公共管理学_公管事业管理学

2020-02-28 其他范文下载本文

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公共管理途径特征：1 既关心战略，又关心过程，但以一种外部的焦点为取向2 在强调“硬”知识的同时，继续关注“软”知识3 以资深公共管理者为方向4 给公共管理中的“公共的”下更广泛的定义，以便将非营利组织、私人企业的公共方面包含其中5 关注理论和规范研究

官僚制的特征：1 合理的分工2 层级节制的权力体系3 依照规程办事的运机机制4 形式正确的决策文书5 组织管理的非人格化6 适应工作需要的专业培训机制7 合理合法的人事行政制度

泰勒的科学管理理论：1科学管理理论彻底改变了在此之前管理的非专业性和个性化特征，建立了专业化和普通化的管理原则和方法。2 科学管理原则在追求“最佳工作方法”、管理标准化和程序化、管理权威和结构的建立以及强调等级控制等方面，其本身就是与理性官僚制相一致的，科学管理原则的层次式管理结构就是官僚制的组织结构

怀特的行政理论体系：1 行政具有共性“行政为单一之程序，无论何处所见到之重要特质，均大体相同”2管理是公共行政学的实践基础3 公共行政是科学，是实践的技术4 公共行政十分重要，行政业已成为，且将继续为现代政府问题之心。

古利克行政改革原则：1 相关的工作应该作为一个单元来完成2所有的机构应该合并成一些部门3每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、专业知识和经验选举产生的负责官员来指挥4部门领导的权利与其责任应该相称5每一个大部门的领导都应该有一个负责工作评估的参谋机构6每一种职的责任都应该属于一个具体明确的官员7应该减少民选官员的人数8委员会不应该用于行政工作，它们只应该承担准立法职能和准司法职能9所有的行政工作都应该由单一的首长来领导，这个单一的行政首长应该由选民或选民代表直接选举产生并且对它们负责10行政首长应该有权任免和免除部门领导的职务并且有权指挥他们的工作11行政首长应该有一个研究参谋机构来汇报各部门的工作和探究更好的工作方法

厄威克行政组织管理原则：1目标原则2人员与组织机构相适应的原则3“一人管理”原则4“专业参谋和一般参谋”共存烦人原则5“授权”原则6“责权相符”原则7明确性原则8“控制幅度”原则

新公共管理学内容：对传统公共行政学“效率至上”观的反思和评判2对社会公平价值观的提倡3对传统“政治一行政”二分法的突破4对动态、开放组织观的强调

公共选择理论主张：1组织类型的理论选择2市场机制与个人选择3分权化4公共服务组织小规模化5自由化

新公共管理的内涵及特征：1向职业化管理的转变2标准与效绩测量3产出控制4单位的分散化5竞争6私人部门管理的风格7纪律与节约

公共治理的含义：1作为最小国家的管理活动的治理，它指的是国家消减公共开支，以最小的成本取得最大的效益2作为公司管理的治理，它指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制3作为新公共管理的治理，它指的是将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政府的公共服务体系4作为善治的治理，它指的是政府与民间、公共部门与私人部门之间的合作与互动6作为自组织网络的治理，它指的是建立在信任与互利基础上的社会协调网络

公共管理理论内容：1公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系2公共管理的责任边界具有相当的模糊性，这一点与第一点密切相关3多元化的公共管理主体之间存在着权利依赖和互动的伙伴关系4治理语境下的公共管理，是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理5治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色

公共组织的含义：是指不以营利为目的，以追求公共利益为其价值取向，以协调公共利益关系、提供公共服务、管理公共事务、维护公共秩序为基本能的组织，它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权，负有公共责任。

公共组织的基本要素：物质要素1人员2经费3物资设备

精神要素1目标2责权结构3人际关系

公共组织的特征：1以增进公共利益为目标2公共组织的活动受到法律的明确限制并具有权威性3公共组织受到高度的公共监督4公共组织的活动具有政治性5公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且行为绩效评估比较困难6公共组织具有一定的独立性

公共组织的主要形式结构：直线制、职能制、直线职能制、矩阵制

非分配性约束：是指非营利组织不能把获得的净收入分配给对该组织实施控制的个人，包括组织成员、管理人员、理事等，净收入必须保留，完全用于为组织的进一步发展提供资金事业单位改革的必要性：1事业单位规模巨大、增长过快，财政负担过重的困难没有得到根本性的缓解2社会效益不高3与经济建设结合不紧密

