公共管理概论_企业管理概论
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公共管理概论复习资料
09级文产一班
题型：单项选择、判断题、案例分析、看图分析
第一章：
1.公共管理与私人部门管理的区别
（1）公共利益目标与私人利益目标
（2）垄断强制性与自由竞争性
（3）制衡性与自主性
（4）多元理性与经济理性
（5）政府机制与市场机制
2.公共物品及特征：
每个人消费这种物品不会导致别人对该物品消费的减少。
特征：不可分割性、非竞争性
3.公共管理：设立一类专门的、具有足够管理资源和合法性的公共组织，依照某些特定的规则来组织和执行公共物品供给，处理公共事务，提供公共服务的过程.公共管理的涵义：
（1）公共管理的主体是政府与其它公共部门；
（2）公共事务与公共利益直接有关，其受益对象是社会公众；
（3）公共事务及其管理的存在是永恒的，具体内容随社会变迁而不断调整；
（4）公共管理来自民众的授权并有直接的社会责任；
（5）公共管理具有公共性.4.P途径的公共管理
P途径下的公共理论研究认为：公共管理必须与公共政策的形成与制定密切相关。但P途径看中政治和管理的层面。
（1）P途径下的公共管理的特征
着眼于高层管理者以及他们所进行的政策研究；
重视非量化和实务的取向，推崇通过个案研究来发展相关知识； 强调与政策分析结合，进行具有前瞻性、规范性的理论研究.第二章
1.政治和行政二分由威尔逊提出来的2.传统公共行政时期
（1）政治与行政的关系前后有所变化
（2）产生了官僚制理论，先后流行科学管理思想和行为主义思想。
3.新公共行政时期
（1）价值问题在公共行政中受到更多重视
（2）官僚制理论受到更多的批评；
（3）公共政策研究得到空前的发展。
4.公共管理时期
（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系
（2）尽可能实现社会自治，鼓励公共管理社会化
（3）改革政府部门内部的管理体制
5.新公共管理的核心思想：把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，其目标不只是在公共行政内部作技术上的专业化努力，也不只是对公共部门进行改革，而主要是让公共部门从转换机制入手，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
第三章
1.公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。
2.公共组织的结构及优缺点
直线式、职能式、直线职能式、矩阵式、事业部制
（1）直线制的优点：结构简单，指挥系统清晰、统一；责权关系明确；横向联系少，内部协调容易；信息沟通迅速，解决问题及时，管理效率比较高。缺点：:缺乏专业化的管理分工,经营管理事务依赖于少数几个人.当企业规模扩大时,管理工作会超过个人能力所限,不利于集中精力研究企业管理的重大问题.（2）职能制的优点：各职能部门在其专项业务分工范围内都有权向下级下达命令和指示，直接指挥下属单位，大大提高企业管理的专业化程度和专业水平。缺点：但容易出现：多头领导，使下属无所适从； 协调困难
（3）直线职能制的优点：以直线为基础，既设置了直线行政领导，又在各级领导之下设置了相应的职能部分，分别从事职责范围内的专业管理。缺点：职能科室作为总经理的助手，仅起参谋作用不能对直线部门下达指令
（4）矩阵式的优点：（1）加强了横向联系，专业设备和人员得到了充分利用。
（2）具有较大的机动性。（3）促进各种专业人员互相帮助，互相激发，相得益彰。缺点：（1）成员位置不固定，有临时观念，有时责任心不够强（2）人员受双重领导，有时不易分清责任。
（5）事业部制的优点：a 权力下放，有利于管理高层人员从日常行政事务中摆脱出来，集中精力考虑重大战略问题。
b各事业部主管拥有很大的自主权，有助于增强其责任感，发挥主动性和创造性，提高企业经营适应能力。
c 各事业部集中从事某一方面的经营活动，实现高度专业化，整个企业可以容纳若干经营特点有很大差别的事业部，形成大型联合企业
d 各事业部经营责任和权限明确，物质利益与经营状况紧密挂钩。
缺点：a 容易造成机构重叠，管理人员膨胀b 各事业部独立性强，考虑问题时容易忽视企业整体利益。
3.管理幅度
指一个层级的行政机构或一位行政首长直接控制的下级机构或人员的数目。
4.管理层次与管理幅度在组织结构中呈反比关系。两者间是一种制约关系。
5.非营利性组织
非营利组织是指不以营利为目的非官方性组织。它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
具有社会服务、社会沟通、社会评价、社会裁判
非营利组织通常也被称为非政府部门、第三域、慈善部门、独立部门、志愿部门、免税部门等。
6.非营利性组织和非政府组织的区别
非政府组织是在政治领域中定义的，它主要包括各种利益群体的组织，例如工会、妇女组织、行业协会、职业团体等。
非营利性组织是在经济和社会服务领域定义的。它主要包括教育、卫生、科学、社会福利及其它福利组织。
7.领导者所具备的素质
思想品德素质、文化知识素质、领导能力素质、心理素质、身体素质
8.公共组织变革的主要内容
