12、10月24日江西省直机关遴选笔试真题解析_江西省直遴选真题
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二、2015年10月24日江西省直机关遴选
笔试真题解析
案例一 材料：
关于××××××的通知
A省精神文明建设指导委员会：
为了了解全国‚文明项目‛在温泉度假村的试点工作情况，我办2人将于10月23日至25日前往度假村调研。
中央精神文明建设指导委员会
×年×月×日
（联系人：×××；联系方式：××××××。）
A省旅发委主任在文件上批示：‚我委作为文明项目的协办单位，请办公室做好接待工作。‛
问题：
假如你是该单位副主任科员，办公室主任让你处理这个事，请写一个工作思路。
【答题参考】
如果领导安排我来准备此项工作，我会按照以下几方面开展：
第一，根据党政机关公务接待管理规定，草拟一份接待方案，包括经费预算、接待流程、接待标准、人员配备等，报请领导批准。
第二，及时与调研组沟通，了解调研组的人数、职务、到访时间，预计调研时间及其他具体事项，并制定相应的接待计划，同时将情况传达给度假村中心的负责人，提醒他们做好相关准备。期间可通过传真和电子邮箱等方式与调研组协商调研流程和具体安排事宜。
第三，安排好车辆、住宿、餐饮等后勤保障工作，最后商定调研组到达时间，做好接机（车）工作。
第四，举行一个简单的欢迎仪式。根据调研需求，做好陪同参观等工作，同时安排记录人员和摄像。
第五，在做好接待工作的扫尾、总结汇报工作。送走调研组领导之后，做好
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来访接待现场的恢复工作，并认真撰写接待工作总结，向领导进行汇报。
案例二 材料：
2013年4月，一名网友给宝鸡市委书记留言，讲述自己清明节在宝鸡龙门洞景区游玩时被工作人员威胁恐吓的遭遇。网友称自己在排队买票的时候，顺手拍了一些景区门口的照片。不料两个工作人员冲上来大喊不准拍照，并抢夺网友相机，强删照片。这两个工作人员把网友当做了记者，对其进行了威胁恐吓，之后还偷偷跟踪他。网友认为龙门洞作为宝鸡旅游文化的名片，这样的工作人员实在是给宝鸡抹黑。希望相关部门能调查此事，给外地游客一个放心的旅游环境。
尊敬的上官吉庆市长：您好！我4月5日去龙门洞游玩，我拿着旅游年票，进去的时候被两位凶神恶煞的看门人员阻挡，说我的年票是假的，而且态度很凶。如果说我的年票是假的话，那么旁边位女的怎么就进去了？然后我就去旁边买票，因为有人在买，我就在旁边等，等的时候给门口和旁边的风景拍了几张，因为我是第一次来，就在买票的时候多拍几张回去放在电脑上。结果那两位开始就对我凶神恶煞的工作人员就冲了过来，一边对我拉拉扯扯，一边大吼着你在干什么？门口不准拍照。然后说着就要抡起拳头打我，我闪到一边，然后他们招呼了几个人过来就要抢夺我手中的相机，并且大骂着让我删除相片，还说门口不准照相，那里写着字你眼睛瞎了吗？我觉得我在关山牧场门口去拍照留影都没有遇到这种情况，于是就拒绝删除相片。那些工作人员就拽着我不放，并且说如果你不删除就打死你之类的威胁话语。我当时被吓坏了，也担心相机被砸了，就畏畏缩缩地打开相机，在它们连拉带拽、恶语相向、威胁恐吓中删掉了门口拍的几张相片，他们这才放我进去。我进去后，他们几个人还在门口破口大骂，说我这该死的记者怎么又来了。然后还对我进行了跟踪，看我没啥危险举动后才回到门口。我这才明白，他们当我是记者了。但是我在门口拍了几张相片也有什么问题？拍到那两位的什么了还是有别的什么问题？很不明白。
龙门洞和关山牧场是宝鸡两个稍有名气的景点，也是宝鸡旅游文化的名片，被这样的工作人员（我暂且称呼他们两位为工作人员吧，但是就凭昨天对我一个外地游客的谩骂和威胁，还差点殴打我、摔我相机，要不是我拼死保护好相机，估计相机早就被摔了，人也可能就躺在陇县人民医院吧）如此的威胁、恐吓和谩骂，甚至差点被殴打，我觉得让我很不理解。
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我在事发后积极向陇县文化局局长反映问题，但是该局局长不仅不纠正存在的问题，还组织人员对我进行威胁，雇人删帖。
所以我们向您反映此问题，希望您能在百忙之中抽出时间来调查此事，给外地游客一个放心的旅游氛围，也给宝鸡旅游增添名气，而不是被这些人所污染。
问题：
领导让你去处理这个问题，请写出你的工作方法和思路。【答题参考】 工作方法和思路：
第一，迅速查明事实。成立调查小组，根据投诉信反映的情况，实地追查，为何称游客票为假票，因何种原因不许拍照，是否有过言语辱骂和肢体冲突，还原事实真相，绝不姑息纵容。
第二，若事实确如游客所说，则按程序将调查结果提交景区，交由景区对当事人进行处理，情况严重的可移交公安部门依法执行。若旅游局局长不作为，越权执法的行为属实，则请示领导后，交由组织部门和纪委部门进行处置。
第三，将调查结果及时反馈给投诉人，有误会则澄清（如景区门口不许拍照，若确有此规定，则一定向投诉方解释清楚）；若反映情况确与事实相符，要将处理结果告知受害人，并代表官方作出诚挚的道歉，根据情况的轻重，若有必要，作出适当赔偿。
案例三
材料：
2015年10月9日，国家旅游局在京召开新闻发布会，规划财务司司长彭德成通报了国家旅游局对部分违规景区处理决定。河北省秦皇岛市山海关景区被取消5A级资质。原因是：一是存在价格欺诈。强迫游客在功德箱捐款现象普遍，老龙头景区擅自更改门票价格。二是环境卫生脏乱。地面不洁、垃圾未清理，卫生间湿滑脏乱，清洁工具、施工材料随意堆放。三是设施破损普遍。设施普遍老旧，电子设备、寄存柜、展品等损坏严重，长时间无人维修。四是服务质量下降严重。导游、医务等岗位人员缺失严重，保安、环卫人员严重不足。依据国家5A级景区标准和评分细则，山海关景区已不具备5A级景区条件，并存在严重服务质量问题，全国旅游资源规划开发质量评定委员会决定取消其国家5A级景区资质。
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云南省丽江市丽江古城景区等6家5A级景区被严重警告。
1.云南省丽江市丽江古城景区主要存在欺客宰客情况严重，出租车普遍不打表，商户存在欺客行为，餐饮场所等价格虚高，多数商铺无明码标价，环境卫生脏乱差，卫生设施及人员不足，垃圾清理不及时，安全提示不到位，消防设施不完备等问题。
2.广东省佛山市西樵山景区主要存在交通组织管理不力，外部交通衔接缺失，内部人车混行，停车场秩序混乱，游览设施不足，游客中心服务水平低，景区休息设施少，导游数量不足，导览图、交通标识不规范，卫生管理较差，大量卫生死角，景区内购物、施工、管线、广告管理混乱等问题。
