西藏旅游政策_西藏旅游计划

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西藏旅游 政府层面政策文件 2009年西藏总人口291万

“十二五规划”勾画西藏板块投资宏图（2011-2015）

国家“十二五”期间，发展区域经济已被提上重要日程，尤其是中西部区域经济的发展。最新消息显示，西部大开发“十二五”规划编制工作已经启动，将对基础设施、生态环境建设、特色优势产业发展、科技创新人才开发、社会事业发展、区域开发、改革开放等重点任务进行具体规划。

十二五规划指出，要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，实施主体功能区战略，完善城市化布局和形态，加强城镇化管理。可以预见，十二五规划将是中国区域经济结构更加合理、产业布局更为完善的五年。在今后五年中，作为国家经济结构转型整体规划的重要组成部分，区域经济协调发展将是中国经济发展的一项重大任务。

西藏 特色优势产业先受益

十二五规划将成为西部加速发展阶段的指导性文件。目前，国家已明确提出，在西部地区要培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

业内人士认为，西部大开发奠定基础阶段已近尾声，投资品行业已经有了一个较大的发展，随着生产活动大规模开展，贸易、物流等服务业将受益明显；此外，一些发展较快的西部省市，城乡一体化程度、农民收入增长加快，相关消费服务业将面临巨大发展空间，包括:房地产、零售、酒店餐饮、医药、家电、汽车将直接受益。

据悉，十二五期间西藏将继续加大交通运输的建设投资力度，规划投资498.9亿元，用于提升经济干线的通畅水平、农村公路和交通运输枢纽的建设。

结合跨越式发展和长治久安的需要，西藏自治区交通运输十二五期间的发展目标是：到2015年公路通车里程达到7万公里，5条国道全部实现路面黑色化，实现县县通油路，60％以上的乡镇通沥青（水泥）路，提升经济干线的通畅水平，消除省道断头路，具备条件的建制村、农林场通公路，初步建成拉萨及各地区综合交通运输枢纽，完成8个货运枢纽站、50个乡镇客运站和300个停靠点的建设。

据悉，西藏“十一五”期间公路通车总里程从43717公里增加到5.8万公里，等级以上公路从10905公里增加到32049.85公里，沥青路面从3288公里增加到8194.53公里，乡镇公路通达率从76.4％提高到100％，建制村通达率从68.7％提高到81.24％。

对于西藏板块的投资，市场认为在国家加大对西藏策扶持中，西藏面临策性机遇，而首先受益于此的将是藏药、矿业、旅等特色优势产业。

民生证券认为，由于西部金融服务处于发展初期，市值占行业总体比例较低，PB高于行业平均水平。预计随着中央、地方策的陆续推出，西部消费服务存在上涨空间。

自治区旅游局局长巴珠说，西藏旅游资源的独特性和丰富性是世界上任何地方都无法比拟的，它所蕴涵的新奇感神秘感、粗犷感和原始感，正吸引越来越多的国内外游客，这是西藏打造世界级精品旅游地的优势所在。

自治区旅游局局长巴珠介绍说，早在1978年10月，邓小平同志就指示“民航、旅游这两个行业很值得搞”、“要开辟到拉萨的旅游线路”。中央第三次西藏工作座谈会要求：“大力发展旅游业，提高整体服务水平和综合接待能力，开辟新的旅游景点、景区和线路，逐步形成旅游点、线、面相结合的格局，带动相关产业发展。”中央第四次西藏工作座谈会更进一步要求“一定要把旅游业作为支柱产业”。西藏自治区在旅游发展十五规划中提出“力争经过5年的跨越式发展，初步建立起生态旅游大省区的框架，基本形成具有较强知名度和吸引力的世界旅游„热点‟、„亮点‟地区和国际精品旅游胜地之一”。2010年年初召开的第五次西藏工作座谈会上，胡锦涛总书记提出使西藏成为“重要的世界旅游目的地”和“做大做强做精特色旅游业”，让西藏旅游主管部门和从业人员备受鼓舞。西藏自治区旅游局党组书记俞允贵说：“这一指示明确了西藏旅游产业怎样发展、发展什么的问题，为西藏旅游业描绘了一个辉煌的发展前景。”

西藏旅游部门将做大旅游规模，力争在“十二五”期间每年接待游客９００万人次，２０２０年达到１２００万人次；完善和做强西藏旅游产业链，争取“十二五”期间旅游从业者达到３０万人，不断增强旅游业的接待能力、服务能力和就业能力；做精以布达拉宫、珠穆朗玛峰和雅鲁藏布大峡谷为重点的精品旅游景点和线路。

从西藏旅游业目前发展情况来看，总体上西藏旅游产业还存在规模小，产业结构不尽合理，经济效益差等问题，与其凸显的资源优势和在全区经济战略中应有的地位严重不相称。据统计，2003年全区旅游业共接待国内外游客92万人次；实现旅游收入10亿元，仅相当于全国各省区平均水平的几十分之一；实现利润只有3000多万元；旅游总收入相当于全区GDP的6％左右，旅游产业还处于发展的初级阶段。

