辽宁省压力管道安全监察工作交流材料_压力管道安全监察

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辽宁省压力管道安全监察工作

二Ｏ一Ｏ年五月十五日

几年来压力管道安全监察工作，在国家质检总局领导下，辽宁压力管道安全监察战线的同志们扎实工作、严格把关、落实责任、不断创新。为做好压力管道安全运行作出了辛勤的努力，预防和减少了压力管道安全监察事故发生，较好地进行了压力管道安全监察工作。我省压力管道安全监察工作有了点的体会，与各省领导和同志们进行交流。

一、圆满完成压力管道元件专项整治工作

截止去年12月底，我省压力管道元件专项整治累计出动检查人（次）156次，组织检查压力管道元件制造单位109家，全面开展了压力管道元件制造监督检验工作，其中13家通过了国家质检总局许可证转换工作。发现问题96条个，完成隐患整改23家，下发监察指令书91份，查处无证制造压力管道元件4家，实施行政处罚15.4万元，全省压力管道元件专项整治工作取得实效。具体做法有以下几个方面：

(一)领导重视，严密组织

2008年，我省按照国家质检总局《关于开展压力管道元件和起重机械专项整治工作有关问题的通知》要求，将压力管道元件整治做为特种设备安全监察工作重点。对此高度重视，重点部署，力求抓出成效，在07年开展压力管道专项整治工作的基础上，开展了新一轮全省压力管道元件制造单位专项整治活动。省局首 1 先下发了《压力管道元件制造专项治理方案》，提出完成时间和具体工作要求；其次成立压力管道元件制造检查领导小组组，由主管局长任组长，全处同志参加检查；具体负责同志不定期进行检查指导，针对压力管道专项整治开展中的好经验和存在的有关问题进行研究，积极推广经验，帮助各市解决整治中存在的问题。于年底分别成立3个检查组对14个市，突出重点进行督促检查。为加大整治工作力度，我局在转发国家质检总局《关于对无锡德新钢管有限公司违法制造压力管道元件处理情况的通报》中，再次提出了6条压力管道元件专项整治工作实施意见。

在省局统一部署下，各市局结合本市特点，卓有成效地开展了压力管道元件专项整治工作。抚顺市局对全市18家元件制造单位进行了制造监检，立案查处1家压力管道元件非法制造单位。辽阳市局对全市29家压力管道元件制造单位实施整顿治理，一是落实证后监管；二是整治尚未接受监检的元件制造单位；三是对不作为压力管道使用的元件制造企业落实书面承诺声明。锦州市局对3起压力管道安装未经监督检验案件进行处罚。

（二）加强督查，认真总结

为圆满完成国家质检总局的总体部署，认真做好专项整治的验收工作。在压力管道元件制造单位完成自行核查后，我们组织了有关人员对各市分别进行的验收，深入制造单位调查摸底，查找问题，从资源条件、质保体系运转、产品质量以及许可证管理等几个方面进行全面排查。在检查中，发现存在的主要问题是：企业生产能力，管理水平和技术条件参差不齐；部分取证企业已不具备许可条件；部分企业存在骗取受理，制造多台样机而不取证现象；鉴定评审和检验机构存在工作把关不严问题等。

针对上述问题，召开会议及时解决工作中出现的各类问题，及时整改，及时总结。着重做了以下几项工作：一是继续加强对压力管道安全监察工作的宣传，营造压力管道安全监察工作的良好氛围，规范压力管道元件制造行为。二是提高许可受理工作质量，避免企业虚假申报。三是落实检验机构依法检验责任，纠正不正之风，提高检验机构技术把关能力。四是省局分别组织各市安全监察机构和评审机构召开评审和监督工作座谈会，通报评审和监检工作中存在的问题，落实整改措施，提高评审和监督工作质量。五是部署市局加大现场监察工作力度，督促企业自觉提高守法意识。六是根据我省压力管道制造业的发展与现状，探索新的监管工作模式，构建全省压力管道安全监察长效机制,目前以上各项措施都得到了进一步落实。

二、认真做好压力管道设计监察

辽宁压力管道设计单位经省发证有23家，还有国家局发证单位有6家，共29家。压力管道设计是压力管道安装检验使用的基础工作，关系压力管道整体质量的好坏。我省压力管道设计安全监察工作总体看运行较好，能够严格执行国家有关安全技术规范和标准的要求，使用单位能够自觉抵制无证设计单位从事相应的设计工作。

我们主要做法是：首先从受理设计单位开始，对申请单位提出要求，质量手册应符合压力管道有关法律法规要求；其次在评审时应提供完整的设计方案和有效图纸，图纸中应有符合国家质检总局要求的设计方案和符合要求的单线图；第三对安装告知严格控制，重点实施安装告知后的现场监督，对图纸上设计许可印章审查，如发现无设计许可印章的设计文件，要求企业重新寻找有资格的单位重新设计。此项要求也基本得到企业的认可，同时也调动了压力管道设计单位的积极性。

三、压力管道制造安装使用的监督检验工作

压力管道制造安装使用单位实施监督检验，是保障压力管道系统安全的几个重要环节，采取有效措施是必要的。

一是压力管道制造监督检验工作。我们重点开展了压力管道元件取证单位的证后监督抽查，在检查中，发现相关产品不作为压力管道元件制造的单位，要求其相关产品做出书面声明“不作为压力管道元件使用”；对发生过产品质量事故和举报的单位作为抽查重点；对不符合制造许可条件、超范围制造、贴牌、压力管道元件制造单位尚未接受监督检验产品出厂，而使用在承压设备的单位，要依法进行处罚，取缔非法制造活动。

