当前吉林煤矿安全生产存在的问题与对策_论煤矿安全生产的措施
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当前吉林煤矿安全生产存在的问题与对策
——学习实践活动调研报告
吉林煤矿安全监察局常天明
（2008年11月10日）
根据吉林煤监局学习实践科学发展观活动领导小组办公室关于调研阶段安排意见，从11月5号至11月8号，我们对通化矿业集团公司、杉松岗矿业集团公司、白山监察分局等单位就全省煤矿安全生产工作情况进行了专题调研，并向机关有关处室、延边监察分局、辽源监察分局、吉林站及大的煤矿企业发出调查问卷20份。通过问卷和调研，基本了解全省煤矿安全生产状况、存在的突出问题，提出了加强和改进煤矿安全生产工作的意见和建议。
一、吉林省煤矿基本现状
吉林省煤矿自然灾害严重，瓦斯、煤尘、顶板、水、火等自然灾害俱全，在全国96个矿务局中，有16个矿务局被国家确定为重灾局，其中包括我省辽源、通化两个矿业集团。小煤矿多数为开采边角煤和复采区，而且是一个缺煤省。除松源外，长春、吉林、四平、辽源、通化、白山、白城、延边等八个市（州）均有煤矿分布。
现有矿井326 处，生产能力4245万吨。其中，生产能力在120万吨以上矿井9处； 能力在30 万吨至120万吨矿井20处；不足30万吨的 297处。国有重点煤矿共有 4个行政矿区、26处矿井；其中 30万吨以上矿井 20 处，不足 30万吨矿井6处。2007年原煤总产量实际完成3001 万吨；其中，国有重点煤矿完成1579万吨，国有地方煤矿完成452万吨，乡镇集体煤矿完成970万吨。
二、当前煤矿安全生产存在的主要问题
1、煤矿安全生产基础薄弱，井小生产能力低
一是煤矿井型小，按2008年以前的实际产量计算（每年不到3000万吨），平均一个矿不到10万吨，全省的产量不如外省的一个矿。大多数小煤矿整合后能力只能达到4万吨/年。二是煤矿生产工艺落后，机械化程度低。除了辽源、珲春几个大的局外，几乎谈不到什么机械化。多数乡镇煤矿基础条件差，使用木支护，仍在采用已被淘汰的生产支护工艺，技术装备水平落后。例如占全省三分之一产量的白山市多数矿几乎无壁式开采，仅通化矿业集团个别工作面实行机械化开采。使用旧法采煤，工人劳动强度大，安全可靠性差。
2、煤矿职工素质低。
据调查，在我省10万煤矿职工中，具有中专以上文化程度的只有3000人，不到3％。绝大部分是初中以下文化程度，且是采掘工。在中专以上人员中，懂专业技术的又很少。有的矿主要负责人虽经过培训，但实际上仍不具备安全管理资质。根本不懂井下生产、技术、安全管理。
例如白山辖区现有从业人员15850人，高中以上文化程度的仅829人；在乡镇煤矿的5925人中，文盲就有452人，接近10％。杉松岗矿业集团1301名从业人员中，本科毕业只有7人。
3、非法违法生产时有发生。
一是发生在资源整合矿井。主要是资源整合矿井存在观望思想和个别地方对省资源整顿关闭政策理解有偏差，存在畏难情绪，责任不落实，加之部门之间协调不力、审批环节繁琐，导致资源整合工作进度较慢，导致一些整合煤矿非法生产。截至目前，全省101处整合矿井中，只有20多处矿井审批了安全专篇。这些矿井在资源整合过程中违法违规生产现象较为严重。有的整合主体矿井利用原有系统，不能满足整合提高的需要；有的矿井在新采矿许可证未办好、老证过期的情况下仍进行采掘活动；部分改扩建项目不按批准的方案施工，有的煤矿存在着边建设边生产现象；在今年目前为止发生的46起事故中，非法生产就发生一起重大事故，死亡17人。而且整合矿井维修发生事故也不排除有非法生产发生事故的可能。二是部分矿井隐瞒作业地点和事故隐患，存在违规和“三超”现象；例如通化市锟鹏煤矿煤矿安全机构10月28日监察时，打假闭隐瞒作业地点。