3.江苏省南通市濠河景区主要是安全隐患突出，游船及多处登船处没有安全提示，临水处没有专职安全人员和巡查人员；环境卫生差，卫生死角较多，乱停车、乱堆乱放现象严重，厕所设施设备损坏严重；游览系统多项功能缺失。医疗室和投诉处理室无人值班，景区咨询、导游、标识、投诉等功能严重不足；景区缺乏统一管理，线路编排不合理，游览信息提示不足等问题。
4.浙江省杭州市西溪湿地旅游区主要存在安全隐患明显，多处人流集中处无警示标识，游船安全设施不到位；商贩管理问题突出，景区内多处存在兜售现象。导览服务不完善，导游讲解水平低，标识系统不完备，商业设施标识混乱等问题。
5.上海市东方明珠广播电视塔主要存在安全隐患明显，高峰期客流管控不到位，游客上下电梯秩序混乱，安全警示不足；游览设施欠缺，游客中心设施不足，功能不完善；商业管理混乱，景区内购物点与游客抢占道路和观景空间严重，行车长管理混乱等问题。
6.北京市明十三陵景区主要存在外围欺客宰客现象严重，无明码标价，计量不准确，同类商品不同价，视外地人、向外国人高价出售商品；卫生情况差。景区垃圾裸露多，地面污物清扫不及时；游览设施不足，游客中心功能不全，无障碍设施、公共休息设施、垃圾箱等均有不足。
A省旅发委主任指示：‚外省的旅游乱象要高度重视，引以为戒，各地要迅速开展自查自纠，近期组织召开全省旅游工作自查自纠汇报会。‛
问题：
1.请你写一个召开会议的筹备工作方案（要求：格式规范，500字以内）； 2.请拟好A省旅发委主任在此次会议上的讲话稿提纲（不超过350字）。【答题参考】 1.方案：
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全省旅游工作自查自纠汇报会筹备方案
一、会议主题：以外省旅游乱象为戒，在全省开展旅游工作自查自纠工作，通过自我完善、自我净化、自我纠错，提高我省旅游服务水平。
二、会议时间：×年×月×日上午9:00，会期一天；
三、会议地点：××楼××会议室；
四、与会领导：副省长×××；
会议主持：旅发委主任×××；
参会人员：全省各地市级以上旅游部门负责人；
五、会议议程： 1．主持人致开幕词；
2．各代表依次发言，中间主持人串词； 3．与会领导发表重要讲话；
4.主持人宣布本次会议结束，与会人员有秩序离场。
六、会议材料准备
发言材料、议程安排、会议须知等材料的准备、装袋和分发工作；
七、会议所需设备和用品：
投影仪、笔记本、摄影设备等，由办公室统筹；
八、会务工作由旅发委办公室负责（分工略）；
九、会议经费预算：
场地租用费、材料费、设备费、食宿费等。
A省旅发委办公室
×年×月×日
2.讲话提纲：
全省旅游工作自查自纠汇报会讲话提纲
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，以外省的旅游乱象为戒，认真检视我省旅游
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工作，通过自查自纠、自我完善、自我净化，不断提升我省旅游服务水平。
近期，国家旅游局通报了对部分违规景区的处理决定，这些景区存在的问题主要有以下几方面，价格欺诈、设施不足、安全隐患、环境污染、秩序混乱等问题，为引起各地旅游部门的高度重视，引以为戒，特召开此次旅游工作自查自纠汇报会。
刚才各地旅游部门负责人作了关于各地自查自纠的工作汇报，调研很全面，分析问题很深刻，下面，我再强调几点意见：
一是坚持科学规划引领，保护与开发并重。各景区要按照统一规划、合理开发、有序布局、配套完善的建设原则编制实施开拓计划。坚持可持续发展和市场导向的紧密结合，从实际出发，遵循客观规律，注重对资源的保护，防止竭泽而渔的悲剧。
二是坚持品牌建设战略，以优质特色取胜。加强基础设施建设，提升旅游承载力，美化亮化工作，积极应对评级；突出品牌建设和亮点提炼，整合旅游资源，在各种旅游乱象中，洁身自好，以质取胜。
三是加强旅游行业管理，大力提升服务水平。规范市场秩序，严打违法商贩，构建惩戒机制；建设一支高素质服务队伍，提高导游从业门槛，加强旅游管理干部和业务人员的培训；强化旅游安全管理，落实安全保障措施，建立旅游安全责任制，加强日常自查自纠。
案例四
材料：
2015年10月10日，交通运输部公布了《关于深化改革进一步推进出租汽车行业健康发展的指导意见（征求意见稿）》和《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（征求意见稿）》，进行为期一个月的公开征求意见。
意见和办法对网约‚专车‛、出租车的份子钱、牌照、定价等公众关切的焦点问题提出了改革方向。
——网约‚专车‛合法身份获准，市场面临洗牌
主要内容：明确网约‚专车‛经营者、车辆及驾驶员的准入门槛，要求经营者承担承运人责任，保证接入车辆具备合法营运资质。
现状：网约‚专车‛一直游走在灰色地带。据几大网络约车平台不完全统计，各地‚专车‛注册量已近千万，其中占主体的私家车主要以两种方式‚标榜‛自
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己的合法性：一是强调‚共享经济‛，用公益性的‚合乘‛‚拼车‛等形式立足；二是将私家车挂靠在汽车租赁公司、车主签约劳务公司，网络平台和乘客共同达成形式上的‚四方协议‛。这种运营模式下，网约‚专车‛责任主体难以落实、乘客安全和合法权益缺乏保障。
专家解读：‚行政改革主动适应‘互联网＋’的时代潮流和出租车行业的现实情况，直面问题是值得肯定的做法。‛交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心虞明远说。
中国政法大学副教授王军表示，‚专车‛服务是一种带有法律规避性质的商业创新，但它和出租车行业准入管制目标并无根本性冲突，且社会效果正面，应承认‚专车‛服务的合法性，设置准入条件是使其更完善。
——协商确定标准，实行动态调整
主要内容：由出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商，确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布。
现状：‚份子钱‛是出租车司机向企业上交的承包金的俗称，是出租车公司的重要收入来源。‚每天一睁眼就欠公司好几百元‛，是出租车司机对高额份子钱的典型吐槽。