经过20多年的发展，西藏旅游由于开放政策、自然环境气候、起点基础和对旅游业的普遍认识程度而导致的机制性、结构性矛盾的制约日益突出，再加之市场需求形势的变化，国内外旅游市场竞争加剧，使西藏旅游业在发展中面临着交通“瓶颈”的制约、旅游发展资金投入不足的制约、旅游市场开发乏力的制约、旅游基础设施配套建设滞后的制约、旅游产品及线路开发不够的制约等一些深层次的问题，从根本上束缚了西藏旅游业的发展。

第四是突出特色、重点推进，建设世界级旅游精品。开发建设精·品旅游线路，以优先发展的旅游区为连结点，重点建设、提升、推出若干条精品旅游线路。并不断加强与周边省市的旅游合作，力争形成与四川、云南、重庆、陕西相连的西部大旅游线路网络。在时机成熟、条件许可和国家支持的前提下，积极开展与尼泊尔、印度等周边国家的旅游开发合作，力争形成连结西藏与南亚诸国跨国旅游精品线路。开发多样化、多层次的旅游产品。适应观光、假日旅游的发展趋势和不同层面消费者的需要，结合自身资源优势、开发条件和区位情况，因地制宜，积极发展满足不同旅游消费档次和国际、国内、区内、城市周边四个层面旅游需求的多样化旅游产品，大力发展休闲度假旅游，深入挖掘旅游景区文化内涵，提高旅游产品的档次和吸引力。

一些经济专家和业内人士认为，投入不足、基础设施建设落后严重制约西藏旅游业的发展，其中交通是最突出的制约因素。据调查，西藏旅游目的地不仅距离客源市场远，且主要依靠公路交通，公路等级低、路况差；民航运输是游客进出西藏的主要途径，但目前区内只有两个民用机场，航空运输航线少，特别是受中国国际航空公司独家垄断经营的影响，机票价格高居不下，使游客进出藏的交通费用昂贵，严重制约着西藏旅游业的发展。总体上，全区的旅游综合接待能力较弱，旅游饭店特别是星级宾馆的数量相对太少，不能满足旅游经济增长较快的需求。

据自治区旅游局市场处处长赵淑娟介绍，西藏虽把旅游业作为全区重点培育的六大特色支柱产业之首，但作为旅游业的主管部门，西藏旅游局每年的财政拨款仅有200多万。业内人士认为，目前完全依靠西藏自身经济实力大力投入旅游业是不现实的，这方面应结合西部大开发和援藏工作的开展，国家在安排未来开发项目和援藏工作的时候，应向旅游业重点倾斜或专项扶持，特别是在安排旅游业基础设施建设上要有较大的超前意识。西藏旅游产业发展协调委员会第一次全体会议召开

6月18日上午，西藏自治区召开旅游产业发展协调委员会第一次全体会议，研究讨论自治区旅游产业发展协调委员会及其成员单位的主要工作职责及相关议题。

西藏自治区党委副书记、自治区主席、自治区旅游产业发展协调委员会主任白玛赤林出席会议并讲话。

西藏自治区党委常委、自治区常务副主席、自治区旅游产业发展协调委员会副主任吴英杰主持会议。

会议指出，为进一步贯彻落实中央第五次西藏工作座谈会精神，根据自治区党委第十次常委会议要求，理顺旅游产业发展体制、机制，协调各有关部门进一步加大对旅游产业发展的支持、配合力度，促进西藏旅游产业跨越式发展，自治区政府决定成立西藏自治区旅游产业发展协调委员会，成员由自治区政府办公厅，区党委组织部，区党委宣传部，区发展改革委，国资委，旅游局等27个部门组成。

会议认为，西藏自治区旅游产业发展协调委员会要研究西藏旅游发展问题，提出旅游产业发展重大政策建议，为区党委、政府决策发挥参谋助手作用；协调涉及旅游产业发展的重大政策实施，协调旅游人才培养、旅游企业改革、旅游景区建设和旅游市场管理与服务等工作，及时解决西藏旅游产业发展中遇到的问题，统筹协调整合旅游资源，统筹协调旅游区域合作与对外交流，统筹协调打造“世界屋脊·神奇西藏”的宣传力量，统筹协调相关部门加强旅游基础设施建设和公共服务设施建设，统筹协调成员单位整合资金，大力发展乡村旅游，统筹协调全区旅游环境建设等工作。

会议原则同意成立专门班子，起草自治区人民政府《关于贯彻落实国务院〈关于加快发展旅游业的意见〉实施意见》，适时召开第二届全区旅游产业发展大会；原则同意研究成立西藏旅游投融资平台、旅游人才、加大旅游宣传力度、加大旅游发展资金投入、加快乡村旅游发展等议题，并按会议明确的意见进一步修改完善工作方案。

