公共事业管理学考点_卫生事业管理学考点
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公共事业管理学
名词解释：
1、公共事业：社会的一些组织和部门为满足社会群体需要，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而从事准公共事务、提供准公共物品的活动。
2、公共事业组织：公共事业组织是依照一定的规则，以独立公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
3、公共事业管理：公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对公共事业组织内部提供准公共物品的活动进行管理，提高活动效率，并进而保证社会公众利益实现的过程。
4、公共事业领导者素质：就是公共事业领导在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的并在领导活动中经常发挥作用的基本要素。
5、公共事业管理效率：公共事业管理活动所获得的成果与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
6、“分机登记，双重管理”：即由民政部门和业务主管单位共同管理，并且按照社会团体的活动范围由不同级别行政区域的相应机关进行登记和管理。
7、公共事业伦理：是公共事业管理领域中的角色伦理，是以公共事业组织为主体对公共事业管理社会化角色的伦理原则规范。
8、目标管理：是通过参与式的目标设置、实施和评价等活动来管理组织的一种方法。
9、人力资源测评：对员工的综合素质与工作绩效进行评价。
10、社区服务：是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。
11、公共事业管理发展：公共事业组织为适应环境的变化，采用科学方法，健全公共事业管理体系，改善公共事业管理活动方式，提高公共事业管理效率，以便更好地进行公共事业管理的过程。
小题：
1、公共事业组织的特征：（1）非政府性（2）服务性（3）沟通性（4）非营利性（5）自主性（6）专业性
2、公共事业组织按经费来源分类：（1）自给自足型（2）部分收费型（3）无偿提供型
3、公共事业领导的权力基础：（1）合法权（2）惩罚权（3）奖励权（4）模范圈（5）专长权
4、公共事业管理中沟通的基本方式：（1）正式沟通①向下沟通②向上沟通③横向沟通（2）非正式沟通
5、公共事业管理激励方式：（1）内容型激励（2）过程型激励（3）行为改造型激励
6、非强制性社会控制方式：（1）道德（2）舆论
7、英国“公共事业组织监督模式”：（1）大法官制（2）慈善制（3）监督专员制
8、美国非管制模式：（1）胡萝卜政策（2）大棒政策
9、公共事业组织的社会监督：主要包括社会公众的监督、新闻媒体的监督和社会组织的监督。
10、“观念缺失”：从监督机制的角度来看，“观念缺失”主要表现为公众监督公共事业组织意识的薄弱。
11、登记时限的限制：日本，一年左右。韩国，20天。菲律宾，24小时。
12、《社会团体登记管理条例》的公布实施，确立了公共事业组织双重分层管理体制。
13、归口登记并不是把审批权完全集中到登记管理机关，而是先经过业务主管部门的审
核同意，在归口民政部门登记把关。
14、事业单位的收入：（1）财政补助收入（2）上级补助收入（3）事业收入（4）经营
收入（5）附属单位上缴收入（6）其他收入
15、事业单位的支出包括：（1）事业支出（2）经营支出（3）对附属单位补助支出（4）
上缴上级的支出
16、社会团体由多数会员组成，50个以上的个人会员，30个以上的单位会员
17、受理登记申请后30天内，登记机关应当以书面形式作出核准登记或者不予登记的答复。
18、分支机构，指社会团体因开展业务活动的需要，按照其业务范围科学划分而设立的从事业务活动的内部机构。
19、全国性公募基金会的原始基金不低于800万元，地方性公募基金会的原始基金不低
于400万元，非公募基金会的原始基金不低于200万元。
20、公共事业伦理构成：（1）公共事业伦理意识（2）公共事业伦理实践（3）公共事业
伦理评价
21、公共事业管理伦理的价值：（1）导向作用（2）选择作用（3）规范作用
22、加强公共事业管理伦理建设的途径，从道德驱动的自律到制度化自律
23、公共事业道德的特征：（1）整体性（2）稳定性（3）转换系
24、财务监督的种类：按监督对象分类1.财政财务监督2.财经法纪监督3.经济效益监督
按监督实施的时限分类1.经常性监督2.定期性监督3.不定期性监督