近年来，不少地区开始探索降低‚份子钱‛。杭州9月出台的出租车改革方案明确提出，今年1月1日起，实现经营权无偿有期限使用，一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，每月可减少司机至少400多元‚份子钱‛。
专家解读：虞明远表示，鼓励平等协商，合理确定承包费标准或定额任务，实行动态调整并向社会公布，接受社会监督，有助于‚份子钱‛更加清晰透明，让出租车司机掌握更多话语权、议价权。
——无偿使用 打破经营垄断
主要内容：逐步实行经营权期限制和无偿使用。
现状：在我国，出租车市场长期被看做一种可以‚经营‛的资源。在数量管控和公司化经营中，形成了巨大的‚奶酪‛。以义乌为例，以往经营权使用费每车每年为1万元，取消后政府直接减少财政收入千万元以上。出租车牌出现了‚公车公营‛‚合作经营‛‚挂靠经营‛等模式。其中，‚挂靠经营‛经营权归属个人，炒卖突出。在湖南湘潭，一辆出租车牌照最高炒到40多万元。
专家解读：‚无偿使用‛打破了出租车经营垄断，动了利益的‚奶酪‛。‚只有传统出租车规范有序了，再综合治理网络平台，才具备参照系和可行的条件。‛
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中国道路运输协会副会长孔卫国说。
——政府仍是主体，首提‚指导‛
主要内容：对巡游出租汽车运价实行政府定价或政府指导价。
现状：出租车行业基本是政府定价。2004年国务院将出租车定价权赋予了各省区市的财政、价格主管部门和出租汽车行业主管部门。
专家解读：上海市出租车行业协会秘书长石景明表示，此次交通部明确提出政府指导价，是一大进步，对于出租汽车行业发展非常有利。交通部科学研究院一位专家表示，价格根据市场适度调节比较合理，政府指导价是更为合适的创新。据新华社讲到出租车的问题，接着讲快的，uber的引入，然后是讲到份子钱，最后讲到政府出个指导价，价格由市场调整，是一个创新的做法。
问题：请你指出当前出租车行业改革的焦点问题并进行简单评析。【答题参考】
当前出租车行业改革的焦点问题主要有以下几点： 1.明确网约“专车”的准入门槛和责任主体；
2.“份子钱”引入平等协商制度，保障出租车司机话语权，实行“份子钱”动态调整；
3.规范出租车传统经营秩序，逐步规划实行“无偿使用”和经营权期限制；
4.对出租车运营实行政府主导价，引入市场调节机制。
案例五
材料：
6月1日21时28分许，一艘从南京驶往重庆的客船‚东方之星‛在长江中游湖北监利水域翻沉。事发客船共有458人，其中福建籍旅客占19人。
事件发生后，福建旅游部门立即启动应急预案，加紧妥善安置旅客家属。在旅游部门协调下，19名旅客家属已分别到达湖北监利。目前，相关部门正积极做好善后处置工作。
由于翻船事件涉及众多人员的生命安全，时刻牵动着亿万网民的心。从网络舆论场来看，相对于其他地区的网民，主要质疑焦点集中在‚龙卷风究竟有没有出现，是否与沉船有关？‛等问题上；而福建网民的焦点主要集中在为生死未卜的受困者祈祷，并关注救援进展与伤亡人员的情况，以及相关保险理赔等善后处
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置事宜。相对前者而言，后者在负面舆情传播发酵方面并未造成较大影响。
截至5日10时20分，‚东方之星‛遇难者已确认97人，获救生还人员仍为14人。目前，沉船搜救工作一直持续进行，此阶段受众对于抗灾救灾的信息和动态最为关注；而事故搜救工作的后期，灾难形成原因的分析、责任追究和经验教训的部分可能更能为受众所关心。
由此，政府及相关部门应警惕舆情攀升的可能，更需第一时间向公众传递第一手公开、透明的信息，确保舆情‚不翻船‛。
沉船事故发生后，各大舆论场给予了高度关注，多家门户网站在头版挂出多条新闻链接，新浪微博上相关话题也登上榜首，吸引了上亿网民的关注。
在此舆情事件发酵过程中，新浪微博一位并不知名的博主写下了一条微博，一天之内被转发了10万多次。该微博名为‚动脉影‛，于6月2日22时11分发布，内容为：‚今天这么多关于沉船的事故的新闻里，我最感动的是为了降低水位方便救援，三峡大坝蓄起了水，使通过水库的水从每秒1万7立方米降到7000立方米，这个新闻淹没在了茫茫多的新闻里，不起眼，但是能从这看到这种统领全国人命为重的责任与能力，真的很怀疑除了中国其他国家有没有这种魄力与能力。‛
在天涯论坛上，网民‚绝对自娱自乐一回‛发表的帖子《如何尽快将400多人从沉船里救出来？》，被天涯站方推为头条，也引发网民广泛讨论。广大网民分别建言献策，充分挖掘民间智慧。截至6月4日20时10分，该帖点击达36万，跟帖2千多。
上述内容是最朴实的微博和帖子，但也是感情最真挚的微博和帖子。其内容之所以走红，引发大量评论与转发，有网民概述为：它走心，说出了网民们内心激荡的爱国之心。
通过这些正能量的传递，每一个有良知有理性的中国网民都能感受到——翻沉救援中，这种统领全国、人命为重的责任与能力，我们的祖国有这种魄力与能力。
此外，一些没能去到沉船事故现场的泛传媒平台，则快速推出‚遇上沉船如何自救更有效‛等相关话题的延伸，也收到较好的传播效果。同时，一些相对深度、关注人物的报道也随即出现。
值得一提的是，新华社微信公号‚我报道‛发布的《特写‚东方之星‛陨落长江》，讲述与沉船事故相关的人物故事，在短时间内就获得了大量阅读、点赞
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和转发。这一切，都起到了很好的舆论引导作用。
问题：
请根据材料，结合本省实际谈谈面对突发事件时应如何做好舆论应对？ 【答题参考】
目前，媒体迅速发展，特别是网络媒体发展一日千里，影响无处不在，无时不在，瞬间就能形成“舆论**”，有关政府和企业应对稍有失误，就会受到媒体更强烈质疑或批评，引发“舆论审判”，轻则使政府形象受到损害，政府失去公信，重则引发群体性事件，破坏社会稳定。所以，在突发事件的媒体应对方面，要从以下几方面着手做好舆论应对：
1.首先是成立新闻宣传报道组。紧密配合整个危机处理领导小组，负责统筹整个新闻媒体的报道工作，积极主动妥善安排好媒体记者的采访，做好后勤保障和相关服务工作。
2.迅速掌握真实情况并统一对外报道口径。要拟定统一的表态口径，如主要领导表态，也应按口径表态。坦诚的态度是化解危机最好的策略。坦诚包括：诚意、诚恳、诚实。有了这三诚，危机就易化解。
3.第一时间发布真实情况掌握舆论主导权。按“先报事实再报跟进慎报原因”的原则在“第一时间”发布信息，可以抢占舆论先机，避免谣言，掌握舆论主动权。及时把握公众信息需求，最大程度满足公众知情权，达到解释疑惑、消除误解和矛盾的效果。
