主要国家农产品贸易促进体制和机制_国家高新区体制机制

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主要国家农产品贸易促进体制和机制

农业贸易促进中心

2011-09-09

强化政府公共服务，加大对本国农产品的支持和保护力度，提高其在国际市场上的竞争力是各国政府十分重视的一项工作。尽管机制不尽一致，做法各有特点，但无论是发达国家还是发展中国家业已形成的农产品出口促进政策与措施均在农产品的国际贸易中发挥着重要作用。本文主要阐述美国、欧盟、德国、日本、澳大利亚以及巴西的农业贸易促进体制和机制情况，以供参考。

一、美 国

（一）农产品出口促销体系架构和运行机制

美国农产品促销体系涉及的部门包括美国农业部、商务部、美国贸易谈判代表、国际贸易委员会、农业协会以及其他机构和组织等。

其运行机制是：总统按照每5年修订的《农业法》和相关法案拟定下一年农业财政预算；国会讨论并通过；总统签署预算并实施；农业部将财政部拨款交给各国营公司和机构管理，其中农产品出口促销计划资金全部由农产品信贷公司（CCC）管理，CCC为每项资金设立专门账户；各有关农业协会根据每项农产品出口促销计划在制定相应战略计划和实施方案的基础上提出申请；农业部海外农业服务局负责审查提出申请的农业协会资格情况和进行计划审批，并定期向国会通报农产品出口促销计划执行进展和效果情况；被批准的农业协会与CCC签署协议，确定促销活动细节、资金返还或出口奖励比例；农业协会为农产品生产者、加工者和出口商提供品牌宣传、消费者服务和免费样品赠送服务等出口促销服务；海外农业服务局对签署协议的农业协会进行指导和审查，并直接为农民提供买主采购信息、贸易引导、海外买主信息等服务；农业部驻外农业商务参赞协助农业协会进行出口促销工作；国家食品药品管理局和农业部相关部门负责农产品检验检疫监督和产品的规范运销；农业部下属研究机构和国家农业统计局以及各地农学院、农业协会负责农业科技推广和研究；商务部负责农产品贸易壁垒、贸易申诉和投诉；美国贸易谈判代表负责贸易环境谈判；农业协会在国外设立机构开展促销。各州、县地方农业部门具体负责所在产区的农产品促销工作，尤其是促销计划的落实。

（二）现行农产品出口支持计划

美国《2002农业法案》中的农产品促销计划共包括五大计划，一是市场开发计划，包括五个子计划，即国外市场拓展计划（2002-2005年财政预算为1亿美元，2006-2007年2.5亿美元）、国外市场开发合作者计划（2002-2007年每年3450万美元）、优质样品计划（每年预算超过1亿美元）、新兴市场计划（2003-2007年每年1000万美元）以及网上协助出口商行动。二是出口信用担保计划，包括商品出口信贷担保、卖方信用担保及设施担保三个子计划。三是技术壁垒计划，包括生物技术与农业贸易计划和特殊农作物技术支持计划两个子计划。四是出口促进和奶制品出口激励计划，包括出口促进计划和奶制品出口激励计划两个子计划。五是食品援助与发展计划，包括以粮食换发展项目、以粮食促教育与儿童营养项目等。全国约有100多个各类农业团体和协会与政府合作承担农产品出口促销计划。

二、欧 盟

随着国际贸易自由化进程的加快，欧盟意识到使用出口补贴等传统手段对农产品贸易进行支持面临越来越大的外部压力，决定调整农产品贸易促进计划以巩固扩大其农产品在国际市场中的份额。调整后的农产品对外贸易促进计划主要有七项措施：一是推进建立公共关系，宣传推介欧盟优质营养安全并符合环保要求和动物福利的产品，为出口企业打开国际市场建立公共联系。二是参加重要国际商务展览等活动，促进对欧盟产品的规范化宣传。三是开展产品原产地标识、地理标识、传统产品特性保证标识和有机农业体系宣传。四是对特殊产品进行特别商业宣传活动。对欧盟特定区域葡萄酒质量体系、标有地理标识的鲜食葡萄和酒精饮料等加强宣传。五是开展拓展国际市场的调研。六是开展高层访问。七是开展贸促措施及信息服务经验研究。

