基层政协委员发挥主体作用的思考_发挥政协委员主体作用

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基层政协委员发挥主体作用的思考

李泽华

基层政协委员作为政协组织的重要组成部分，在联系群众方面有着独特优势，他们最能及时触摸到群众的热点难点问题，有着迅速反映民情民意的超脱优势。从事基层政协工作多年，通过与委员广泛交流体会到：政协形象的好坏、作用的大小、地位的高低，很大程度上取决于委员主体作用的发挥。如何发挥好基层政协委员的主体地位作用，提高政协工作水平，是广大政协工作者时常思考的现实问题。

一、基层政协委员发挥主体作用现状

1、缺乏强烈的参与意识。部分基层政协委员缺乏参与政协活动的积极性和责任感。在政协活动中习惯于“同意”和“服从”，习惯于说“我无意见”，参与政协活动的热情不高，主动性不强。不会、不敢、不愿参与协商监督、参政议政的 “三不”问题较为普遍，主体意识比较淡漠。

2、缺乏有力的保障。一方面，基层政协委员参与政协活动的形式比较单一，部分委员忽视了一个政协委员应尽的职责和义务，只在全会上听听报告、画画圈、举举手，闭会后，基本上不参加政协活动；另一方面，政协工作一定程度上存在行政化现象，致使协商监督、参政议政流于形式，难以真正落实。

3、缺乏能力支撑。能力是主体作用发挥的前提。部分基层政协委员虽在本职岗位上是能手，但对于国计民生、社会问题则不甚了解，缺乏综合分析能力和话语表达能力，建言献策水平不高，视野不够宽。当面对一些具有宏观性、前瞻性、深层次问题时，提出的意见建议有一定局限性；部分基层政协委员社会活动能力较差，深入基层、深入群众不够，信息来源渠道较少，导致参政难以参到点子上，议政也议不到关键处，想有为而无法作为。

二、影响政协委员主体作用发挥的主要问题

1、自身素质的局限。政协委员素质的高低，决定了政协整体作用发挥的好坏。新时期政协委员的素质包括政治素质、作风素质、学识素质和业务素质。由于部分委员政治意识、责任意识淡薄，仅把政协委员作为一种“光环”，缺乏积极参政议政、主动履行职责的意识和能力，影响了政协委员主体作用的发挥。

2、外部环境的制约。一方面，由于政协委员大多具有“兼职性”的特点，在参加政协活动的时间、经费等方面的保障，易受所在单位领导“政协意识”强弱的限制。另一方面，由于我国民主政治建设是一个长期的推进过程，各地重视和支持政协工作还不平衡，往往受当地党政领导“开明程度”的影响，在主动为政协委员提供知情参政条件、自觉接受委员民主监督、主动开展政治协商等方面，还存有较大差距。充分发挥政协委员主体作用，有待于这些外部环境的进一步改善。

3、考评机制的缺失。主要表现为政协组织对政协委员缺少系统的、科学的、刚性的考核办法。以致出现个别委员不出席政协会议、不参加小组活动、不撰写委员提案，“只挂名不出力”。此外，对积极履职的委员缺少必要的激励措施。正是由于缺乏有效的考评机制和正反两个方面的激励措施，影响了委员主体作用的有效发挥。

三、基层政协委员发挥主体作用对策

1、健全知政知情机制，保障政协委员知情权。一是要请有关专家做形势报告，印发学习资料，组织政协委员学习有关党的路线、方针、政策，让政协委员知“上情”；二是对群众关心的热点问题，政协机关要汇总通过简报、摘编、短信等方法及时向政协委员传递，同时要组织委员开展调查、视察活动，让政协委员知“下情”。三是党委、政府要支持政协委员对本行政区域情况的了解掌握，在召开和举办有关重要会议和重大活动时，邀请本区域政协委员参加，让政协委员知“内情”。

2、探索激励约束机制，激发政协委员发挥主体作用。要建立激励机制，进一步完善优秀政协委员、优秀提案、优秀调研报告、优秀信息等评比表彰奖励办法，发挥典型的示范带动作用。对政协委员履职情况登记建档，进行回顾、总结、点评，并适时通报。要建立约束机制，对委员学习、参加政协活动、书写提案、调查视察、反映社情民意等方面提出明确要求。如制定《政协委员履职守则》、《政协委员履职考评办法》等，给委员加压定任务，变压力为动力，并严格执行和督查。

3、健全推荐进入和退出机制，保证政协委员参政议政能力。一方面要考虑政协委员是由界别组成的特色，把界别中的优秀人物纳入政协委员队伍，同时也要考虑其政治和业务素质、工作能力和参政议政热情等。坚持“无参政意愿的不推荐，无工作能力的不推荐，无做事激情的不推荐，无空闲时间的不推荐”原则，真正把代表性强、影响力大、思路多、想做事、参政热情高的人作为委员人选，从根本上解决目前存在的“挂名委员”现象。另一方面，也要考虑政协委员数量区域分布的相对平衡，有利于各乡镇政协工作联络委员会开展活动。同时，对履职不好的委员予以通报、告诫、甚至取消委员资格，保持委员的生机和活力。

4、探索乡镇政协工作机制，拓展政协委员活动渠道。乡镇政协工作者生活、工作在最基层，最了解他们所处阶层和所从事行业的情况，所提的意见建议也更具针对性和可操作性，更能助推当地经济、社会各项事业的发展，能真正成为党委、政府和基层群众之间的“连心桥”。因此，要充分发挥乡镇政协工作者“接地气”的优势，坚持开展“结对新农村、帮扶贫困户、助推城乡一体化建设活动”。进一步健全完善村级政协联络员制度，让政治协商进村组，建言献策在基层，使新时期政协工作不断向基层延伸。