4.确定新闻发言人，不断向媒体主动喂料，做好舆论引导。由新闻发言人或指定的新闻发言人统一对外表态，做到用“用一个声音说话”，确保形成有效的对外沟通渠道，其他人员应该回避擅自对媒体表态。表态应该事先认真准备，力求科学，严谨，避免互相矛盾，难以自圆其说。
案例六
材料1
当前中国农村正在日新月异地高速发展，但是在高速发展的背后，也仍然大量存在着发展中的问题，尤其是在社会治理领域新老问题交织在一起，成为当前以及未来‚十三五‛阶段困扰农村健康发展的难题。十八届五中全会提出了‚创新、协调、绿色、开放、共享‛的五大发展理念，有助于我们全面、客观、正确地认识和解决当前农村的社会治理问题。农村的社会治理关系到农村地区的生存
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发展与和谐稳定，也关系到城乡之间的权利平等与公平正义，必须重视和解决。
（一）当前农村社会治理的特殊背景
中国正处在一个高速发展的特殊阶段，农村在这个过程中更加特殊，在较短的历史时期要经历更多的深刻变化。这个特点构成了当前农村社会治理的背景，决定了当前农村社会治理的内容和特点。具体来说，考察当前农村的社会治理，以下三个方面的背景因素是必须要加以考虑的。
第一，当前中国处于一个前所未有的快速城市化进程之中。当前中国发展最主要的时代特征是大规模的快速城市化，改革开放至今30多年间，中国的城市化水平已经从1980年的19.39%提高到了2015年的56.1%，预计2020年还将达到60%，这个速度在当前世界排名第一。当前中国城市化的特点不仅是速度快，而且规模也非常大，涉及全国所有地区的数亿甚至十亿以上人口。当然，这么大规模的快速城市化，各级政府无疑起着主导和推动作用，政府主导是当前中国城市化的另外一个显著特点。
当前中国处于快速城市化进程的这个时代特点，对于农村地区客观上产生了很大的影响：村落和社区形态经常处于变动不居状态，大量农村人口外出打工，使农村出现人口庞大的留守群体，社区公共生活缺乏活力，城市化和经济发展对于土地和其他农村资源的需要导致出现大量公共利益冲突和突发事件，家庭成员的分离在其他因素的作用下对于农村传统稳定的婚姻家庭结构造成了巨大的冲击等。这些影响在客观上制造了当前农村的社会治理问题，对农村社会治理形成了新的困扰和挑战。
快速城市化进程的特点虽然不能涵盖农村社会治理的一切问题，但是客观上决定了当前农村社会治理的一些重要特点及未来发展趋势。根据城市化发展的一般规律，结合中国的实际特点，我们可以判断，中国快速城市化的进程仍会持续30-50年。在这样一个较长的发展阶段中，农村社区形态不断变化，人口流动日益频繁，家庭分离的状态难以迅速解决，公共利益冲突不断加剧。只有当大规模、快速的城市化进程趋于平稳之后，当前农村大量的社会治理问题才会趋于减少。
第二，信息技术的加速发展使现代信息媒介在农村日益大众化。由于信息技术突飞猛进的发展，现代化信息工具的成本大为降低，电脑、手机和平板电脑的价格已经能够为农村居民所接受，尤其是手机在农村年轻群体中日益普及。截至2015年12月，农村网民在中国网民中占28.4%，规模达1.95亿，较2014年底增加1694万人。农村网民在整体网民中的比例增加，规模增长速度是城镇的2--打造国内权威遴选学习的平台--
倍。这个现象具有重要的历史意义，将是未来改变农村文化和农村发展的巨大力量。但是现代化信息工具在农村的大众化既有显著的进步作用，也给农村社会治理增加了新课题。
其积极进步和促进农村发展的作用是显而易见的，从加强亲友之间的感情联系和信息交流，到了解农业生产技术、掌握市场信息，尤其重要的是，现代媒体工具在农村的普及在不远的将来将会使电子商务和网上购物获得高速发展，既可以扩大工业品在农村的销售市场，也可以帮助农民实现特色农产品走向市场，促进城乡经济的互动和交流。
现代信息工具和手段的大众化会对农村的社会治理带来哪些问题呢？一是由于城乡信息的同步，会增加农村居民对于发展的渴望和消费需要的过快增长。当这些渴望和要求在现有发展条件下不能很快得到满足时，就容易使人们产生焦虑和不满情绪，会对政府提出更多更高的公共服务要求，或者在某些事件的刺激下做出过激行为。二是信息工具的大众化容易使负面信息和虚假信息迅速扩散，产生放大效应。农村居民判断识别虚假信息的能力不强，容易互相强化错误或虚假信息。三是会冲击农村家庭的稳定。新媒体对于婚姻家庭的破裂起到了推波助澜的效果。四是为农村地区的电信诈骗等违法犯罪活动提供了便利。
第三，部分半工业化农村地区突然出现的经济衰退。虽然当前中国经济的基本面总体来说是好的，但在全球经济总体下滑和国家对某些产业政策性调整等宏观形势影响下，近几年部分半工业化的农村地区很多企业由于产业结构老化、产能过剩、效益不佳或污染环境等原因而破产倒闭或关停转产，使这些半工业化地区突然陷入了大规模的经济衰退。这会对这些农村地区的社会治理带来意想不到的难题。一是那些经营不善而破产的企业往往都会拖欠农民工的工资，它们突然破产之后便会在当地产生农民工讨薪问题。由于涉及人员较多，往往会给当地基层政府带来很大压力，处理不好就会形成群体性事件。二是在这些企业就业的农民工对他们突然遭遇到的下岗失业问题缺乏思想准备，有的也没有其他的工作技能，一时难以找到新的就业渠道。三是突然失业下岗会使这些当地农村家庭失去收入来源，生活水平突然下降，使他们重新陷入穷困和失望的境地。
虽然这类农村地区在数量和比例上总体不高，但往往都是集中连片的，对当地农村社会的负面影响是多方面的，会给这些农村地区增加很多社会治理难题。
（二）当前农村社会治理的重点难点
在中国经济快速发展的大背景下，加上新世纪以来大量支农惠农政策的实施，--打造国内权威遴选学习的平台--
中国农村取得的进步和发展是有目共睹的，尤其是东部沿海地区的一些农村的发达程度甚至超过了城市。但是由于历史形成的结果，农村地区总体的经济水平还不高，基础设施比较薄弱，公共服务相对不足，再加上快速城市化、现代信息工具普及化和部分半工业化农村地区的经济衰退等因素，造成农村地区的社会治理问题还比较多。需要说明的是，中国农村地区范围广大，不同地区具有极大的差异性，这些社会治理问题并不都是同时存在于所有的农村地区。经过不完全归纳总结，当前农村地区社会治理的重点难点问题至少有以下几个方面。
