定；第五章监督管理，对非现场监管、资本金监管、现场检查和重大事项报告、突发事件响应、审计监督、行业自律以及征信管理等内容作出了相应的规定；第六章法律责任，在现行法律法规的限度内规定了监管部门、融资性担保公司以及擅自经营融资性担保业务的其他市场主体的法律责任；第七章附则，规定了《办法》的适用范围、制定相关办法的授权、规范整顿等内容。《办法》的规范对象主要是公司制融资性担保机构，即依法设立，经营融资性担保业务的有限责任公司和股份有限公司。《办法》的制定和发布将进一步加强对融资性担保业务的规范管理，防范化解融资性担保业风险，有望使融资性担保机构乃至整个担保行业逐步走上依法审慎经营的轨道，对于提高社会特别是银行业金融机构等债权人对融资性担保业的认可度将起到积极的作用，有利于融资性担保行业的长远发展，有利于更好的支持和促进广大中小企业发展。

商务部出台政策从九个方面推动住宿业加快发展

日前，商务部出台了《关于加快住宿业发展的指导意见》。《意见》明确了住宿业发展目标：以科学发展观为指导，以满足顾客需求为导向，以提升饭店服务质量为核心，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，加快促进住宿业转型升级，全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，力争到2012年实现住宿业营业额年均增长10%以上，全行业节水节电20%，每年新增就业30万人；大力发展经济型酒店，创建“绿色饭店”，逐步形成一批年营业收入超过百亿元的大型饭店企业集团和超过10亿元的特色饭店企业；住宿业服务环境更加和谐，顾客满意度稳步提升。《意见》从九个方面对加快发展住宿业提出了要求。一是科学规划，优化住宿业结构，支持大众化产品开发，更好地满足中低收入群体的住宿需求。二是发展经济型酒店，推动住宿业连锁化经营。突破区域和行业界限，加快资源整合，促进经济型酒店品牌化和连锁化发展。三是创建“绿色饭店”，推进住宿业节能环保。引导企业做好节水、节电、节气、环保工作，走低碳化发展之路。四是培育自主品牌，延伸产业链。积极支持品牌饭店企业做强宾馆餐饮、婚庆和会议服务，推进住宿业与文化、体育、旅游、会展等相关产业融合，发展宾馆饭店专用产品基地、优质原辅材料基地。五是改进完善服务，拓宽营销方式，保证顾客住宿消费安全、卫生、便利、舒适。六是加快法规标准建设，规范住宿业发展。加快建立健全国家标准、行业标准、地方标准、企业标准相互衔接的饭店业标准化体系，保障市场有序竞争和健康发展。七是加强人才培养和信息化建设，增强住宿业发展动力。加快建设饭店人才培训基地，优化学科设臵，提高饭店经营管理人才培养质量。八是发挥协会作用，加强行业自律。支持协会开展标准制定、资质认定、培训教育、信息统计、技能比赛等工作。九是完善和落实相关政策，营造良好发展环境。尽快落实国务院关于服务业用水、电、气与一般工业企业同等价格政策，减轻企业负担，促进企业发展。