案例分析——青岛输油管爆炸_青岛爆炸事故分析

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案例

案例经过：

2013年11月22日上午，中石化黄潍输油管线一输油管道发生破裂事故，维修过程中引发起火爆炸。

2013年11月22日中午十二时，丽东化工厂门口爆炸导致形成大沟，一辆履带挖掘机、一辆重卡被掀翻，记者在现场看到，沟内可见两具尸体。

青岛市新闻办通报称，22日凌晨3时许，中石化黄潍输油管线一输油管道发生破裂事故，造成原油泄漏。上午10时许，抢修过程中，管道破裂处起火。市、区政府领导及开发区公安、消防、安监、市政、环保等多部门立即赶赴现场，正组织力量紧急处置。事故原因正在调查中。截止11月22日，已造成55人遇难、9人失踪、136人受伤。斋堂岛约1000平方米路面被原油污染，部分原油沿着雨水管线进入胶州湾，海面过油面积约3000平方米。

中石化黄潍输油管线爆燃事故发生前漏油点现场情景（11月22日7时32分手机拍摄）现场共有中石化施工人员21人。其中，除1人站位较远外，9人遇难，8人失踪，3人受伤。

“场景像灾难片一样”—爆炸现场被炸起的路面1

“场景像灾难片一样”—爆炸现场被炸起的路面2

爆炸现场被掀翻的车1

爆炸现场被掀翻的车2

事故现场大量石油漂浮在水面上

候鸟羽毛被浸满油污后，便无法飞翔。

疑是泄漏点

悲伤遇难者家人

事故遇难者遗体

黄岛区丽东化工门前爆燃点再次找到一名遇难者遗体，遇难者的手臂露在外面

案例焦点：

1、原油泄漏7小时后发生爆燃，中石化应急响应为什么没有启动？黄岛区相关部门接到报告后未疏散群众？

2、石油天然气管线为什么在人群密集地区铺设？同时在一条窄路上敷设11条不同管线的规划是否合理？ 案例分析：

1、直接原因：管线漏油进入市政管网导致起火。

2、间接原因：输油管道与城市排水管网规划布置不合理，安全生产责任不落实，对输油管道疏于管理，造成原油泄漏;泄漏后的应急处置不当，未按规定采取设置警戒区、封闭道路、通知疏散人员等预防性措施。

3、法律依据：《中华人民共和国石油天然气管道保护法》

第十二条 管道企业应当根据全国管道发展规划编制管道建设规划，并将管道建设规划确定的管道建设选线方案报送拟建管道所在地县级以上地方人民政府城乡规划主管部门审核；经审核符合城乡规划的，应当依法纳入当地城乡规划。

第十三条新建管道通过的区域受地理条件限制，不能满足前款规定的管道保护要求的，管道企业应当提出防护方案，经管道保护方面的专家评审论证，并经管道所在地县级以上地方人民政府主管管道保护工作的部门批准后，方可建设。管道建设项目应当依法进行环境影响评价。

第三十条 在管道线路中心线两侧各五米地域范围内，禁止下列危害管道安全的行为：

（一）种植乔木、灌木、藤类、芦苇、竹子或者其他根系深达管道埋设部位可能损坏管道防腐层的深根植物；

（二）取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蚀性物质、使用机械工具进行挖掘施工；

（三）挖塘、修渠、修晒场、修建水产养殖场、建温室、建家畜棚圈、建房以及修建其他建筑物、构筑物。

第三十九条 管道企业应当制定本企业管道事故应急预案，并报管道所在地县级人民政府主管管道保护工作的部门备案；配备抢险救援人员和设备，并定期进行管道事故应急救援演练。发生管道事故，管道企业应当立即启动本企业管道事故应急预案，按照规定及时通报可能受到事故危害的单位和居民，采取有效措施消除或者减轻事故危害，并依照有关事故调查处理的法律、行政法规的规定，向事故发生地县级人民政府主管管道保护工作的部门、安全生产监督管理部门和其他有关部门报告。接到报告的主管管道保护工作的部门应当按照规定及时上报事故情况，并根据管道事故的实际情况组织采取事故处置措施或者报请人民政府及时启动本行政区域管道事故应急预案，组织进行事故应急处置与救援。

第四十四条 管道建设工程与其他建设工程的相遇关系，依照法律的规定处理；法律没有规定的，由建设工程双方按照下列原则协商处理，并为对方提供必要的便利：

（一）后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程；

（二）同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程。分析总结：

①针对在建工程要纳入当地城乡规划，根据“后开工的建设工程服从先开工或者已建成的建设工程、同时开工的建设工程，后批准的建设工程服从先批准的建设工程”的原则做好与其他管道的避让和保护工作。管道的安全保护设施应当与管道主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。提高施工技术水平，严把施工过程控制，管道建成后应当按照国家有关规定进行竣工验收，经验收合格方可正式交付使用。

②应当建立、健全管道巡护制度，和安全责任制度。管道巡护人员发现危害管道安全的情形或者隐患，应当按照规定及时处理和报告。编制深化相应应急预案，并在规定的时间长度内熟悉演练，提高员工素质，培养其应急逃生和应急处置能力。

③针对出现其他管线在建与已建石油燃气管线交叉或安全间距不足，以及其他地上他建筑物、构筑物占用的现象要依据《中华人民共和国石油天然气管道保护法》等其他法律予以制止，阐明利害，必要时要诉诸于法律手段。