全国煤矿安全生产工作回顾_煤矿安全生产工作会

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2010年全国煤矿安全生产工作回顾

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2010年以来，全国煤矿安全监察监管系统认真学习贯彻党的十七届四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志的一系列重要讲话和指示批示要求，坚持安全发展指导原则，按照深入开展“安全生产年”活动的总体部署和总局党组的统一安排，积极推进了煤矿安全各项工作。

第一，大力学习宣传贯彻国务院《通知》精神，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。国务院《通知》下发以来，我们在全国煤矿安全生产领域认真组织学习宣传贯彻，抓紧研究制定并发布了《关于认真贯彻落实国务院〈通知〉精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见》等一系列部门规章、规范性文件和配套制度，召开“瓦斯治理、班组建设”两个全国性会议和“整顿关闭、安全避险、领导带班下井”三个专题会议，全面部署、严格要求，集中开展了一系列执法治理、监督监察、技术推广等活动；研究制定《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》，建立了监督管理与考核考评机制，并加大宣传贯彻和督查力度，推动落实煤矿领导带班下井制度；各地区、各部门、各企业密切结合实际制定贯彻实施办法和细则，纷纷采取有效、管用的措施，落实企业主体责任和地方监管责任。随着国务院《通知》精神的深入贯彻落实，一度呈现的重特大事故阶段性、局部性反弹的被动局面得到有效遏制和扭转。去年煤矿重特大事故由前8个月平均每月超过2起延长至后4个月平均每月不到1起；全年煤矿事故起数和死亡人数同比减少213起、198人，分别下降了13.2%和7.5%；全国26个省级统计单位中，17个单位煤矿事故死亡人数同比下降，13个单位没有发生煤矿重大以上事故，有效遏制了重特大事故多发势头。

第二，强化安全监察监管，认真组织开展“打非治违”和“131”专项行动。针对一个时期以来非法生产经营建设现象严重、各类非法违法事故、中央企业煤矿重大灾害事故多发的问题，按照国务院安委会的总体部署和总局党组的统一安排，集中力量开展了“打非治违”和“131”（即：建设项目安全整治，瓦斯、水害、火灾安全整治，中央企业煤矿安全整治）专项行动。并及时组织召开专题视频会议，总结分析进展情况，进行再动员再部署；各级煤矿安全监察机构认真组织开展“三项监察”，严格煤矿安全准入制度，健全完善联合执法机制，严厉惩处事故瞒报谎报逃匿等行为，积极协调指导各地区、各部门明确打击重点，强化舆论引导，加强督促检查，推动专项行动扎实深入开展。一年来，各级煤矿安全监察机构共实施监察约2.4万矿次（据总局有关部门上半年统计，各省级煤矿安全监察机构主要领导平均下井16.3矿次。其中，下井较多的有安徽局桂来保、39矿次，山东局王子奇、33矿次，新疆局王健、25矿次，等等），查处隐患14.4万项，隐患整改率97%，行政处罚1.49万次（罚款6.8亿元），重点督查了1230个煤矿建设项目，有效制止和纠正了违法建设行为。在瓦斯、水害和火灾专项整治中，突出重点，深入整治，共抽查煤矿6147处，查处隐患和违法违规行为27031条，下达执法文书9955份，483处矿井停产整顿、448个采掘工作面停止作业。促进

了中央企业煤矿安全管理进一步加强，非法违法行为得到遏制，非法违法导致的事故下降了30%以上。

第三，突出工作重点，深入开展煤矿瓦斯治理。各地区、各部门和各煤矿企业认真学习贯彻全国煤矿瓦斯防治“南昌”会议、去年11月2日电视电话会议，特别是张德江副总理的重要讲话精神，严格落实先抽后采、抽采达标的要求，进一步健全煤矿瓦斯防治工作机制，继续加大投入，着力构建瓦斯综合治理工作体系。深入开展 “双百工程”建设，落实煤矿瓦斯 “两个四位一体”综合防突措施，全力以赴抓好煤矿瓦斯治理工作，初步形成“部委协调、上下联动、齐抓共管、综合防治”的工作格局。继续安排和用好30亿元国债资金、带动地方及企业投资约100亿元，加强安全技术改造。推进建立煤矿瓦斯防治工作体系，共已建成79个示范县和630个示范矿井，瓦斯治理工作又上了一个新台阶。2010年，全国煤矿瓦斯事故起数和死亡人数同比分别下降7.6%和17.5%，其中，特别重大瓦斯事故起数和死亡人数同比分别下降50%和70.9%。

