公共安全与经济发展之相斥问题研究_公安机关服务经济发展

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社会主义市场经济课程期末作业

公共安全与经济发展之相斥问题研究

——近期中国SARS危机引发的反思

何年初（02级会计）

（个人观点，如有雷同，似属巧合。2003.5.22）

一般而言，经济基础决定上层建筑，经济的发展制约着社会发展，因而经济越发展，社会文明程度越高，社会保障机制就越完善，社会公共物品的效能就越强。然而，随着全球化经济发展，涉及到人类安全的问题似乎显得越来越严重，比如环境污染、自然灾害、文化侵蚀、疾病传播、生化战争、恐怖事件等，以往经济欠发达状态下无法预见和发生的灾难在现代社会却层出不穷。这反映了经济发展与人类安全之间的矛盾，也是在中国经济稳步发展的今天，发生大规模SARS传染所引起的重要反思——并不是一心搞经济建设就一定能推进公共安全的巩固和发展，它们之间存在很多需要重新思考的相斥问题。

1994年，联合国《人类发展报告》首次试图重新定义安全，提出人类（人的）安全广泛构成要素，包括免除人类以下7方面的脆弱性、不确定性（风险）：经济安全（基本收入保障）、食品安全、健康安全、环境安全（清洁水源、清新空气和未退化的耕地）、人身安全、社区安全（文化特性安全）和政治安全（基本人权和自由得到保护）。从广义上来说，就我国而言，公共安全包括国家安全和公众安全，两者是相互联系、高度互补的，没有公众安全，就没有国家的安全；没有国家的安全也就没有公众安全。从狭义上讲，公共安全就是指公众安全，是在这样一个国家范围内，公众免受威胁和侵害，得到保护或者挽救的公共安全体系。就基本的逻辑而言，社会越发展，物质和技术条件越先进，它的公共安全体系就越健全，公共安全机构和设施就越先进，越体现人性化和保障力。然而，它们之间并非具有必然性的联系。因为经济建设会大量占用和部分转移对公共安全的投资和注意力，经济的发展会产生各种各样新的环境安全危机，技术和生活条件的改善会激发更严重的健康危险，市场机制的运行会无形中引导资源和观念的私有、自我倾向；反之，公共安全的维护和巩固也对经济建设和发展产生一定程度的阻碍作用等，这些都会是经济建设与公共安全的矛盾点。我们不妨从以下几方面来具体分析：

1、经济建设与公共安全之间的资源分配此消彼长。经济学认为，资源是有限的，在一定时期，可用资源存量更是有限。我国改革开放以来，经济建设稳步推进，人民生活水平有了很大提高，各方面的物质技术条件有有较大改善，这主要是因为国家为了加快经济发展，集中大部分资源投向生产部门，大兴土木，大搞技术开发和项目建设，在有限的资金条件下，政府的支出大部分是资本支出，对公共产品和投资明显减少，特别是对公共卫生部门的投资越来越少，公共卫生体系的境况越来越差。正是由于中国缺乏完善的疾病防控体系，公共安全的信息化水平极低，才致使SARS病毒肆虐全国，一时谈虎色变。

2、发展经济与公共安全之间的注意力排斥。中国忽视了卫生体系，一心都扑在了经济建设上。20年前，中国有庞大的卫生体系基础，人人都看的起病。随着改革开放的进行，为解除经济发展的束缚，合作社制度被取消，农村合作社医疗体系的结构也被取消，但没有新的制度代替，这严重弱化了中国农村的卫生条件，为疾病的滋生和蔓延留下隐患。SARS一旦传到农村，就不堪设想，仅靠农村那些私人医疗条件是根本无法阻止SARS肆虐的。由此可以推想，一心求经济发展，会转移政府的注意力，忽视公共安全的建设和发展，从而给人类安全带来极大风险。

3、经济发展的负作用对公共安全构成威胁。经济的发展必然伴随着对自然环境的改造和资源 的大量掠夺。随着自然的不断人化，人类对环境的破坏会更加严重，必然会带来新的自然灾害；技术的进步，带来生物化学变异，特别是生化武器的使用，更是对人类安全构成威胁；经济全球化发展，使得人类安全变成全求问题，扩大了安全事件的影响范围；经济发展导致的贫富差距扩大，增加了社会治安隐患；物质条件的改善，会弱化人们对灾难和疾病的抵御能力„„这些都是经济发展后，人们不得不思考的公共安全问题。