第一，基本公共服务相对短缺。社会主义新农村建设以来，农村的基础设施和生产生活条件大为改善，基本公共服务得到大幅度提升。截至2015年，中国已经解决了所有农村人口的用电问题，基本实现了道路村村通，目前正在努力实现公交村村通。但由于各级政府确立提供公共服务意识的时间并不长，再加上历史欠账较多，所以目前由政府提供的基本公共服务在总体上仍然处于不充分的状态。由于经济发展水平的制约和历史上国家政策的影响，农村地区的基本公共服务就更加短缺。
虽然从2006年起中国已经全部免除了农村九年义务教育阶段学杂费，甚至在有些地区还提供免费午餐和住宿。但是农村中小学的教学条件和师资力量仍然相对薄弱，难以在一个较高的水平上实现教育资源均等化。有的地区学校分布密度过疏，使得小学生回家和上学的距离过于遥远，既增加了家长的负担，也加大了安全隐患。另外，农村的托儿所和幼儿园目前仍然主要依靠民间力量举办，基本条件和教育水平参差不齐。如果说目前全国医疗资源短缺是个不争的事实，那么在农村地区就更是‚缺医少药‛了。农村地区县级以下的医院不仅医疗条件和设备短缺，而且一些基本的药品都会不时出现断档的现象，看病难的问题在农村地区仍然突出。
农村基本公共服务不足是个老问题，但在经济快速发展和现代信息手段日益大众化的农村地区，农民对基本公共服务的需求和期望同时却在加速升级。当这种公共服务的需求无法得到满足时，农民便会产生失望和焦虑的集体情绪，还可能引发其他社会治理问题。
第二，社会保障水平不高。进入21世纪以来，中国政府就不断重新编织农村地区的社会保障安全网，到现在基本上实现了农村社会保障全覆盖。但是这种社会保障全覆盖无疑处于一种低水平的状态，并不能帮助那些真正有困难的农民摆脱困境。以新型农村合作医疗为例，合作基金目前主要靠政府、村集体和村民
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三方出资，不同地区的政府和经济实力不同的村集体，出资比例大不相同，村民能够享受的报销比例和额度也大不相同。目前各地农村仍然有一些农民在面对巨额医疗费用的时候会选择放弃治疗，看不起病的现象在农村时有发生。看不起病和看病难反映的是两个方面的问题，看病难主要是医疗资源等基本公共服务短缺的问题，看不起病主要是由于医疗费用相对农民来说难以负担的问题。
对于经济发展水平不高的农村地区来说，社会保障在较低水平上的全覆盖只是初步建立起了一个简易的防护框架，还不能对于所有农村人口起到有效的保护作用。这就使得一些意外的变故就可以使一个农民家庭重新陷入困境甚至绝境。十八届五中全会通过的十三五规划建议中提出，要实施精准扶贫，在未来五年使所有农村贫困人口脱贫。但是如果农村社会保障仍然在低水平上运行的话，这个任务就很难真正实现。
第三，社区建设缺乏支撑。人是社会的动物，社区是个人、家庭在生活居住空间与他人紧密联系所形成的共同体，是个人、家庭与社会联系必不可少的空间和平台。在中国，社区还是城乡居民与国家、政府之间沟通的纽带和桥梁。因此，加强城乡社区建设就具有十分重要的现实意义。但是，在快速城市化进程的影响下，当前中国农村的社区建设面临很多困难，缺乏必要的支撑。这表现在三个方面：
其一，农村大量劳动力出外打工使社区建设缺乏必要的主体。《2014年全国农民工监测调查报告》数据显示当年农民工出外打工人数为2.74亿，其中离开家乡到外地打工的农民工超过1.68亿。当前很多地区都有‚空心村‛现象，大批农民工长期举家外迁，房子、土地长期闲置在农村，青壮年常年在外、村庄常住人口大量减少，难以使农村社区公共生活保持生机和活力。有人估算，在当前城市化的过程中农村人才流失高达80%以上，特别是青壮年流失，已经成为农村经济、社会、文化、生态发展的严重障碍。同时，大量的人口外流也使村级组织和村民小组缺乏必要的干部人选，使农村社区面临群龙无首的窘境。受城市化及市场经济的影响，不少年轻有为的村干部也外出务工了，不仅使村级组织出现干部老龄化现象，而且留守村干部对社区建设工作也持消极态度。
其二，社区大规模调整使村民缺乏社区认同意识。新农村建设的进行和城市化进程的加快使很多地区的农村社区出现大规模调整，不论是撤村并点还是中心村建设，不论是宅基地换房还是‚三集中‛模式，抑或移民安居工程还是其他各种相关做法，无一不都是打破了原有村庄社区界限进行的重新调整。本来中国农
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村居民参与社区建设的意识就比较薄弱，现在不少农村社区进行的规模和社区成员的调整，使得他们难以对新社区产生认同感，因而参与社区建设就更难以想象了。
其三，基层政府和村委会的经费支撑能力有限。社区建设需要一定的社区公共空间、活动场所和必要的公共设施，以及举办社区活动的经费支持。而很多经济发展水平一般的农村地区，基层政府自身背负巨额债务，村集体积累又比较薄弱，难以保障必要的经费支持。如即使处于东部地区的江苏省淮安市，直到2012年全市1536个行政村的集体经济才最终全部实现破零，并且相当数量农村的集体经济收入仍然不足十万元。
第四，村官腐败影响恶劣。村干部腐败是个老问题，至今党和政府仍然在努力探索有效监督村干部的体制机制，但是仍然没有从根本上解决问题。进入新世纪以来，随着支农惠农项目和财政投入的增多，在快速城市化的背景下，村干部腐败的形式在不断花样翻新。除了传统的贪占集体资产、公款消费、以权谋私等形式外，套取侵占国家专项资金、非法转让土地、截留征地补偿款、收受开发商贿赂等新的腐败形式日益增多。一般来说，在经济发达地区和城中村、城边村，村干部腐败主要集中在拆迁、征地和项目建设上，主要形式为隐瞒信息、侵吞补偿款、收受贿赂等，而在偏远和经济水平一般的农村，村干部腐败多表现为贪污集体财产，侵占和截留惠农补贴、五保金、低保金等项目。
近年来村官巨贪的现象引起了媒体和民众的关注，这实际上是和这些农村拥有土地、矿山和林地等资源有密切关系，这类腐败可以称之为经济快速发展过程中的资源性腐败。据不完全统计，自2013年以来，全国各地公开村官违纪违法案件171起。其中，涉案金额超过千万的案件有12起，涉案总金额高达22亿。12起案件中，与土地、拆迁相关的有7起，其他案件则涉及安置房、贪污集体资金、国家农资补贴等领域腐败。最近的典型案例有，深圳市龙岗区‚村官‛周伟思在旧城改造项目中坐地生财，涉嫌受贿5000多万元；北京市高立庄村陈伟杰受贿1625万余元等。村干部腐败本身就是一个严重的问题，它又会引发一系列其他问题，增加农村社会治理难度。最常见的就是导致干群冲突，引发农民上访告状甚至出现群体性事件。如山东省泰安市2013年120批次控告类信访中，农民举报村干部违纪违法的就占了115批次。
第五，留守群体处境堪忧。在中国快速城市化的背景下，大量农村青壮劳动力常年在外打工，给农村留下一个数量庞大的留守群体。有关资料显示，目前全