白玛赤林在会上指出，旅游业是西藏的战略性产业，具有资源消耗低、投资回报高、带动作用强、就业机会多、综合效益好的明显优势。抓旅游就是抓发展，抓旅游就是抓稳定。自治区旅游产业发展协调委员会各成员单位，要按照中央第五次西藏工作座谈会关于打造重要的世界旅游目的地的要求，围绕西藏跨越式发展和长治久安，统一认识、密切配合、形成旅游工作合力，加大投入，切实把旅游业做大、做强、做精。要采取有力措施，切实加强对旅游业发展的领导，做到党委决策、政府负责、各部门分工落实。各地（市）党政一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动，组织动员社会各方面的力量参与到打造重要世界旅游目的地的重大行动中来，切实把旅游发展的各项工作任务落到实处。各有关部门要发挥主动性和积极性，增强大局意识、责任意识，切实加强协作配合，发挥职能作用，用实际行动推进西藏旅游业的跨越式发展。要制定并落实支持旅游业发展的优惠政策。各级政府要列出旅游发展资金，增加对旅游建设的财政性资金投入，增加对旅游市场开发、监管及救援的资金投入。要充分发挥政府投资的导向作用，积极引导更多的社会资金投向旅游业。各级各部门要把发展农村旅游作为富民强区的重要工程，积极扶持、引导农牧民群众参与旅游接待服务。要统筹谋划，周密部署，整合当地旅游资源，优化旅游发展环境，创建旅游精品品牌。要建立农村旅游工作联席会议制度，研究制定促进农村旅游发展的政策措施，切实解决农村旅游工作中的重大问题和具体困难。要切实加强对农牧区旅游和旅游富民工作的指导、管理、协调和服务，大力扶持和帮助农牧民群众以多种方式参与旅游接待服务及开发，推动西藏农村旅游发展迈上新台阶。各级政府要把旅游业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大旅游开发项目的前期工作力度，依据经批准的景区规划，加快旅游基础设施和配套设施建设。对开发前景好、带动作用大的项目，要纳入自治区重点项目建设，特别是对已有规划的一些旅游环线公路，要尽快统筹、优先安排建设，完善旅游产品体系。各级各部门要简化手续，改善服务，进一步加大旅游招商引资力度，积极引进区外信誉好、实力大、管理强的旅游企业，拓宽旅游发展的投融资渠道。金融机构要用好用足国家赋予西藏的优惠金融政策，为西藏旅游发展提供更多的有效信贷支持。要进一步建立健全旅游市场监督检查机制，加强旅游市场监管，特别是要提高农牧民参与旅游的规范化服务水平，切实维护好西藏旅游胜地的良好形象。

吴英杰就贯彻落实白玛赤林的重要讲话精神，抓好会议明确的具体工作，要求各成员单位高度重视，统一思想，明确任务，抓好落实。2010.5.8西藏旅游工作会议在拉萨召开

8日上午，西藏旅游工作会议在拉萨召开，自治区党委常委、自治区常务副主席吴英杰出席并讲话。自治区人大常委会副主任马如龙、自治区政协副主席刘庆慧出席会议。

会上，自治区旅游局局长巴珠全面总结了西藏2009年的旅游工作，并就如何做好今年的各项工作做出了安排部署。

吴英杰说，2009年，全区旅游部门在自治区党委、政府的坚强领导下，克服旅游事业发展面临的多重困难，及时出台优惠政策，进一步完善旅游基础设施，加大宣传促销力度，优化旅游发展软环境，齐心协力，攻坚克难，真抓实干，超额完成了年度发展目标任务，保持了旅游业快速发展的良好势头。

吴英杰指出，当前，西藏旅游发展正面临新一轮强劲发展的历史机遇，年初中央召开的第五次西藏工作座谈会和不久前召开的自治区党委工作会议，为西藏旅游工作发展明确了新的指导思想、目标任务和工作重点。西藏各级旅游部门要认清形势，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，按照党中央、国务院的要求，认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，以只争朝夕的精神，开拓进取，攻坚克难，努力开创旅游业发展新局面。

吴英杰要求，全区各级旅游部门和相关部门要结合西藏旅游发展的实际，统筹协调，着力打造重要的世界旅游目的地，要努力将西藏旅游打造成富民、强民，增强民族团结，促进社会和谐稳定的战略产业，进一步解放思想，转变观念，明确责任，狠抓落实，认真完成各项工作目标任务，为把西藏建设成为重要的世界旅游目的地，做大做强做精特色旅游业而努力奋斗。

十七届五中全会

区旅游局表示，未来5年，将坚持旅游与文化、生态相结合，加速完善旅游公共服务体系，有序开发特色旅游产品，加快发展旅游业。