4、企业安全生产责任主体不落实。安全投入不足，特别是一些乡镇煤矿，在安全投入上舍不得花钱，技术手段落后，设施设备简陋，防范抵御事故灾害的能力低下；一些企业安全基础管理薄弱，安全生产规章制度不健全、不落实，甚至形同虚设，“三违”现象屡禁不止、熟视无睹；隐患排查治理有的甚至搞形式、走过场，应付检查、自欺欺人。
5、政府监管责任还需进一步落实
从政府监管主体责任落实来看，一是对安全监管工作重视不够，在机构建设、人员配置、执法检查、隐患排查、责任追究等方面还有不到位的地方。一是机构设置不尽合理，工作机制不够理顺。全省7个产煤市州，地方煤矿监管部门有的设在市安监局，有的设在市经委，有的设在市煤炭局。机构设置五花八门，上下不对口、工作侧重点不一致，协调配合难度大，在县区落实也不一致。二是人员、经费、装备不足，专业技术人员匮乏。受编制限制，政府机关行政人员只减不增，所以监管部门缺少煤矿安全生产的采掘、通风、机电、管理等专业人员。像白山市监管局人头费500元/年，经费严重不足，缺乏必要的检测仪器，不能保质保量地完成上级安排的工作任务。基层安监机构相关装备、设备、资金不足等问题就更为突出。三是执法力度不够，安全监管工作压力大。受地方经济发展和软环境治理影响，地方安全监管工作压力很大，执法力度不够。例如，白山市的江源区，煤炭产业对财政的贡献率为70%，关停一个煤矿，涉及到了财政税收、人员就业和安全稳定。而这种水平的煤矿，隐患永远存在，整改也是长期的任务，唯有关停。监管部门日常管理工作压力大，阻力大。如果煤矿存在重大隐患生产，按国务院446号令应责令停产整顿，处50万—200万元罚款，在白山市各县区很难执行，造成煤矿井下隐患长期存在，整改无休无止，不能从根本上解决问题，事故也就频繁发生。
6、煤矿安全监管监察执法效能有待加强
随着责任追究力度的加大，个别监管监察人员存在畏难情绪，加之部门之间协调有一定问题，导致责任不落实的情况。一是个别地方安全监察机构下达的监察意见不同程度地存在着不落实、不反馈或整改不力现象，有抵触情绪；二是个别人认为干的工作越多，可能责任越大；三是部分监管部门对下达的执法行为缺乏必要的督促落实和不好落实的情况，违法违规采掘活动没有得到及时有效制止；四是安全生产联合执法运行机制不协调，效果不理想。尤其是在查处超层越界、假密闭、假工作面以及火工品管理等关键上收效甚微，联合执法没有真正做到“职责明确，责任落实”。对一些比较重大、棘手的问题，有关部门不愿真正触及，甚至以“责任明确、牵头明确”为借口，敷衍塞责，绕道而行。
三、加强和改进煤矿安全生产工作的意见和建议
1、认真贯彻落实科学发展观，解决思想认识和责任不落实的问题党中央、国务院高度重视安全生产。胡锦涛总书记在论述为什么要开展科学发展观学习活动中指出：当前我国发展的总形势是好的，但面临不少突出矛盾和问题，城乡区域，经济社会发展不平衡，劳动就业，安全生产问题，群体事件等这些问题都应该解决。总书记从科学发展观的角度讲到安全生产问题是一个科学发展观的问题。科学发展的核心是以人为本，发展的目的是为了人，发展的动力依靠人，坚持安全发展才是科学发展。要实践落实科学发展观，促进煤矿企业上水平，不能让那些不具备基本安全生产条件的煤矿用煤矿工人的生命去发展，不能不顾子孙后代，不能有地就占，有煤就挖，更不能以牺牲人的生命为代价来换取一时的发展。