欧盟每年为农产品贸易促进项目提供不少于1500万欧元的财政支持。所支持的产品包括两类，一是在目标市场竞争激烈但具有开辟潜力的直接消费品和加工品，二是欧盟传统优势产品及优质和高附加值产品。在上述七项措施中，后三项的活动经费全部由欧盟支持，其他四项费用以分摊形式解决，其中欧盟负担50%，申请者负担30%，申请者所在国负担20%。2001-2003年欧盟共实施农产品出口促进项目36个，项目经费总支出5137万欧元，其中欧盟共投入2567万欧元。2004年欧盟农产品出口促进项目涉及的目标市场为中国、美国、加拿大、日本、俄罗斯和澳大利亚等6国，涉及产品包括葡萄酒、果蔬、橄榄油等，项目预算1009万欧元，其中欧盟投入503万欧元。

三、德 国

德国是现代农业较发达国家，但也面临着农业就业人口收入低、农业企业规模相对不大等问题。为促进农产品国内流通和国际贸易，德国在欧盟共同农业政策框架下根据本国特点为农业企业制定了一系列税收优惠政策，并为农产品贸易各环节的参与者建立了完善的公共服务体系。具体的农产品促进措施包括：

1．对农业企业及项目的补贴和融资支持。一是对扩大生产规模、降低成本、引进环保措施等投资提供补贴及贴息贷款。按照项目类型，企业可获得1.75-3万欧元政府贴息的优惠贷款。二是对山区和低产区及种植面积小的农业企业进行补偿。每公顷补贴额25-200欧元，对每个企业的最高补贴额为1.6万欧元。三是成立专门的政策性银行——德国农业养老金银行，为农业企业提供融资便利。

2．税收优惠。给予低收入农业人口所得税免税优惠，农场临时雇员工资按优惠税率征税，农业企业和合作社免营业税和机动车车辆税，为农业企业提供咨询服务的合作社免交法人税，农业企业联合体免征10年法人税，降低农产品增值税税率。

３．完善公共信息服务。建立由联邦和州级机构及行业组织组成的公共信息服务体系，提供国际农业和农产品市场信息，提供农产品贸易指导服务。

４．建立农业联合体和合作社作为农产品进入流通领域的载体。新成立的联合体享受5年创业资助和7年投资资助，最高资助额为投资总额的25%。

５.重视农产品与食品安全。实施食品安全监测，定期颁布食品安全监测报告。

６．促进对新兴市场出口。加强对目标市场的研究力度，加大对新欧盟成员国及亚洲国家等新兴市场的出口促进力度；由政府资助在国际博览会上设立联合展台；鼓励企业参加产品展示；邀请海外进口商赴德参观，为企业提供出口信息咨询。

四、日 本

日本政府在农产品贸易政策调整中全面推出扩大农产品出口战略，其中政府在品牌农产品出口促进中发挥主导作用。2000年日本成立农林水产品出口推广协议会，内设由政府各部门和主要农业组合负责人组成的干事会，在农林水产省设事务局。协议会全面负责农产品出口战略的制定以及年度农产品出口行动计划的实施，并负责与外国政府交涉取消农产品进口壁垒等事务。全国性农业组合、农业协同组合联合会和全国农业协同组合中央会（简称全农和全中）组织实施政府的战略规划。

政府对农产品出口的直接资金支持是“推动农林水产物出口倍增事业补助金”，用于出口环境调查和海外促销等活动以及新品种保护和鉴定等。2005和2006年度分别为6.56亿日元和12.58亿日元（分别折合4300万元和8200万元人民币）。

日本扩大农产品出口战略的着眼点是以饮食文化带动农产品出口，以高质高档安全满足消费者需求，目标是2004-2009年农产品出口额由2954亿日元增加至6000亿日元。在此战略下，2005年农产品出口额已增长了12%，达到3311亿日元。其主要措施包括：