4、市场机制的运行会导致人们对公共安全的漠视。市场经济是竞争性经济，具有私有化倾向，人们都去关心了自己财富的增加和忙于参与市场竞争，往往会忽视对公共安全的考虑；同时，由于

资源的市场化配置，使得资源绝大部分流向有利可图的行业或部门，而对没有多大直接回报的公共安全的支持变得越来越少，也越来越漠不关心。这样无形中，必然会导致人们对公共安全考虑甚少，也无法形成全社会的安全互利行动。我国实行的是社会主义市场经济制度，以市场为基础进行资源配置，鼓励市场主体为谋求个人利益而努力，因而也逃避不了对公共安全建设的弱化。

5、公共安全的投入部分转移资源和注意力。为了加强公共安全建设，首先政府要投入大量的 人力和财力建设软硬设施，这将部分转移资源对经济建设的投向；其次，政府工作人员要把一部分注意力转移到公共物品的提供和维护上，使得政府决策增加了分析项目；再次，要建立庞大公共安全体系，特别是卫生防控体系，并运作这样的体系，宣传新的安全文化和变革公众安全观念，其过程成本和福利支出需要一项巨大的持续的资金保证；最后，良好的公共安全体系，比如卫生保障、基本生活保障等福利项目，或浅或深地影响一部分人谋生的能力和意愿，一定程度阻碍了经济发展。

笔者探讨经济发展和公共安全之间的相斥问题，并非表示两者水火不容、必择其一。我只是从另一个视角来呈现问题，以引起社会公众和政府部门的重视，并希望政府在进行经济建设的同时，转变政府职能并不能撒手不管，而是要更加强化自己对社会公共物品提供的职能，充分利用有利条件巩固和发展我国的公共安全体系，体现社会主义制度的优越性，减少社会前进中的公共危机，为人类发展和经济建设创造更好的环境，把我国的社会主义市场经济推进到一个更高的层次。

那么接下来针对该相斥问题，国家应该采取怎样的应对思路和两全之策呢？

对这个问题存在两个逻辑起点，第一，从两者的相斥方面寻找协调和缓和；第二，积极探讨两者之间的相促方面，并建立其路径创建和有效运行的机制。

首先我们来探讨相斥缓和。

从以上分析可见，经济发展和公共安全的相斥表现在：资源分配、注意力转移、负效应和机制导向。为解决这四大相斥，政府发挥着关键作用。在我国建立社会主义市场经济体制的环境下，政府要转变政府职能，把主要精力和时间用在宏观调控和提供公共产品上。在过去的20年里，由于要进行各项改革，政府在管理经济方面曾经发挥着主导作用，几乎把大部分精力和注意力都投向了经济建设，而对与经济发展似乎相关性不大的社会保障和公共安全问题摆在了次要地位。这是可以理解的。但是现在政府职能在发生根本变化，大部分国有企业都开始改组、改制，逐步实现政企分开，政府应该在放弃大部分经济管理权力和微观经济工作的同时，不能搁置自己原有的能量，应该逐步把以前忽视和没有抓好的工作抓紧抓好，应该把自己的运作机器分配很大部分用于公共安全方面。

第一，必须从战略高度重视社会发展。重视社会发展是可持续发展的必然要求，是全面建设小康社会的应有之义。改革开放以来，在经济快速发展的同时，社会发展也取得了较大成绩。但是，应该看到，在这个过程中，并没有给社会发展以应有的地位。虽然在政策宣示上，强调了经济和社会的共同进步；但在实践中，经济发展甚至经济增长成了发展的惟一内容，导致了经济发展和社会发展的失衡。在公共卫生领域的表现为，城市卫生防疫体系维持艰难，农村卫生防疫体系基本瘫痪，早已绝迹的传染病（如血吸虫病、结核病）在一些地区死灰复燃。协调经济和社会发展应成为新时期经济社会发展主要的指导思想。

第二，政府必须举办公共事业。在市场经济条件下，政府不再直接经营企业，但是，政府的责任不是减弱而是增强了。随着企业社会职能的剥离，政府将承担越来越多的社会职能。过去国有企业举办的社会事业，一部分可以市场化，一部分则必须由政府承接，如义务教育、疾病防疫、社会救济等。静态地看，举办公共事业，将挤占其他方面的投资，从而影响经济增长。动态地看，公共事业的健康发展，可以为经济增长提供更加稳定的环境，可以避免种种不测带来的损失。国外经验表明，公营部门在促进增长方面发挥着关键作用。

