论文：以人为本 切实保障和改善民生_保障和改善民生的论文
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以人为本 切实保障和改善民生
考生编号：106***8 姓名：仇官华
2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，温家宝总理代表国务院，向大会作了政府工作报告，并审议通过了《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，这份报告着重体现出我党注重保障和改善民生的决心，从报告的字里行间中可以看出，党中央对民生问题的重视正达到前所未有的高度。
改革开放30多年来，我国经济的高速增长致使我国的综合国力不断跃上新台阶，在世界经济格局的角逐中逐渐占据日益重要的位置。但我们清醒地认识到，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。主要表现在：经济增长的资源环境约束强化，投资与消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，制约科学发展的体制机制障碍依然较多；服务业增加值和就业比重、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重没有完成“十一五”规划目标。一些群众反映强烈的问题没有根本解决，优质教育、医疗资源总量不足、分布不均；物价上涨压力加大，部分城市房价涨幅过高；违法征地拆迁等引发的社会矛盾增多；食品安全问题比较突出；一些领域腐败现象严重。尤其是贫富差距的拉大直接影响着我国综合国力的提高。国家和政府对此也有了充分的认识和准备：自党的十七大以来就指出要树立科学发展观，着力解决民生问题；日前召开的党的十一届四次全国人民代表大会，全会又把如何切实保障和改善民生更加全面化，细致化。
切实保障和改善民生，首要前提是科学发展。“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，必须坚持以经济建设为中心，坚持科学发展，坚持改革开放。要以人为本，始终坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民；坚持统筹兼顾，促进城乡、区域、经济社会协调发展；加快转变经济发展方式，大力推进自主创新，节约资源和保护环境，使经济社会发展与人口资源环境相协调，提高发展的全面性、协调性和可持续性。实现经济发展与改善民生的良性互动，这是“十二五”规划的一个重大转折。
报告中提出在“十二五”期间要“坚持把增加就业作为经济社会发展的优先目标，为全体劳动者创造公平的就业机会，五年城镇新增就业4500万人。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”的目标。近年来，我国已采取一系列措施，努力提高城乡居民特别是低收入群众的收入，人民生活得到显著改善。“两个同步”的重要提法为我国制定和实施收入分配制度改革的具体方案提供了指导思想，正着力于使百姓拥有更多财富，共同分享改革发展的成果。
报告还对如何保障和改善民生，加强和健全覆盖城乡居民的社会保障体系，加快医疗卫生事业的改革发展等内容做了阐述。社会保障作为一项基本制度，是社会的“安全网”。近年来，我国社会保障制度的覆盖范围不断扩大：截至2010年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，城乡基本医疗保险覆盖12.5亿人，工伤保险参保1.53亿人，新农保试点覆盖了近6000万人，《社会保险法》也已于2010年10月28日在全国人大常务委员会上获得通过。我国正通过社会保障制度的健全，让人民都能共享经济发展所带来的社会财富。
报告还关注了农村地区的民生问题：坚持把“三农”工作放在重中之重，“颁布实施《2011-2020年中国农村扶贫开发纲要》，启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程，加快贫困地区脱贫致富步伐。”目前，我国广大农村地区存在着收入水平偏低的情况，特别是西部、偏远山区农村的扶贫工作仍旧是一项长期而又艰巨的任务，农村地区的医疗、教育以及最低生活保障等仍是十分沉重的话题。近年来，国家加大了对农村扶贫开发的工作力度，由以前的救助式扶贫转向开发式扶贫，农村居民收入显著提高。为切实减轻农民的医疗负担，有效缓解农民“看病难、看病贵”问题，2003年我国正式启动了新型农村合作医疗试点，2009年普遍实现了省级统筹；2009年还在全国开展了新型农村社会养老保险试点工作，出台了针对农民工的养老保险关系转移接续办法，截至2010年9月底新农保试点县参保人数为6719万人，2010年底将在全国838个县和四个直辖市的大部分地区开展新农保试点，预计到2020年实现“全覆盖”。今后，我国将把更多的公共资源投向农村，不断加快改善农村民生的步伐。
党的《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，民生问题被提到前所未有的高度，勾画出我国未来发展的美好蓝图，体现了我党执政的最终目的，也体现了未来五年要着重解决的关键问题，即：满足人民群众各方面需求。改善民生，是顺应民心之举，“以人为本、保障和改善民生”体现了中国特色社会主义本质的要求，体现了构建社会主义和谐社会的要求，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，体现了全面建设小康社会的要求。我国正伴随经济的快速增长，更加注重保障和改善民生，让老百姓分享经济发展的成果，这是政府意识的转变，也是人民的期盼。我们相信，纲要中提出的每一项保障和改善民生的新举措，必将写下浓墨重彩的一笔，也必将对我国居民的生产生活产生更为积极的作用。