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国农村留守老人约5000万，留守妇女达到5000万，最严重的是留守儿童已经超过6000万。全国妇联于2014年发布了《我国农村留守儿童状况研究报告》，该报告算出目前全国农村有留守儿童6102.55万，占农村儿童的37.7%，占全国儿童的21.88%，其中0-14岁年龄段的留守儿童占留守儿童总数的60%以上。农村留守老人和留守妇女要承担主要生产劳动，还要承受与家人分离的精神痛苦，值得关注和关心。
留守儿童遭遇的问题要更加严重，它已经不单是一个社会治理问题了，在某种程度上它已经演变为一个严重的人权问题。最近发生的关于农村留守儿童的一个事件特别令人震惊和惋惜，贵州省毕节市七星关区田坎乡茨竹村一家留守儿童四兄妹在2015年6月9日集体服毒自杀，而这并不是个案。儿童尚处于成长发育的阶段，身体、心理、性格、情绪以及安全和自我保护意识等正处在发育和培养的时期，特别需要父母的教育和培养，以及与父母感情上的互动交流。中国青少年研究中心在2014年5月对全国农村留守儿童状况的调查发现，农村留守儿童在成长中存在以下突出问题：遭受意外伤害的比例高于非留守儿童；学习成绩较差、学习不良行为较突出；获得的社会支持较弱，情感支持欠缺，经常感到烦躁、孤独、闷闷不乐、无缘无故发脾气的比例高于非留守儿童；母亲外出的留守儿童在各个方面的问题都很突出，他们生活习惯差，学校表现糟糕，遭受欺负的比例更高，网络不良行为更多，意外伤害更多，对留守生活的负面体验也更高。
第六，环境问题日益突出。当前农村的环境问题已具有全新的表现和特点，更加具有复杂性和综合性，治理起来难度更大。农村环境问题的表现不仅仅是环境污染问题，而且还包括村庄公共环境卫生的问题以及对生态系统的基因污染问题。农村环境问题的污染源，不仅来自生活垃圾和工业生产排放，还有农业污染。农村环境污染造成的破坏，不仅会污染空气和地上水，还会危及地下水和土壤，以及农作物的基因安全。
新农村建设以来，虽然农村的村容街貌大为改观，但是还有很多地区的农村对于生活垃圾仍然没有很好的处理办法。据测算，全国农村每年有1.2亿吨生活垃圾露天堆放，非常影响农村的生活环境和生活质量。以前人们只关注乡镇企业的工业污染，但是来自农业生产过程中的污染同样严重。在养殖业中，有些养殖户滥用激素和抗生素，不仅会产生食品安全问题，而且也污染农村环境。种植业中，农民往往过量使用化肥、农药和除草剂，造成水体和土壤中有毒药物和重金属含量超标。据2014年环境保护部和国土资源部联合发布的全国土壤污染状况
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调查公报，全国土壤总超标率16.1%，本来就紧缺的耕地超标率为19.4%。环境问题对农村人口身体健康带来的危害非常显著，据测算，农村人口中与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步上升，已经从1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126‰。需要注意的是，不仅农村环境污染问题比较可怕，而且由此引发的农村群体性事件也正在逐年增多。更加值得警惕的还有，非法转基因作物在中国农村不时突破监管，暗中扩散。
第七，失业问题开始凸显。如前所述，全球经济的衰退和大宗商品价格的波动，以及受经济结构调整的影响，半工业化农村地区的不少企业在最近几年纷纷破产。这些破产的企业又是以煤炭、钢铁和水泥建材等大型企业为主，在当地农村吸收的就业人数往往比较多。企业破产是市场现象，但是破产之后引发的失业问题就成了这些农村地区的社会治理难题。这些地区往往差不多每家都有人在这些企业上班，而在这些企业上班的农民工往往又是家庭收入的主要提供者，因此农民工的突然失业就意味着这些农民家庭的经济一下子就失去了收入来源，突然陷入困境。
这些大型企业突然全体失业的农民工所遭受的困境是双重的，既有经济上的困难，更有心理上的挫折感。他们对于经济状况的恶化和自己收入水平的下降甚至突然失业完全没有心理准备。为了维持生活水平不致快速下降，重新就业是他们必须考虑的选择，但是当地的其他企业无法吸收这么多劳动力，他们多数只能外出打工，这就需要他们从长计议，重新安排生活。
总之，这种现象有两个特点，一是在局部地区有普遍性，会出现大量农民工的集体失业；二是再就业的困难性，当地无法同时解决这么多人口的就业问题。这会使已经失去重要财政来源的地方政府和基层政府经受严峻挑战。
第八，群体性事件多发。快速城市化和经济高速发展使各种利益冲突迅速增加，由此在农村地区产生的群体性事件也是密集发生。虽然各级政府对农村稳定高度重视，但是在当前中国农村快速发展的特殊背景下，群体性事件，仍然不时发生。透明中国网对各种媒体公开报道的群体性事件进行过一个列表汇总，指出2010年以来发生的农村群体性事件就多达二十余起。
大体来看，最近几年农村发生的群体性事件，其原因主要有三大类型，第一类是村干部腐败引发的，这是从20世纪80年代就开始发生的一类群体性事件，可谓历史最悠久；第二类是由征地拆迁及补偿问题引发的，往往会引起暴力抗争甚至流血事件，可谓最激烈的一类群体性事件；第三类是围绕农村环境问题引发
--打造国内权威遴选学习的平台--的，最近几年数量和比例都不断攀升。
材料2：
国外社会治理经验值得借鉴
一、西方发达国家社会治理体制的启示
在长期的社会治理实践中，西方国家形成了既有一定普遍性又各具特色的社会治理体系，并且随社会发展而不断变化与改革。自上世纪70年代以来，西方国家的行政管理与社会治理体制发生了新的发展与变迁，其中最值得关注和研究借鉴的就是在所谓‚新公共管理革命‛旗号下出现的西方发达国家社会治理体制的发展变化。
西方新公共管理改革的实践是多方面、多领域的，其中最值得我们关注和研究的，是在新公共管理改革中形成的社会治理体制，即‚政府—法定机构体制‛。‚小政府，大社会‛是西方自由主义秉持的政治理念，但在实践中这样的理念一直难于真正实现。随着时代的发展变迁，实际上西方国家的社会治理日益复杂，扩张政府规模的客观需求不断上升。新公共管理改革运动在一定程度上为解决这个一直以来的难题提供了新的途径。
西方国家政府体系中普遍设立法定机构，作为政府行政部门的补充和延展。如美国联邦政府就下辖大量的法定机构，数量、规模和人员都大大超过联邦政府本身。新加坡政府共有14个部门，而下属法定机构达到63个。我国香港特别行政区政府机构为‚3司12局‛，但下辖法定机构达到200多个。