25、创造性思维：指的是产生各种有用、有价值的新观念、新思想的认识过程
26、校际间联合培养：1.高校合并2.宽泛式校际合作3.两校共同培养公共事业管理专业
人才
27、“小政府，大社会”逐渐被确立为新的社会管理体制的目标模式
28、公共事业管理发展的原则：1.良性互动原则2.稳定性原则3.制度化原则4.适度化原
则
29、科技管理模式：1.行政管理模式2.公共事业管理模式3.企业管理模式
30、中国社团的发展现状与问题可以用“三个不足”来概括：社团总量不足，经费不足，能力不足
31、社团能力是指社团动用多种资源，实现自身宗旨的能力
32、目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度。
33、绩效测评标准：（1）行为（2）完成任务情况（3）特质
34、社会调查研究方法包括抽样调查方法、问卷法、观察法、文献调查法、访谈法等。
35、随机抽样的方式与方法：1.简单随机抽样2.等距抽样3.分层随机抽样4.整群抽样5.多阶段抽样
36、社区的功能：（1）政治功能（2）文化功能（3）维系功能（4）服务功能
37、社区管理的内容：（1）社区组织管理（2）社区党建管理（3）社区服务管理（4）
社区文化、教育管理（5）社区环境管理（6）社区治安管理
38、我国的社区管理模式可分成企业主导型社区管理模式、政府主导型社区管理模式、市场主导型社区管理模式、社会主导型社区管理模式四种类型。
39、社区服务的分类，从服务对象来划分（1）社区养老服务（2）便民服务
简答题
1、什么是政府失灵？表现在哪些方面（局限性）？
政府失灵：政府行为不能增进效率或政府把收入再分配给那些不应当获得这种收入的人。局限性：（1）国家的主观发展同以人为中心的发展要求有距离
（2）政府有不少发张努力是低效的（3）国家也可能是不公正的（4）决策时滞
2、什么是市场失灵？表现在哪些方面（局限性）？
市场失灵：市场无法有效的分配商品和劳务的情况。
局限性：（1）市场竞争的不完全
（2）市场体制有时难以实现社会公平
（3）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求
（4）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定
3、什么是志愿失灵？表现在哪些方面（局限性）？
志愿失灵：在公共物品提供过程中，非政府组织作为公共服务的提供者，也有其固有的局限
性，这种局限性被称为“志愿失灵”。
局限性：（1）志愿失灵最突出的表现是筹款不足
（2）志愿活动的狭隘性
（3）志愿组织的家长作风
（4）志愿组织的业余性
（5）志愿活动产出的质与量难以测定和量度
4、提高公共事业管理沟通效果的方法
（1）进行信息沟通网络检查
（2）尽可能减少那些不必要的组织层次
（3）创造良好的沟通氛围
（4）提高沟通的心理水平
（5）讲究沟通的技巧
（6）利用例外原则和须知原则
（7）确保正式沟通渠道的主体地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用
5、公共事业管理效率的特点
（1）不存在的利润指标
在企业中，利润的高低可以同时用来衡量组织的效益和效率，而公共事业管理组织通常缺少一个这样的整体指标，这就严重的妨碍了管理的系统性。表现为：①难于决策②难于量化分析③难于在不同单位之间进行比较
（2）对目标与战略有更大的制约
一般情况下，企业可以采取各种不同的竞争战略来增强自己的竞争力，从而获取更多的利润。
（3）顾客不是主要的资金来源
企业通过销售产品和服务，从顾客那里获取主要的资金。如果产品不适销，企业会出现入不敷出，严重将破产。
（4）缺乏竞争
竞争为明智的使用资源提够了强有力的动因。
（5）大多数员工是专业人员
许多公共事业组织机构的业务骨干都是专业人员。
6、提高公共事业管理效率的措施
（1）牢固树立效率观念
要提高公共事业管理效率，首先要解决思想观念的问题，树立新的效率观念。
（2）打破垄断，引入竞争机制
公共服务机构排斥竞争，极易逃避监督和约束，而垄断又使这种可能性演化成现实性。所以，为了提高公共事业管理效率必须打破垄断。
（3）建立公共事业组织承担责任的机制
建立公共事业组织承担责任的制度是公共事业组织改善绩效的重要条件。
（4）分权
公共事业组织领导必须充分认识到在公共事业组织中，人们受教育的程度越来越高，各个层级的领导必须都养该学会分权。
（5）委员会的合理使用
委员会的最大好处是可以集思广益，减少决策的失误。
（6）电子化建设
一是为了顺英网络时代的要求，改善公共事业组织形象，促进公共事业管理民主化建设 二是顺应了网络时代的要求，适应了信息技术发展的趋势