二是压力管道安装监督检验工作。历史上由于种种原因，国家大型石化企业压力管道安装检验工作一直没理顺，有的甚至长期不进行安装监督检验。经我们努力工作，在相关市局的努力下，逐步理顺了关系，取得了突破性进展。现在辽宁省境内中石油、中石化公司、大型发电公司基本上能够主动接受当地市检验机构的安装监督检验，密切配合检验工作，为检验机构提供临时办公地点及有关器具。目前，压力管道安装检验工作基本正常进行。

三是落实使用单位在用压力管道检验的责任。按照《在用工业管道定期检验规程》的要求，基本落实了在用工业压力管道检验使用单位的责任。为了做好压力管道使用单位的监督，有的市要求使用单位每年年初提出全面检验计划，将压力管道的定期检验计划上报，市局以文件下发各有关使用单位，明确各压力管道使用单位的检验计划。检验机构的检验人员按照检验计划督促使用单位落实检验计划，由监察人员不定期监督实施情况。

为做好压力管道制造安装使用的监督检验工作，我们对压力管道安全管理操作人员和在线检验、全面检验四种人员进行培训考核工作，这在历史上也是第一次。我省先后共举办压力管道在线检验人员培训班八期，安全管理操作人员培训班六期，检验机构的检验人员培训班五期，共培训考核合格的压力管道安全管理操作人员和检验人员589人，并全部颁发了检验员资格证书。

四、压力管道登记发证有突破

根据《特种设备安全监察条例》、《压力管道使用登记管理规则》要求，我们认真开展了压力管道登记发证工作，经过几年的努力工作。我们的体会是：领导重视压力管道登记发证工作是非常重要，所以，我局领导多次在全省特种设备会议上，特别强调做好登记发证工作的重要性，处领导在全省工作会议上也多次提出要求，我们经常召开专题会议研究交流登记发证工作，解决有关登记发证方面的问题，确保压力管道登记发证工作正常进行。为了工作真正落到实处，多次深入企业现场办公，我们到企业专题研究压力管道登记、发证等情况。确实解决了一些具体问题，本着重要问题优先解决的原则，将GC1级管道登记发证工作首先使用在辽宁省特种设备动态监管系统的应用中。针对大型石化公司人多，人员不宜长期离岗的状况，现场举办多期压力管道安全管理操作人员和在线检验培训班。

全省压力管道登记发证工作，在原有注册工作的基础上，预计用一年的时间能够完成大型企业登记、发证。现在全省共发放压力管道使用证1039个。全省逐步实现了对出具合格检验报告的压力管道，实行登记、发证工作。

虽然我们工作上取得一些成绩，但与兄弟省比，我们还存在许多问题，主要是：一压力管道制造监督检验力度不足。二是压力管道GB2级热力安装工程未告知、未监检的工程依然存在。三是证后监督工作不够细。今后，在国家局领导下我们要在以上几个方面下大力气，采取有效措施，做好压力管道安全监察工作。

五、下步主要工作安排

继续加大压力管道安全监察力度，逐步形成政府依法监督、企业全面负责、技术机构把关、社会支持与监督的压力管道安全监察工作格局。主要在以下几个方面做出探索。

（一）构建压力管道动态监管体系

完善压力管道安全监察网络建设，实现真正意义上的压力管道安全监察工作信息化。开展宣传、培训与使用，力争年底完成传统监察工作模式向全面信息化模式的过渡。做好数据的清洗、录入和导入工作，年底进行严格验收。提升压力管道安全监察有效性,全面开展压力管道登记注册、发证。

（二）开展压力管道安全监察专项整治活动

加强压力管道安全监察，开展使用单位专项整治工作，狠抓压力管道安全监察工作薄弱环节，强化压力管道安装告知后和安装现场监督监检工作，保证检验工作质量，加强使用单位特种设备作业人员培训考核工作，提高作业人员持证上岗率。加强使用企业证后监督工作，落实对获证企业监督抽查工作任务，加大执法工作力度，严厉打击非法使用、制造、安装和改造压力管道等违法行为，加大调查处理与行政处罚工作力度。

（三）全面开展压力管道检验工作。规范在线检验、安装监检和全面检验行为，要研究管道检验具体有效的方法，制定可行的检验方案，做好不开挖管道检验方法的实施，确保检验计划的落实。

（四）贯彻实施《压力管道使用登记管理规则》，实施使用单位注册登记与发证工作

组织宣贯《压力管道使用登记管理规则》，按《规则》的要求，强化开展我省压力管道使用单位行政许可工作。根据国家质检总局压力管道要求，在压力管道普查和元件专项整治的基础上，落实压力管道安全监察工作责任，依法开展安装监督、工业和公用管道定期检验及注册登记与发证工作。

（五）加强鉴定评审机构监督，确保评审工作质量 加强对鉴定评审工作监督抽查。认真实施《特种设备行政许可鉴定评审管理与监督规则》，加大评审工作监督抽查力度，规范评审行为，采取跟踪审查等方法进行监督，提高鉴定评审工作质量。

同志们！压力管道安全监察取得有目共睹的成绩，以后压力管道任务艰巨，责任重大。我们有决心。在国家质量检验总局的领导下，开拓进取，求真务实，为全面振兴压力管道事业做出贡献！