第三，公营部门的改革不可轻言“市场化”。无论在何种社会中，公营部门都是不可或缺的，公营部门的运作也都不是“充分市场化”的，在发展中国家，尤其如此。“非典”危机导致的初期应对无力、举措失当的局面，是多年来缺乏对公共卫生体系有效投入的结果。在财政支持有限的情况下，地方上尤其是农村的防疫机构都走上了自我创收之路。在创收无望的情况下，防疫系统人员严重流失，导致了许多防疫机构“人去站空”，处于无力应对“疫情”的状态。

第四，必须加强政府尤其是中央政府的协调能力。危机的爆发是突然的，影响是全面的。应对危机，必须采取及时、综合、系统、协调的措施。各自为战，画地为牢，往往导致危机的蔓延和扩大，从而导致更大程度的损失。

其次，我们必须在经济发展和公共安全之间寻找互相促进的路径，建立相应的运行机制。这一点才是最积极的也是最有生态意义的逻辑。

其实经济发展和公共安全存在相排斥之处，也有相互协调、相互促进的地方，这才是符合辩证法的。笔者以下思路可以和各位同仁商榷：

1、通过对公共安全的投资和引导，开发和发展相关领域的公共安全产品，推进该领域的产 业的良性发展。在此次SARS危机中，虽然有些行业受到巨大的冲击，但是也有另一批行业获得了发展契机。首先，由于全国范围内抗击ＳＡＲＳ，全社会对防止ＳＡＲＳ的药品特别是中药需求量成倍增长，有力地促进了制药业的增长；其次，为了预防ＳＡＲＳ的传染，公共卫生所及日常生活用的消毒液、带有消毒功能的洗涤液、以及口罩、手套等卫生用品的需求急剧增长；为加强健康保健，家用电器中的“消毒家电”成为消费亮点，消毒柜、微波炉、空气净化器等具有杀毒功能的家电成为居民购买的热销商品；同时，与健康保健相关的医疗保健用品、健身器材、有保健作用的食品、蔬菜、水果等成为居民欢迎的商品，其需求大幅度增加。上述产品需求的增加，将拉动相关产业的增长；第三，为了治疗ＳＡＲＳ及其疑似病人，医疗服务需求大幅度增长，拉动医疗服务行业的增长；为了减少ＳＡＲＳ感染的几率，人们大量减少外出，增加对电信、互联网等电子通讯服务的需求，进一步刺激了电子通讯服务业的增长；等等。

2、通过对有害公共安全的产业的限制发展，维护社会整体利益，促进产业结构协调。目前 我国还存在许多对社会公共安全产生负面作用的产业和企业，但是这些企业又是经济发展和社会进步不可或缺的。国家通过对这些企业的限制发展，强制它们对其造成的外部不经济的后果承担成本。这样可以缓和这些产业和企业对公共安全的威胁，也有效地维持他们的发展，发挥其对经济发展的应有作用。

3、通过对公共安全机构的建立和运行，一定程度解决就业问题，拉动社会需求。全国抗击 ＳＡＲＳ，客观上增加了国家及地方政府的财政支出，这些支出或者用于公共卫生环境的改善、或者用于医疗卫生设备的购置、或者用于医护人员的额外费用支付、或者用于医疗卫生设施及环保设施的投资，均成为社会的有效需求，将拉动经济的增长。

4、通过增加对公共安全有隐患的不文明、不卫生、不安全行为的处罚、课税增加政收入，并将此款项专门投资于公共安全事业。其疾病的传染，除了因为人类医学的不断进步和物质文明的发展催生了新的课题，产生了新的病菌，主要是因为人们不健康的生活和习惯和方式所引起的，如爱滋病、疯牛病，包括现在的SARS。如果对那些不文明的行为和习惯采取强有力的惩罚措施，不仅可以有效地遏止疾病的传染，而且可以树立健康文明的社会风气，同时也可以为公共安全事业准备相应的资金。

5、把公共安全作为一种文化和文明的标志，运用于商业运作和招商引资中。公共安全关系 每个人的身心健康和生命存续，是人们首要关注的问题。如果在经济建设中植入公共安全的文化内涵，不仅可以有效地宣传这种理念，而且可以帮助那些可以运用公共安全作为媒体和商业炒作的机构寻找商机，同时将大大增加招商引资的机会。

综上所论，通过对SARS问题的反思，我们可以看到，经济发展和公共安全并非必然互相促进，两者之间存在相斥，但通过对两者的辨证思考，可以探索和建立两者之间矛盾缓和与相互促进的路径和机制。

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