采取‚政府—法定机构体制‛的优点主要表现在三个方面：第一，提高了行政效率。法定机构具有一定竞争性，比一般政府机构官僚习气少，比较有效率。第二，提高了治理的专业性。法定机构一般是本领域的专业组织，管理范围集中，属于‚内行领导‛，管理更加准确到位。第三，减少了社会管理的总成本。法定机构不是专门的行政管理机构，很多是兼职管理，人员一般不占公务员编制，在运行上采取企业化的运行方式，被称为公司化的政府。新加坡在采用法定机构模式后，政府规模得到了严格控制，行政成本大大降低。
在新公共管理思潮的影响下，经过多年的‚政府—法定机构体制‛模式的实践，西方发达国家政府社会治理水平有所提升，政府规模和行政开支得到一定程度控制。这一社会治理体制值得我们学习借鉴。近年来，我国东南沿海改革开放的先行地区，如深圳等地开展了法定机构模式的试点，有的已经运行多年，总体上取得了较好的效果，值得进一步研究和总结。
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二、西方发达国家社会治理的基本策略
从理论上讲，西方资本主义国家信奉个人主义，崇尚自由主义。从现象看，西方国家社会管理宽松，社会自由度较大。西方国家也经常标榜其是自由民主社会并借以攻击诋毁其他社会制度不同的国家。但深入了解西方社会就会发现，实际上西方国家的社会治理体系十分严密，可谓‚疏而不漏‛；西方国家社会治理的手段严厉而多样，造成西方国家公民法制观念较强，美国即有所谓‚战战兢兢‛的中产阶级之说。从社会治理的策略与理念角度观察，之所以形成这样的治理效果，有三大策略值得注意。
第一，‚底线治理‛。西方发达资本主义国家貌似多元、自由，对于公众一般社会行为管制比较宽松。美国的管制文化是：只要‚不犯法‛，政府就不管百姓事，老百姓可以‚一辈子不与警察打交道‛。美国百姓也时常以‚不与警察打交道‛来标榜自己是安居乐业的守法良民。西方国家特别是英、美等国，社会治理的重点是守住‚底线‛，集中资源、集中力量打击和惩处违反法律、触犯社会秩序和超越社会道德底线的社会行为。对于公民的不违反法律、不严重触犯社会道德底线的行为一般不予干预。
底线治理，从公众角度感受到的是社会自由度大，进而有助于提升社会认同感和公众对于法律与制度的认受性；从政府及社会治理角度看，则有利于提高治理效率，有利于实现低成本治理，有利于提高治理的可操作性。
底线治理的本质是依法治国。底线治理背后蕴含着一套政治哲学理念，即现实主义的治国理念。西方发达国家普遍的治理理念认为，社会的道德水平乃至社会风气主要不是由社会榜样所代表和引领的，在现实中社会道德与风尚更多的是由社会负面行为、反面典型所决定的。从治理的角度看，对于普通民众首先是不让他们做坏人，然后才是促进他们做好人。所以，公众管理和教育的重点是设置底线，打击越线，以规范社会行为，引领社会风气。
第二，注重监管。西方与我国都奉行和强调依法治国，但在社会治理的实践中，西方国家更注重法制的实施，注重对于法律和制度的实际落实。这是西方国家，尤其是英美法系国家与我国在社会治理策略与理念上的显著区别。
西方发达国家依法治国及社会治理的主要做法和经验是执法、监管重于立法。特别是英美法系的国家，制定的成文法不多，主要是根据司法实践，根据判例作为司法依据，这样做举一反三，有较好的操作性。此外，成文法少使整个法律体系比较灵活。而更为重要的是，西方发达国家在法治方面的主要精力、资源投向
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执法与监管。比如，美国的联邦调查局、中央情报局对美国社会生活进行全面的监管，从企业和个人税收等经济活动到反恐等国家安全问题进行全面监管，触角遍布全社会各个角落。在管理方式上，引而不发，收放自如，使整个社会生活‚乱而有序‛，外松内紧，表面自由，实际控制。
在监管活动中，西方发达国家采取底线治理的策略。监管注意坚守重要的法律底线，对重要的关键性的法律及社会管制规则坚决执行，对触及底线的违法行为实行‚零容忍‛。
西方国家注重监管的治理策略有如下优点：一是成本低、效果好。依法治国而不四面出击、处处设限，只是有重点地设置法律并严格执行，使管制资源集中使用，维持较低成本和较高效率。二是有利于培育社会法制观念和守法文化。由于注重监管，执法严格，惩处到位，使公民违法成本较高，进而形成政治社会化效应，使公民在社会法治实践中接受事实教育，久而久之养成尊法、守法习惯。
第三，注重经济手段。依法治国，以罚为先。有法条而无罚则则法律空置，有罚则而不实施则法无权威。社会治理的关键在于落实，落实的关键在于行之有效的手段。
与我国社会治理主要运用行政手段不同，西方发达国家在社会治理中特别注重运用经济手段，倾向采用经济处罚规范社会行为，利用经济杠杆调节社会关系。应当说，经济手段是西方社会治理所采用的主要手段。市场经济条件下，人们社会行为的经济性极强，经济利益是社会利益的核心，经济利益是人们日常行为的主要动机和目的。因此，运用经济手段调节和管理人们的社会行为，就抓住了根本，可以从根本利益上调节、规范人的社会行为。
西方发达国家的法律的罚则中，除去违法、犯罪者需要承担的刑事责任外，一般都附加有民事责任，主要是附加经济处罚。在社会政策方面，西方发达国家也十分注重运用经济杠杆调节和规范企业与居民的经济行为和社会行为。
西方发达国家在保证国家政治安全和社会思想舆论控制方面更是大量运用经济手段，十分有效。西方国家一般不对新闻媒体进行直接的管控，尤其不采取‚舆论一律‛的管控策略和措施。表面上看，西方国家无论是媒体还是教育机构都奉行言论自由，尊重保障人权。但实际上，对于关系国家政治安全、核心利益、核心价值和基本道德观的领域实行严格的保护和规范，在适当进行法律规范的同时，主要手段是经济管理。对于那些违规、越界、触犯底线的媒体和个人，采取法律诉讼等多种措施实施严厉的经济制裁。西方国家对社会思想和意识形态管理
--打造国内权威遴选学习的平台--的主要办法是，通过管住人们的钱包，管住人们的嘴巴，而通过管住了人们的嘴巴，进而管住人们的思想。
西方发达国家在社会治理中注重运用经济手段的主要优点是：
第一，对社会行为主体起到了内在约束的效果。在市场经济社会中，抓住了经济利益就抓到了根本，触动人们的经济利益对人的约束力显著，可以调动人的自我保护意识，逐步养成自觉接受社会约束的习惯。在西方舆论界和教育机构，从业者内心都知道言论自由的界限和行为的规范在哪里，一旦越界就会遭受损失。