三是提高办事效率，节约公共事业管理资源，降低办公费用
四是促建我国信息产业的发展
（7）加强对公共事业管理人才的考核
对公共事业领导进行考核，应包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容，其中每一方面又包含若干评价指标。
7、我国公共事业组织立法的特点
（1）归口登记和双重管理体制
我国公共事业管理组织要同时接受登记管理机关和业务主管部门的双重管理。
（2）分级管理体制
公共事业单位的业务主管部门和登记机关的管辖范围，必须与公共事业单位的活动范围相一致。
（3）限制竞争原则
在同一行政区域内，不允许成立相同或相似的公益性公共事业单位。
（4）年度检查制度
包括执行法律、法规情况；开展业务活动情况；开展经营活动情况；办公地点情况等。
（5）财务监督
①非营利性的约束②受赠财产支出比例约束③财务公开制度
（6）对公共事业组织的财政优惠
鉴于公共事业组织的特殊性，我国对公共事业组织实施一定程度的税收和财政方面的优惠。
8、事业单位的成立条件
（1）经审批机关批准设立
（2）有自己的名称、组织机构和场所
（3）有与其业务活动形式应的从业人员
（4）有与其业务活动形式应的经费来源
（5）能够独立承担民事责任
9、公共事业伦理的特点
（1）公共事业伦理伦理规范是主观与客观的统一
公共事业伦理规范在本质上也是这种主客观因素统一而形成的。
（2）公共事业伦理规范是他律与自律的统一
公共事业伦理规范的与自律的统一，是其区别于其他类型的规范最突出的特征，也是当代公共事业伦理建设学要特别强调的。
（3）公共事业伦理是公共事业组织的伦理道德
公共事业伦理的基本法则不是以盈利为目的，其伦理法则是为社会服务。
10、公共事业管理的社会化的主要标志
（1）社会力量成为举办公共事业的主体
举办公共事业的社会力量包括社会上的集体和个人的财力物力，也包括吸收的海外资金。
（2）市场化运营成为公共事业发展的一种机制
市场化运营与社会发展具有相辅相成的关系。
（3）多元约束成为公共事业管理的基本特征
把公共事业放到开放的社会大环境中运作经营，不仅要完善自我约束，还必须加强社会各方面的约束。
11、业制度的基本框架与主要特征
（1）健全的事业法人制度
现行的《中华人民共和国民法通则》还没有专门的事业法人规定，因此，必须进一步在法律上加以完善。
（2）多样化的事业组织模式
组织模式是各种组织要素相互联系的组合方式，包括组织部门结构、组织层次结构及其相互沟通、控制、协调的组织制度等。
（3）多元化的事业投资与经营补偿制度
用有必要的独立财产或经费是现代事业组织生存和发展的必要条件，也是其正常开展事业经营活动的经济基础。
（4）科学民主的事业领导制度
事业组织经营管理决策的科学化与民主化，是事业组织管理现代化的一个重要标志。
（5）新型的事业人事管理制度
人事制度改革是整个事业管理体制改革的一个重要组成部分。
（6）新型的事业财务管理制度
事业财务管理制度是事业组织管理的一项重要内容。
（7）多元化的事业监督管理制度
事业组织成为自主运营的独立法人之后，对其进行监督管理就更为重要。
12、理与街道管理的区别
（1）管理主体不同
街道管理体制是行政管理，管理主体唯一，街道党工委和教导办事处。
社区管理的主体多样化，除了起主导作用的街道党工委和教导办事处外，还有职能部门向社区延伸的机构，以及社区内的单位和社区居民。
（2）管理目标的设定方式不同
街道办事处的工作目标基本由上级行政机关来设定。
社区管理的主要目标是发现群众的需要，满足群众的需要。
（3）管理对象不同
街道：街道属下的企事业单位和依附程度较大的居民委员会。
社区：各种机构单位和居民在内的所有社区成员的自我服务和自我管理。
（4）管理方式不同
街道：上下级之间命令与服从。
社区：各管理主体既是管理者又是被管理者，以协商讨论的方式，加强沟通，达成共识并采取共同行动进行管理。
（5）管理机制不同
街道：单一的行政机制，以上下级的行政隶属关系存在为前提，以人员编制、职务权利，经费投入为保障，以行政命令为手段的一种管理机制。
社区：除了作为管理主体的街道机构对其属下的企事业单位和向居委会下派的专职干部以及社区工作者利用行政机制进行管理外，还可利用社区的约束要素和社会心理要素，用法律机制、社团机制和伦理道德机制来进行管理，对提供有偿服务的单位，实行市场机制进行管理。
（6）管理内容不同
街道：上级单位交派的任务
社区：地区性事务、社会性事务、群众性事务、公益性事务。
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