萧山区安监局：牢牢绷紧安全生产这根弦_安监局安全生产法

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构筑“1234”事故防控体系，给生命一份庄严承诺

区安监局：牢牢绷紧安全生产这根弦

安全生产，责任重于泰山。我区经济的飞速发展，离不开稳固的安全生产体系。多年来，区安全生产监督管理局（以下简称区安监局）牢固树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，着力构建“一主线、两分法、三对策、四保障”的“1234”事故防控体系，确保了全区安全生产形势的持续稳定。

据了解，2009年以来我区安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项指标连续三年实现呈现“三个负增长”态势。也正是基于此，该局先后获得政府工作目标考核优秀单位、全国安全生产工作监管监察先进集体等荣誉。尤为称道的是，我区实现了从08年下半年以来工矿领域无3人以上较大事故发生的可喜成效，企业中更是出现了从要我安全向我要安全转变、从被动检查到主动预约体检的可喜转变。

这是一份来之不易的成绩单。萧山作为杭州的工业经济强区，工矿企业超万家，纺织、机械、化工、矿山等行业门类齐全，监管任务一直十分繁重。如何重塑安监新形象，最为有效地遏事故减伤亡，已不仅仅是担在安监部门肩头的重责，更是每一个安监人对全区老百姓生命财产安全的一份庄严承诺。

“防”字诀：责任体系健全完善

2011年，副省长毛光烈及时任市委常委、副市长沈坚做出重要批示，对我区事故防控举措予以充分肯定。时任市委常委、副市长沈坚更是坦言：萧山区工矿企业多、经济规模大、经济活动频繁，安全生产监管任务繁重，要做到三年无发生较大以上事故实属不易。

安全监管工作，出发点和落脚点都是防范于未然，有效地遏事故减伤亡，而责任的明确与落实则是实现这一目标的前提和基础。近年来，我区通过加强领导、健全机制、严格问责，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产监管格局，完善“横向到边、纵向到底”的责任网络。

责任落实具体化。自2010年以来，每年全区召开的第一个大会就是安全生产大会，第一份责任书就是安全生产责任书，77家责任单位与区政府签订安全责任书。之后，全区各镇街（场）、管委会与辖区内村（社区）、企业层层签订责任书，明确各级各部门各单位年度安全生产目标责任。

各级责任明确化。我区及时出台了《关于进一步明确全区安全生产责任规定的意见》，明确各级领导、政府职能部门、基层监管责任和企业主体责任，构建政府主导、部门监管、企业主体的安全责任体系；出台了《萧山区安全生产委员会成员单位工作职责规定》，详细规定安委会各成员单位的工作职责分工，形成齐抓共管、各司其职、各尽其责的工作氛围。

目标考核严格化。通过多次调研、修改，区安监局出台了《杭州市萧山区年度安全生产综合目标管理考核办法》。该《办法》对责任单位实行定性、定量和分类考核，内容具体、任务明确、措施得力、责任细化。同时，严格实施“一票否决”制，考核奖惩与考核结果直接挂钩。

“建”字诀：固本强基力推基建

今年6月初，我区被列为全省安全生产标准化与隐患排查治理体系建设试点示范县（区），自此，杭州市萧山区、宁波市鄞州区、湖州市长兴县先行一步树立标杆示范全省。这一成绩的取得，与我区积极推动安全基层基础工作密不可分。

基层基础是安全生产工作的关键，是推动安全形势稳定好转的基石。区安监局按照“关口前移、重心下移”的要求，以建立安全监管长效机制为目标，强化基层基础工作，积极促进我区安全生产状况持续好转。尤其是今年，区安监局将安全信息化建设、安全标准化达标和安全示范村（社区）创建，作为今年推动安全基层基础工作的三大举措，取得了明显成效。

启动安全信息化建设。今年年初，区安监局就安全生产信息化系统建设进行调研，对接发改部门进行信息化建设立项，努力建设成一个集企业信息数据库、行政审批、行政执法、重大危险源管理、事故上报、办公自动化、企业诚信体系建设等七大功能为一体的安全生产综合监管信息平台，强化镇街平台建设、实现区级管理、镇街管理、企业管理三级管理体系，从根本上提高基层整体安全生产监管水平和监管效能，更好地为企业服务，创建出了“智慧安监”新模式。目前，已将北干街道列为全区安全生产信息化建设试点镇街，并召开了企业安全生产基础数据库建设动员暨培训会议，对信息化建设工作进行了全面的部署。