第四，严格安全准入，坚决淘汰落后生产能力。各地区、各部门认真贯彻落实煤矿整顿关闭工作部际联席会议第五次会议精神，按照《关于进一步规范煤矿资源整合技改工作的通知》要求，严格安全准入，充分发挥 “以奖代补”专项资金政策支持作用，深入开展整顿关闭，严格安全许可管理，推进规范资源整合技改和兼并重组工作。经过共同努力，全年共关闭不具备安全生产条件的小煤矿2045处、淘汰落后产能2亿吨/年。2010年，全国小煤矿发生事故970起、死亡1700人，同比分别下降14.1%和3.2%；小煤矿百万吨死亡率为1.417，同比下降6%。

第五，以班组安全建设为重点，全面强化安全基础管理。大力组织开展争创“三优”（优秀班组、班组长、群监员）活动，加强煤矿班组安全建设。去年12月26日在人民大会堂隆重召开了全国煤矿班组安全建设推进会，王兆国副委员长和张德江副总理亲切接见了受表彰的班组长和群监员代表；张德江副总理发表了重要讲话，在高度评价煤矿班组安全建设工作的同时，提出了“五落实”的要求，强调要通过班组人人平安，实现企业个个安全，为我们下一步的班组安全建设指明了方向。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全质量标准化建设；组织召开了煤矿井下辅助运输系统技术装备和应用经验交流会，强力推进煤矿机械化水平的不断提高；继续实施“万名班组长培训工程”，积极开展煤矿安全教育培训等工作。2010年，有6000多处煤矿达到省级以上安全质量标准，其中国家级标准化矿井242处；实现安全生产1000天以上的矿井达787处（其中周期最长的达到8700天）；国有重点煤矿采掘机械化程度达到80%以上；培训 “三项岗位人员”86.7万人次、班组长12.6万人，促进了煤矿安全基础管理和从业人员素质的不断提高。

第六，突出预防为主，着力提升煤矿安全保障能力。我们认真贯彻、全面落实中央领导同志有关重要指示批示，召开全国推广井下避险设施现场会，建设完善 “六大系统”视

频会、推进会和煤矿井下避险设施推广应用国际研讨会，并以贯彻落实国务院《通知》精神为契机，督促地方和企业制定实施规划、明确方向和重点，抓紧建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”；修订相关法规规章，发布实施安全生产标准，健全完善煤矿安全法规标准体系，并征集汇编煤矿瓦斯综合治理技术集成体系和瓦斯防治关键技术，开展专家进企业活动。各地区、各部门积极推广先进适用技术，淘汰落后工艺设备，严格落实重大灾害预防技术措施；各煤矿企业积极学习运用《煤矿总工程师技术手册》，制定技术创新制度，建立科技研发机制，加强和改进煤矿安全技术管理。通过一年来方方面面的共同努力，全国煤矿已基本完善了监测监控、压风自救、供水施救和通信联络系统，明显提升了煤矿现代化、信息化和自动化水平。

第七，依法依规查处事故，积极推进煤矿职业安全健康工作。各级煤矿安全监察机构积极指导和参与事故抢险救援工作，同时严格按照“三项基本要求”和“四不放过”原则，与有关方面一起依法依规、严肃查处煤矿事故以及事故背后的腐败问题；严格执行和不断完善事故约谈、通报、督导、公告等“四项制度”和重大事故挂牌督办制度；深刻分析问题，把握事故规律，及时修订和出台煤矿防治水、防治瓦斯突出等规定。2010年，共查处结案重特大事故19起，处理责任人538人。通过事故查处、严肃问责、强化措施，煤矿安全工作不断得到加强。同时，还积极组织开展了覆盖26个产煤省（区、市）所有煤矿的作业场所粉尘危害防治“专项行动”，下达执法文书10670份，罚款800余万元，煤矿职业危害防治工作进一步加强。

第八，深入开展创先争优活动，努力提高煤矿安全执法水平。按照中央关于开展创先争优活动的总体要求及总局党组的具体部署，着力提高行政执法水平和党风廉政建设，全系统党员干部把创先争优活动与煤矿安全监察监管执法相结合，与党风廉政建设相结合，与班子和队伍建设相结合，深入开展理论学习，立足岗位、争创一流，爱岗敬业、甘于奉献，务实清廉、秉公执法，切实提高监察监管执行力，推动安全发展，促进社会和谐，努力实现煤矿安全生产形势持续稳定好转，切实保障广大人民群众生命财产安全。煤矿安全监察监管战线涌现了丁安、李适等一大批先进典型，成为全系统学习的榜样。