第二，维持社会公正与法制形象。行政性处罚一般由政府实施，社会矛盾易于集中于政府。尤其是管控社会舆论和思想意识形态，行政性干预往往有悖思想言论自由，社会观感不良。西方发达国家倾向于将行政性问题、政治性问题转移到司法领域，采取经济处罚手段，在一定程度上维持了形式平等、程序正义，避免将社会治理与管制政治化、意识形态化，而又对管理对象实施了实质性的管控。
三、西方发达国家社会治理的保障系统
所谓社会治理的保障系统，主要指实施社会治理的技术平台。所有的社会管理行为都必须有一定的技术手段和方法作为支持和保障。当代西方发达国家之所以还能够在一定程度上实施比较好的社会治理，其中最重要的基础性原因，就在于它们拥有一套比较完备的覆盖全社会的国民个人信息管理系统。
长期以来，西方国家十分注重利用技术手段建立起对全民的个人信息管理，主要涉及公民的个人收入、税收、财产以及经营活动等经济方面的信息；有的还涉及公民个人的社会关系，包括家庭情况、主要社会关系及交往情况等等。对于公民个人的思想意识、政治态度等方面的管控属于最为隐秘的情况，以往鲜有披露。但随着‚斯诺登事件‛发生，西方国家对于公民个人思想意识、政治态度甚至个人隐私等方面的监管情况也逐步浮出水面。随着电子计算机技术、网络技术和大数据技术的发展，西方国家对于全体国民个人信息的管理系统不断发展，越发完备，在社会治理中发挥着越来越重要的作用。
现代社会是一个匿名交往的社会，人们的社会关系、社会行为、思想意识日益复杂多元。如何管理好一个现代社会，首先要做到的是获取管理对象的准确、完整的信息。不了解管理对象，一切管理都是盲目的，因而也必定是无效的。现代社会与传统社会有着本质的区别，传统社会是一个‚熟人社会‛，管理‚熟人社会‛与管理‚陌生人社会‛不同。管理‚陌生人社会‛首先要让‚陌生人‛现形，首先要掌握‚陌生人‛的确切信息。从这个意义上，建立国民个人信息管理
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系统是现代社会治理的基础。没有这样的基础，社会治理现代化是无从谈起的。
西方国家不惜花费巨大的财力、物力、人力建立和完善国民个人信息管理系统，使社会治理适应了西方社会工业化、城市化进程，扎根于西方国家的现实国情、社情，发挥了保障国家政治安全、维护社会秩序的重要作用。当前，西方国家正是利用国民个人信息系统这个巨大的无所不在的无形之网，将一切需要管理的对象及其行为，甚至思想意图，统统纳入管理范围。当需要对其进行管理、干预、处罚的时候，管理主体就可以准确地实施管制，并且有多种手段可供选择。总之，国民个人信息系统使现代管理成为可能。
问题：
1.结合加强社会治理创新，谈谈实现农村现代治理问题事件中，得到什么启示？
2.写一篇调研报告，围绕“主要问题”和“解决对策”，以“农村社会治理的现代化”为主题，体现十八大和十八届四中全会精神。（1000-1200字）
【答题参考】 1.启示：
一是大力支持乡村的现代农业发展，增强当地的经济实力。
二是通过加大基础设施建设和社会环境建设，增强乡村对人力、物力、财力的吸引力。
三是向落后乡村提供经济和就业政策优惠。
四是调动村民的积极性，让村民广泛参与基层社会治理，形成群防群治的工作局面。
五是依靠坚强领导班子。领导班子要不断更新观念、创新做法，促进乡村治理创新不断攀上新台阶。
六是按照制度和程序办事。村两委班子围绕村民自治完善村规民约和各项制度，并带头严格按照规章制度和程序办事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，进而化解各种矛盾。
七是尊重村民民主权利。
2.调研报告：
关于合理推进农村治理现代化的调研报告
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近年来，随着工业化与城市化的快速发展，乡村社会转型日益加快，转型中面临的困境也日益凸显，尤其是农村治理现代化，更是成了亟待解决的难题。
一、主要问题
一是农村主体结构的“空壳化”。城镇化开疆拓土，村庄不断消失，乡村人口不断流动入城，农村青年壮劳力流失。
二是农村治理的“灰色化”。部分欠发达地区的村干部无人愿当，一些村庄自治趋于虚化，容易导致以乡村混混、恶势力为代表的“灰社会”介入村庄纠纷。
三是农村矛盾复杂化。因青年外出务工，导致农村的留守儿童问题、养老问题、夫妻异地问题等社会矛盾显著，影响这农村治理的稳定和团结。
二、产生原因
一是不均衡的城乡资源配置机制，成为城乡二元社会结构生成的最大因素，也是农村治理资源缺失的最大根源。
二是市场主义的利益至上逻辑在当下中国农村社会中产生一定程度影响，传统文化在乡村社会的生存空间受到挤压。
三是基层组织建设尤其是农村党组织建设在一些地方滞后，可能成为农村地区发展滞后、乡村治理陷入困境的重要因素。
三、解决对策
科学看待和认真面对农村治理现代化面临的困境，进一步加强基层政权建设、充实农村治理资源、调整城乡发展战略，不仅是推进农村社会良性发展的客观需要，也是实现农村治理能力现代化的内在要求。
一是加强基层政权建设。注重强化村两委的治理能力，强化村干部的作风建设和治理能力，逐步扩大农村干部的话语权、决定权和实施权，适当延伸农村干部的经济社会管理权限，提高乡镇的自身统筹能力与有效治理能力。
二是充实乡村治理资源。进一步推动公共财政向农村倾斜、生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村供给、社会保障向农村覆盖、城市文明向农村辐射，加大乡村资源输入的力度，加大农村的资源输入。
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三是调整城乡发展战略。破除城乡二元体制障碍，大力推进城乡一体化建设。注重城乡在经济上联动，在社会事业和公共服务上趋于一致；注重把城市和乡村作为一个有机整体来进行统筹规划，推进城乡的协调与均衡发展。
四是严格依照制度执政。村两委班子围绕村民自治完善村规民约和各项制度，并带头严格按照规章制度和程序办事，努力在涉及村民切身利益的事情上都做到“一碗水端平”，使村里大小事情的处理都做到公正合理，化解矛盾，使村民心服口服。
“北辰遴选”项目是由武汉智北辰教育科技有限公司投资运营打造的一个专门为公务员遴选考试学习提供服务的研究、培训、交流平台，是目前国内唯一一家提供公务员遴选一对一在线辅导，培训最专业、阵容最强大、资源最丰富的教育机构。“专业人做专业事”，该项目经过六七年的发展，汇集了全国一批颇具实力的理论专家、领导干部，长期从事遴选研究，并有相当丰富实战经验的专家学者组成核心研发和培训团队。