开展安全标准化试点建设。我区通过“达标进企业”活动，积极促进企业建立安全生产的长效机制，推动安全生产标准化工作的实施。目前，全区规模以上企业基本实现了区级安全标准化达标，其中国二级标准的有19家，国三级标准的有66家。今年4月，副省长毛光烈对《萧山区推进安全生产标准化达标工作显成效》作出重要批示，表示充分肯定。成为全省安全生产标准化与隐患排查治理体系建设试点示范县（区）之后，全区安全标准化创建工作更是得到了快速推进，成为我区安全生产监管的亮点工作。

推动安全示范村（社区）创建。2011年，全区共创建了11个示范镇街和111家示范企业。今年示范创建活动由镇（街）向村（社区）延伸，计划用3年时间创建30个安全生产示范村（社区）。今年，区安监局确定了11家首批示范村（社区）开展创建活动。按照安全生产示范创建“五个一”标准，该局专门成立了7个指导小组，并由局领导亲自带队，按照“四步走”的方法，坚持“走进一家企业、开展一堂宣讲、排查一次隐患、组织一次整改、安排一次培训”的示范创建工作方式，及时编印《萧山区安全生产示范村（社区）创建活动工作手册》、《镇(街)、村(社区)安全员工作手册》等宣传资料，深入村（社区）、企业一线，分层次、分类型、分批次对村（社区）所有企业员工进行全员安全培训，对创建单位进行服务指导，并定期向局督导组汇报创建工作的进展情况。

此外，多年来，我区大力实施“安监队伍建设工程”，基本建立了区、镇街、村三级监管机构，形成了区、镇街、村、企业的四级监管网络；同时，积极开展分类监管，与镇街、部门一起分批、对口、上门进行工作指导，从规范制度、完善台帐、加强现场管理等方面入手，全面铺开了ABCD分类评估工作（即根据企业安全生产状况，对企业进行安全生产评估，评定为A、B、C、D四类）。

“管”字诀：打防结合强化监管

今年中秋、国庆双节前夕，区安监局会同萧山消防大队等相关职能部门组成联合检查小组，先后深入东片和南片的化工、印染等行业，开展了安全大检查行动，从而确保让市民群众共度一个平安、欢乐、祥和的节日。

这是我区排查隐患强化安全生产监管的一个缩影。一直以来，区安监局坚持把“强监管、治隐患”作为防控事故的着力点，精心设计载体，积极探索方法，扎实推进执法监督工作，整治和消除了一批隐患，有效遏制了各类事故的发生。今年以来，区安监局立足防范，打防结合，各项举措更加有力，全区安全监管水平达到了一个全新的高度。执法监督更强。为进一步规范行政执法行为，今年区安监局出台了《行政执法分析通报制度（试行）》、《事故调查处理追踪制度》。每季度通报各科室行政执法情况，并对生产安全事故调查处理结果进行全面追踪，督促事故单位及所在镇街吸取教训、落实防范和整改措施。今年以来，该局共监督监察生产经营单位740家，累计946次，对23家生产经营单位和12名主要负责人实施了行政处罚，实际收缴经济处罚罚款394.73万元。

治理力度更大。充分发挥牵头、协调职能，加大隐患排查治理力度，在发现问题上动真格，在治理问题上求实效，深入开展隐患排查治理工作，对全区11家重大事故隐患整改单位予以挂牌督办，目前已经全部验收销号。今年1-9月，全区已排查5082家企业（处），排查一般隐患14609条，已整改14550条，整改率达99.6%。

打非治违更严。今年是第三年开展“打非治违”专项行动，我区采取持续高压态势，严密组织，合力出击，有的放矢，形成了执法监督的强大声势，有力打击了安全生产领域的非法违法行为。同时，因时就势抓深化，通过下发文件、召开专题会议等形式，全面推进安全生产大检查大整治活动。9月底，区四套班子领导带队开展安全生产大检查大整治的督查行动。截至今年9月20日，全区共组织检查组2842个，打击非法违法、治理纠正违规违章行为251656起，警告621次，责令改正、限期整改、停止违法行为6773，责令停产、停业、停止建设60家，关闭非法违法企业39家，行政拘留95人，移送追究刑事责任19人，处罚罚款2668万元。