（1）从职能作用的领域来看，公共组织由以政治职能为重心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移
（２）从职能作用的性质来看，公共组织由保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转移
（３）从职能的分化程度看，公共组织的职能由混淆不清向高度分化转变
（４）从职能的行使方式看，公共组织由人治为主转向以法治为主、由以行政手段为主转向以法律和经济手段为主
第四章
1.社会问题和公共问题的区别
社会问题是指由社会的现实状态与社会公众期望之间的差距而引起的(人与人、人与自然之间)矛盾或冲突。
具有广泛性、持续性、社会性的特征
公共问题它是指那些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。具有影响的广泛性、不可分性、社会共享性、公共性等特点。
2.公共政策问题判断与确立的原则
A．公共政策问题应是具有公共性的公共问题。
B．公共政策问题应是影响程度大的问题。
C．公共政策问题应是社会公众普遍关心、强烈要求解决的问题。
D．公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题。
3.自上而下的的执行模式
自上而下模式强调了从中央政策决定开始，容易忽视其他行动者的重要性； 制定相关政策的时候忽视了对周围环境的分析，尤其是自然环境的影响； 此模式忽视了低层官员与政策标的团体采取的各种策略；
下而上的政策执行模式强调应该给予基层官员或地方执行机构自主裁量权，使之能够适应复杂的政策情境；也就是使基层官员或地方执行机关能够采取适当的权益措施，重新建构一个更能适应执行环境的政策执行过程。
4.公共政策的执行手段
行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教育手段、技术手段
第五章
1.绩效评估指标
经济指标、效率指标、效能指标、公平指标
2.外部效应
指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。分类：正外部效应、负外部效应
3.正负外部效应的指标
正外部效应指交易双方之外的第三者所带来的未在价格之中得以反映的经济效益。
负外部效应是指未能在价格中得以反映的，对交易双方之外的第三者所带来的成本费用。
第六章
1.公务员管理原则
1.公开、平等、竞争择优原则2.监督约束与激励保障并重原则3.任人唯贤、德才兼备与群众公认、注重工作实绩原则4.分类管理原则5.法治原则
2.我国公务员的组建特点
（1.）反对“政治中立”
（2）从实际出发确定公务员的范围
（3）坚持党管干部，不实行“两官分途”
3.公务员的录用
公务员录用制度是指根据国家管理的需要，依照有关法律、法规的规定，采用公开考试、严格考核的办法，按照德才兼备的标准，从符合法定资格条件的公民中，择优录用担任某种职务的一种制度。
（一）适用范围：主任科员以下非领导职务的公务员。
（二）录用标准：德才兼备。
（一）录用方法
1.公开考试2.严格的考察办法3.择优录取 录用程序：
1、编制录用计划
2、发布报考公告
3、对报考者进行资格审查
4、对符合报考条件的人员进行公开考试
5、确定考察人选并公示录用人员名单
4．考核
考核程序：平时考核、年度考核
考核标准：优秀、称职、基本称职、不称职
考核的方法：（1）领导考核和群众考核相结合（2）平时考核和定期考核相结合（3）定性考核和定量考核相结合5.培训的原则公务员培训属于继续教育。
（1）理论联系实际（培训方向）
（2）学用一致（培训目标方法）
（3）按需施教（培训内容
（4）讲求实效(培训效果)
（5）注重能力建设
(培训的价值取向)
6.奖励原则
1、精神奖励和物质奖励相结合，以精神奖励为主
2、个人奖励与集体奖励并重原则
3、定期奖励和及时奖励相结合原则
7.公务员回避制度
公务员回避制度是指为了保证机关工作人员依法执行公务，保持清正廉洁，防止因亲属关系影响公正执行公务，而对公务员在担任职务、任职地区和执行公务等方面作出的限制性规定的法律制度。
任职回避是指对有特定亲属关系的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制。
任职回避的对象：夫妻关系、直系血亲、旁系血亲、近姻亲关系
地域回避，又称地区回避或籍贯回避，是指为了避免亲属关系、宗族关系等影响公务员公正履行职务而对公务员在亲属比较集中的地域担任某些职务作出的限制。
回避对象任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的公务员应当实行地域回避。
公务回避：指遇到涉及公务员利害关系等法定情形时，为避免影响公务员公正履行职责而对其执行公务作出的限制
公务回避的对象：1）涉及本人利害关系的；
（2）涉及与本人有比较密切的四种亲属关系（即夫妻关系、直系血亲关系、三代以内的旁系血亲关系和近姻亲关系）的人员有利害关系；
（3）其他可能影响公正执行公务的。
8.公务员处分的种类
警告、记过、记大过、降级、撤职、开除
处分期间：
警告：6个月
记过：12个月
记大过：18个月
降级、撤职：24个月
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