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锁定目标明思路 调整结构促转型
奋力开创县域经济转型跨越发展新局面
铜川市耀州区人民政府 代区长 杨宏伟
“郡县治则天下安，县域强则国家富”。县域经济是以县域为中心，以产业为纽带，以市场为导向，以农村为重点，以县域行政范围为基础，以实现生产要素充分流动和产业高度聚合为途径的、既相对独立而又高度开放的一种经济形态。其发展水平是衡量一个地区发展水平的重要标志。当前，耀州在县域经济竞相发展的态势中如何突出重围？关键在于找准地方特色与市场的对接点，突出地方产业优势，抓好特色产业发展，通过调整结构促转型，把资源优势变为产业优势，在新起点上实现富民强区新跨越。
一、发展现状
铜川市耀州区位于关中北部渭北高塬南缘，总面积1617平方公里（含铜川新区），辖8镇2乡，5个街道办事处，219个行政村，17个社区，人口31.75万。耀州历史悠久，文化底蕴深厚，这里是隋唐医药学家孙思邈、西晋哲学家傅玄、唐代书法家柳公权、史学家令狐德棻和北宋山水画家范宽等“一圣四杰”的故里，中国药王山、大香山寺、陕甘边照金革命根据地等享誉海内外。陕甘边照金革命纪念馆被确定为全国爱国主义教育基地和国防教育基地，是全国100个红色旅游景点景区之一。耀州资源丰富，产业优势明显，境内石灰石储量40亿吨，煤炭贮量18亿吨；耀州是全省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。
照金—香山景区建设迈入“快车道”，顺利通过4A级景区初验，被命名为省级丹霞地貌地质公园，即将成为国家级丹霞地貌地质公园，得到了中省市各级领导的充分肯定和方方面面的高度关注；文化事业改革成效显著，城乡群众享受到了丰富多样的“文化大餐”。积极实施城镇化带动战略，坚持把统筹城乡发展作为促进经济社会协调发展的重中之重来抓，投入2000余万元，编制完成城区、景区、园区、镇区、行政村等各类规划，实现了三级规划全覆盖。在全市率先实行城市管理联合执法制度。“栽大树、植大绿、成大景”工程扎实有效，使广大城乡群众享受到优美的环境。五年建成新农村示范村18个，建设通村路552公里，解决了8.4万人的安全饮水问题，群众住进了新家园、走上了通畅路、喝上了干净水。农村无害化卫生厕所率先实现全覆盖，改变了农村沿袭数千年的卫生陋习，改厕工作走在了全省、全国的前列。
三是项目带动，狠抓投入，着力增强发展后劲。始终唱响“耀州要振兴、项目作支撑”这一主旋律，严格推行领导包联、部门包抓、项目法人承办“三位一体”等制度，五年累计实施重点项目211个，其中超亿元项目21个，连续五年蝉联全市项目建设先进单位奖；签订招商项目75个，到位资金26亿元；争取国家扩内需资金3亿多元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在建设，为产业优化升级、推动经济转型、完善城乡基础设施、增强发展后劲、提升老百姓生活水平提供了强力支撑。
四是以人为本，关注民生，着力构建和谐社会。始终牢记民生连着民心、民心凝聚民力，先后投入30多亿元为民兴办实事120余项。投资2亿元实施中小学布局调整，为“百年树人”奠定了坚实基础。启动实施了区人民医院和中医院搬迁工程，乡镇卫生院、村卫生室实现全覆盖，新农合参合率达到96%
三、重点工作和措施
思路决定出路，方法决定成败。耀州在新一轮发展机遇面前，只有坚持科学发展观，重新审视本地特有的潜力和优势，抓住机遇充分加以发挥，才能加快县域经济发展。具体来讲，就是要“瞄准切入点、选好着力点、做实支撑点”。
（一）瞄准切入点。切入点就是在发展的思路，包括战略、目标、措施、重点切入。耀州经济社会要实现持续跨越发展达到争先进位的目标，就必须围绕五个方面：速度指标要加快、总量指标要扩张、人均指标要提高、相对指标要做强、结构指标要做优。这五个方面就是实现经济社会要实现持续跨越发展达到争先进位的目标的切入点。
（二）选好着力点。
着力点之一：围绕壮大硬实力，努力建设工业强区。坚定不移地实施工业强区战略。牢固树立“全域耀州”的理念，按照“大区域谋划、大产业构建、大项目推进、园区化承载、集约化管理”的思路，围绕“三条产业链”（即：煤—电—铝—铝加工制造产业链；石灰石—水泥—建筑型材产业链；种植—酿造—生物工程—养殖产业链），构筑“三园一区”工业板块（即：秦岭水泥工业园区、坡头载能工业园区、董家河铝工业园区和照金瑶曲煤炭产业集群区），做大水泥，做强煤炭，做优食品，做活新型工业，全力打造工业强区，提高区域经济硬实力。按照产业发展集群化、集群发展园区化的要求。加快园区基础设施建设，开工建设建材工业园区公铁立交桥、矿山专线。出台优惠政策，吸引更多投资过亿元的企业入驻园区，做大做强园区经济，推进园区化承载和产业化聚集。
着力点之二：围绕夯实支撑力，强力实施“果业富民”战略。围绕富民、展。二是进一步做好文化与旅游的结合。现代社会很多先进的东西可以制造出来，唯独有历史人物、历史事件、历史遗存和民风民俗等，是不可复制的。比如范宽山水画的代表作《溪山行旅图》，集中体现了照金山脉的雄浑博大与恢宏壮阔，不论从自然景观和人文景观的角度考察，都是一件地域性很强的宏图巨制和伟大作品。因此，对旅游景点进行全方位文化包装，科学合理地融入我区的特色文化，让文化、民俗活动在景区景点“鲜活”起来，使其对内形成亮点，对外打造卖点是当务之急。三是进一步做好文化与城市建设的结合。按照“挖掘文化底蕴，彰显文化元素，突出古城特色，打响药王品牌”的理念，加快耀州古城建设步伐，尽快拿出古城建设方案，围绕“四大巷”进行试点。实施好旧城和城中村改造，启动城市北区开发和药王生态园建设。将城市规划和城市建筑风格同耀州文化相结合，进一步突出特色，只有特色才是城市文化品牌的生命力。
着力点之五：围绕增强聚合力，促进全区经济社会协调发展。大力发展社会事业，解决老百姓最直接、最现实的问题。高度关注民生，突出抓好事关群众根本利益的大事实事，要让人民群众共享改革发展成果。抓实抓好中小学布局调整、体育馆、孙思邈中医院门诊楼等事关民计民生的重点项目工程。千方百计扩大就业，健全社会保障体系，落实各项优惠政策，不断扩大就业和再就业，将城镇登记失业率控制在4%以内。建立节能减排目标责任制和评价考核奖惩制度，使城区空气质量好于国家二级标准以上的天数。切实加强安全生产和社会稳定工作。深入开展煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决预防和遏制较大以上安全事故发生。进一步加强和规范信访接访处访工作，建立健全重大群体性事件预警机制，只要我们尽心竭力解民忧，千方百计帮民富，让群众生活的更加幸福、更有尊严，我们的事业就能赢得群众的信赖和支持，就能充分凝聚民心、集中民智、激发民力。五是必须始终坚持统筹兼顾不放松。要坚持总揽全局、统筹规划，又始终抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，集中攻坚、全力推进，真正实现经济社会各构成要素良性互动、同步发展。
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