“造”字诀：营造安全文化氛围

安全生产，企业和个人是主体，调动企业和个人十分重视安全生产工作，才是遏事故减伤亡的根本性举措。为真正实现“要我安全”到“我要安全”的转变，在历年安全文化建设的基础之上，区安监局今年以来积极创新教育培训思路，大力开展安全文化建设，营造良好的安全文化氛围，杜绝各类不安全行为的发生。

掀起“全国安全生产月”活动高潮。以第十一个“全国安全生产月”活动为契机，协调新闻媒体，充分利用电视、电台、报纸等主流媒体开展安全生产公益性宣传。并推出大型广场咨询活动日、事故警示图版展示、悬挂横幅、电子屏宣传及矿山事故应急救援演练等44项活动，将传统宣传方式推向纵深化，拓展宣传阵地，演绎“创新曲目”，组织开展形式多样的群众性安全教育活动，在全区营造关注安全、关爱生命的舆论氛围。

构建安全宣传教育培训体系。全面实施“百万员工大培训”计划，利用各安全生产培训机构，形成多渠道、多层次、全方位的全员安全培训体系。今年以来，区安监局已相继组织开展了矿山企业全部职工全员安全教育培训及企业安全生产管理知识培训班。自此，2010年推出的“安全生产万人教育培训工程”初见成效，到目前为止，共培训人员74517人，其中培训企业负责人5966人、安全管理人员16555人、特种作业人员51996人，大大提升了全区的安全生产基础水平。注重监管人员的执法培训。面对监管队伍调整频繁、政策业务水平急需提高的现状，区安监局积极组织镇街分管安全生产的负责人和安全监管执法人员参加专业性执法监察培训，全区共组织28名镇街分管领导及镇街安监员参加省安监局举办的安全生产执法培训。同时，十分注重发挥传帮带作用，促进执法监察人员尽快成长。与镇街及村（社区）安监员联合执法，增强基层执法经验，使其基本掌握安全执法监察的工作程序、检查的重点部位等。

“新”字诀：创新驱动队伍建设

日前，区安监局在市级参选的28卷行政处罚案卷中有1卷被评为全市安全监管系统2012年度“十佳行政处罚案卷”，这也是该局连续第四年获此殊荣。

这一荣誉是区安监局创新举措加强自身队伍建设结出的硕果。加强机关建设是立党之本，执政之基，是全面实现年度目标任务的重要保证。该局在多年来深入开展思想作风建设、机关效能建设、创先争优等系列活动的基础上，从今年开始，创新思路、创新举措，全面树立起局机关的新风正气。

加强制度管理不松劲。今年以来，区安监局以创建“学习型、创新型、服务型”机关为抓手，先后制定了《萧山区安监局信访处理工作办法》、《萧山区安监局值班制度》等一系列内部管理制度和规范性文件，严明各项纪律；在危化、矿山、烟花爆竹等审批环节，通过办事服务进中心、网上审批等形式，有效避免了对许可、审核、审批工作的干预，做到谁受理、谁审批、谁负责。同时，进一步开展行政职权清理和规范工作。截至目前，共清理权力事项242项，其中行政处罚221项，行政许可6项，非行政许可5项，行政监管3项，行政强制 4 项，其它事项4项。

加强读书活动不松劲。该局机关建立了三个读书班，分别是新入伍干部读书班、青年干部读书班和资深干部读书班。以读书班为载体，推出了专题思想大讨论、读后感分析交流、专题讲课、演讲比赛、走进企业开展现场学习活动，在全局上下营造良好的学习氛围，有力促进了机关作风建设，树立安监干部勤政为民的良好形象。

加强廉洁建设不松劲。该局坚持把党风廉政建设与业务工作一同计划、一同部署、一同检查、一同落实，推动了反腐败重点工作的落实。及时贯彻落实党风廉政和作风效能会议及文件精神，制定全年党风廉政工作计划。3月份，局领导干部、中层干部及机关干部分别签订了党风廉政和机关效能建设责任书、承诺书，进一步细化了党风廉政和机关效能建设的目标和责任。10月份，开展了“网上公述民评”活动，根据统一安排部署，对该局五名评议对象进行了网上评议。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。在喜迎十八大之际，区安监局将以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展安全生产年活动，以标准化建设为契机，以示范创建为抓手，以教育培训为手段，不断规范安全管理工作，提升安全生产监管水平，做到“常规工作抓深入、基础工作上台阶、创新工作求突破”，确保全区安全生产形势持续稳定。