要用科学发展观指导安全生产工作。针对当前我省煤矿安全生产主要存在的问题，要用科学发展观武装头脑，解决思想认识的问题；解决个别人对科学发展认识不足，存在不思进取，得过且过，官僚主义，以权谋私，缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识和责任意识，作风飘浮、工作不扎实的问题；解决有法不依、执法不严、监管不力、责任不落实等问题，真正把安全生产各项措施落到实处。
2、严把安全生产许可证审批关。目前一个时期正是安全生产许可证换证期，有关部门要充分利用换证的大好机会，对那些不具备安全生产条件的矿井，坚决不能发证；对已经发证但安全条件滑坡的煤矿也要采取措施，使其持续达到办证标准。对达不到标准的，坚决暂扣或吊销安全生产许可证。
3、加大监察执法力度，求真务实、真抓实干，把遏制重特大事故，作为当前安全生产工作的中心任务。党中央、国务院关于安全生产工作的各项要求已经很明确，安全发展才是科学发展。这就要求我们要以人为本，主动出击，遏制重特大事故，坚持安全第一，对人民高度负责的态度，认真履行职责，加大安全监察执法力度，严格执法，秉公执法。对那些存在严重安全隐患的煤矿，该罚的罚，该停的停。对那些以各种名义非法违反生产的煤矿，建议地方政府该关闭的关闭，绝不姑息迁就。对一些影响安全生产的重大问题必须盯住不放，跟踪到底。不能一查了之、留下后患。
4、继续打好瓦斯治理煤矿整顿关闭两个攻坚战
一是贯彻落实瓦斯治理“通风可靠、抽采达标。监控有效、管理到位”16字方针；二是加快推进煤炭资源整合工作进度。规范和简化行政审批手续、程序，对煤矿整合项目审批建立部门联合审批机制或联合审批办公制度，加快推进整合项目顺利实施。
5、深化隐患排查治理，防止走过场。省、市州都要按照国务院关于“隐患治理年”的总体部署和百日督查专项行动要求，立足于治大隐患、防大事故，将隐患排查治理作为一项长期性、经常性的工作，持之以恒地抓下去，确保抓出成效。省有关部门要督促各市州进一步对所辖煤矿开展隐患排查、明确责任，加强监管，督促落实，确保隐患整改到位、“隐患治理年”的各项工作要求落实到位。要把瓦斯治理和防治水作为工作的重点，防止重特大事故的发生，巩固百日督查成果。切实把安全生产各项措施落到实处，防止出现事故反弹，6、变煤矿招工为招生。针对煤矿职工目前状况，煤矿企业应把招工变为招生。煤矿企业应根据企业自身情况，加强安全教育和培训，有针对性将所需人员选送到各类学校进行培训，提高业务技能，更好地适应煤矿工作需要。同时各有关部门也要健全完善煤矿安全技术培训体系，改进培训方法，对管理人员、技术人员和特殊工种作业人员，实行分层次、分类型的强制培训，提高培训效果。加强小煤矿安全技术培训，确保管理和技术人员符合煤矿安全生产相关资质要求，使其逐步提高安全生产技术水平。加强煤矿专业人才的培养和保护。
7、进一步明确安全监察职责，提高安全监管监察效能。
国家虽然在国办79号文明确 “国家监察、地方监管、企业负责”相关职能，但有些工作尚不明确，应出台这方面的细则，进一步规范和明确煤矿安全监管监察工作职责。督促地方政府落实安全监管人员编制、办公设施、经费及必要的装备，确保安全监管职责全面履行到位。规范煤矿安全监察如何监察和定位，特别是对地方政府监督指导怎么开展，推进执法到位和“两个主体责任”的落实。建议国家尽快修改出台煤矿安全监察条例。
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