激励的方法：1物质激励2参与激励3目标激励4情感激励5需要激励6榜样激励7荣誉激励8信心激励9赏识激励

公共政策议程分类：1为使问题得到积极、严肃的研究和认可而得到的问题议程2能确定从问题进展到发现解决办法的提案议程3使提案得到支持和发展的协议议程或讨价还价议程4使问题得到持续检验的持续议程

公共政策议程具备的条件：1该问题必须在社会上广泛的传播受到广泛的关注，或者至少必须为公众所感知2大多数都认为有采取行动的必要3公共普遍认为，这个问题是某个政府职能部门权限范围内的事物，而且应当给予适当关注

传统人事管理与现代人事管理不同：1关于人性的假定不同2工作的性质不同3管理内容不同4管理部门的地位不同5管理方式和手段不同

影响薪酬制定的主要因素：外：当地的生活水平、劳动力市场的供求状况、地区和行业间通行的薪酬水平、国家的法律和政策。内：组织的经营和财政状况、职员的工作性质和劳动量、年龄和工龄、工作的时间性和危险性等

薪酬的构成：广义的薪酬分为经济性和非经济性薪酬，经济性薪酬主要是组织提供的工资、奖金、津贴、福利等，非经济型薪酬是指工作本身和工作环境所提供的各种条件，包括工作的趣味性、挑战性，组织的政策和管理等。

公共人力资源管理制度的价值因素：政治回应、组织效率、个人权利、社会公平

西方公务员制度的主要特点：1严格区分政务官与事务官2强调政治中立3公开考试，择优录用4实行“功绩晋升制”5强调官风官纪和职业道德，重视公务员队伍的廉洁

中国公务员制定的主要内容1公务员的范围2公务员的权利和义务3职务与级别4录用5考核6职务任免7奖惩8培训9交流与回避10工资福利保险11辞职辞退12退休13职位聘任

信息资源包括：信息内容、信息系统、信息基础

信息资源的含义：信息资源是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素的规划、组织、控制和协调。以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。

突发事件的含义：是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破环和严重社会危害，危及公共安全和社会秩序的紧急事件。

市场化工具：公共部门利用市场这一资源有效配置手段，来达到提供公共物品和公共服务的目的公共管理方法。

民营化：是指将原先由政府控制或拥有的职能交由企业承包或出售给私人，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，公共服务即垄断行业向私人部门开放。

民营化的方式：1采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资2通过特许投标、合同承包，鼓励私人部门提供可市场化的公共产品或公共服务

用者付费有点：1有利于公众显示对公共产品和服务的真实需求，有效配置资源和提高服务质量2能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费3无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造成伤害4可以是价格真正起到信息灯的作用，即令市场机制在公共服务领域得以有效应用5可以增加公共财政收入，缓和公共财政危机全面质量管理的含义:就是以质量为中心、以全员参与为基础，通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径

全面管理的特点：对象的全面管理、全过程的管理、全员的管理、全面运用各种管理方法和提高全社会的效益

唐纳德。凯特尔将公共管理学归纳为五点：1排斥公共行政和执行研究2是一种乐观的规范研究领域3以高层管理者的战略决策为焦点4通过案例研究来发展知识5为管理研究取得与政策研究相同的立足点而努力

1991年美国召开了第一次全国公共管理学研讨会

1993年由波齐曼整理、编辑出版了大会研究成果《公共管理：艺术的现状》

1993年由唐纳德。凯特尔和布里顿。米尔沃德《公共管理现状》

波齐曼和斯特拉斯曼1990年出版《公共管理战略》

1934年，美国学者拉斯韦尔提出”政策科学”

1950年与卡普尔合著的《权利和社会：政治研究框架》提出这个概念

1951年拉斯韦尔与拉纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》一书中对政策科学的研究对象、性质和研究任务等作了比较具体的界定

阿伦。希克把政府预算的职能分为三种：计划、管理、控制

鲁宾提出的优先性排序和预算问责

阿尔伯特.C.海迪认为预算决策是政府部门最重要的决策