1．树立优质安全品牌形象。以地方名品为主，调研海外市场需求特点，根据不同需求组织农产品出口；以高质高档安全安心产品占领高端市场，在实施中注意规范管理、以点带面。

2．加强对外交涉，在关税、检疫等方面强化对外交涉力度，为农产品出口创造良好环境。

3．加强知识产权保护。农林水产省成立“农业食品知识产权保护本部”，支持开发DNA品种鉴定技术，控制优良品种种苗外流，争取各国立法保护海外的日本农产品品种，并通过DNA检测控制在海外生产的产品返流日本，扰乱日本市场。

4．建立面向出口的生产和流通体制。引进技术，生产符合海外市场标准要求的农产品；完善出口包装和保鲜系统。

5.开展海外市场推广。政府、民间团体、企业和农户紧密配合开展工作。

五、澳大利亚

澳大利亚80%的农产品出口海外市场，促进农产品出口的主要做法包括：

１．做好部门协调。成立“市场开发特别工作组”，协调外交贸易部、贸易委员会、农业部和工业部等部门所涉及的农产品出口市场开发、市场准入及贸易促进等活动。总理府成立“亚洲超市委员会”，统一协调对亚洲出口农产品的生产、加工、运输和贸易，委员会成员包括有关各部部长及产业部门负责人。

２．实行出口垄断。大宗农产品出口几乎都由国营贸易公司如小麦局、小麦出口公司、乳品公司、猪肉公司、酒和白兰地公司及干果局等实行垄断经营。

３．进行生产和出口补贴。虽然澳大利亚在发达国家中农业支持水平较低，但对生产者的收入补贴有所增加并处于增长趋势，对个别产品如奶制品、糖和大米等实施的生产补贴很高。

４．实施政府出口信贷。一般为一年期买方信贷，接受方多为不发达国家和粮食净进口国，近年来信贷总量增长较快，资金额仅次于美国，是经合组织中使用政府出口信贷最多的国家。

５．设立出口奖励基金。该基金用于奖励为农业技术和农产品出口作出贡献的人或部门，并为开拓国际市场提供资助，如为南澳公司开拓亚洲活龙虾市场提供20万澳元资助，以及为新南威尔士州一家公司开拓亚洲坚果市场提供15.5万澳元资助等。

六、巴 西

巴西是传统的农业生产和出口大国，其农产品出口体系和机制是发展中国家中较为健全的。

巴西直接涉及农产品外贸工作的政府部门有外交部、农业部、发展工业外贸部、巴西银行和总统府民政办。

外交部在处理同外国的农产品贸易纠纷中起主导作用，有关谈判均由外交部统一归口和协调。农业部负责提出农产品出口鼓励措施，制定有关贸易谈判方案，起草对外交涉口径和有关法律文件。发展工业外贸部负责农产品出口管理和统计，评估农业部提出的农产品贸易谈判方案，协调农产品贸易与其它出口商品的平衡发展。巴西银行负责提供农产品贸易进出口信贷。总统府民政办负责就农产品贸易中出现的重大问题听取有关各方意见，必要时将方案提交总统裁决。由主要部委部长组成的国家外贸委员会负责讨论决定涉及农产品对外贸易的重要事务。非盈利民间机构巴西出口促进局通过自主融资，更灵活地为私营企业提供出口信贷。全国农业联合会负责在农产品贸易重大决策前征求生产者意见以维护农业生产者利益。

巴西促进农产品出口的主要措施包括：

1．政府通过出口信贷计划对巴西农产品及劳务出口提供贴息和担保，同时建立出口保障基金、提高产品竞争力基金和出口开发基金等，为从事农产品出口的企业开拓国际市场提供融资。2001-2002年度信贷额约40亿美元。

2.实施“家庭农业”补贴，年度补贴额达数亿美元。

3.建立中小企业出口联营集团，通过规模经营最大限度地保护中小农场主利益。

4.建立全球农产品销售信息网为农产品生产者和出口商提供信息支持。

6.充分发挥中介组织作用。巴西农业企业协会、全国农业联合会和巴西农业合作社是巴西重要的农业中介组织，在收集生产者对农产品贸易的意见和建议、提出农产品贸易纠纷解决建议、向农户传达农产品贸易政策等方面发挥了生产经营者与政府间进行有效沟通的纽带和桥梁作用。

选自《2004-2009农业贸易研究》，2009