坚持变化求实 加强预防保护_坚持求实创新提高文化
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坚持变化求实 加强预防保护
进一步促进党风廉政建设和反腐败工作
同志们：
这次会议的主要任务是：贯彻落实全区地税系统和自治州党风廉政建设工作会议精神，总结2011年党风廉政建设和反腐败工作，安排部署2012年工作任务。我受州局党组委托，作党风廉政建设工作报告。
一、2011年工作回顾
2011年，州直地税系统按照区局和州党委的工作部署，在州局党组的领导下，深入推进惩治和预防腐败体系建设，内控机制建设进展顺利，思想道德教育针对性强，纠风目标治理效果明显，全系统党风廉政建设和反腐败工作取得了新的成效。
（一）注重一岗双责，党风廉政建设责任进一步落实
州局党组始终加强对党风廉政建设责任制和反腐败工作的领导，积极履行税收与党风廉政建设齐抓共管之责，完善了“领导干部党风廉政建设和纠风工作目标的任务分解”。各局、各部门按照州局党组的要求，细化、分解党风廉政建设责任，层层签订责任书。同时强化对责任制落实情况的考核，把党风廉政建设责任制考核纳入系统的绩效管理考核内容，将日常考核和年度考核相结合，并把考核结果作为衡量取得工作实效和评优选先的重要依据，有效促进了各项工作的整体推进。
（二）注重监督检查，各项决策部署进一步贯彻执行
各局围绕工作部署、措施，加大了监督检查力度。对税收减免、纳税服务及财务管理、资本处置拍卖等具体工作进行了监督检查。按照公务用车、小金库专项治理工作的部署和规定，开展了自查和抽查。开展廉政谈话，与科级以上干部谈话达294 人次。在全系统范围内，积极开展述廉述风活动，共有119名税务人员，其中局领导成员15名，进行了述廉述风，组织369名纳税人和59名义务监督员进行评议，有效防止了干部以权谋私和吃、拿、卡、要、报等问题。在纳税人的问卷调查中，对干部廉洁自律给予了较好的评价。确保了州局党组年初确定的税收任务及其他各项工作目标的圆满完成。
（三）注重机制建设，风险防范措施进一步提高完善
结合“两权”监督工作，在实践中不断完善风险点及防范措施。将廉政风险管理要求溶入到各项税收行为当中，建立起既相互制约又相互协调的权力运行机制，强化内部监督，规范业务管理，切实提高工作效率。同时加强与反腐倡廉制度建设相结合，构建预防腐败的长效机制。把反腐倡廉制度建设贯穿于决策、执行、监督各个环节，以制度规定权力运行的流程、规范权力的行使。建立健全相关防控措施和制度办法，使权力运行的关键环节得到重点关注和防范。
（四）注重廉政教育，干部廉洁自律意识进一步增强
为达到教育预防的目的，廉政教育工作根据不同阶段、不同形势的内容要求，采取了专项教育和日常教育相结合的方法，提高了廉正教育效果。3月份，在学习《廉政准则》和构建地税文化的框架下，结合区局党风廉政建设工作要点，制定了全系统廉政教育的工作计划，对全年廉政教育内容、步骤、方法进行了安排部署。5月份，开展“学身边先进的人和事”等活动，组织了向全区地税系统勤廉典型付建国同志学习活动，对照自身工作岗位查问题、谈认识、写心得，达到了增强廉洁意识和奉献意识的效果。州局机关以处室为单位，开展唱红歌活动，起到了歌以咏志的效果。在机关醒目处张贴多种廉政警言，达到常看常警效果。7月份，结合第十三个廉政教育月，以“四查”和“五个一”廉政文化为载体，围绕庆党九十华诞，开展以歌颂我党丰功伟绩为主要题材的有奖征文活动，组成宣讲组，选出优秀文章，在全系统巡回宣讲。积极参加区局组织的全国廉政公益广告创意征集活动，达到了丰富州直地税系统党风廉政文化建设的效果。利用观看纪实片和自治区纪委、检察院举办的《全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览》等活动，进行座谈讨论，分析违纪违法的思想根源和现实危害，起到了警示、教育的效果。表彰了州直地税系统第五届优秀“贤内助”，并对开展廉政文化品读征文和硬笔书法获奖作品进行奖励，达到了廉政教育潜移默化、润雨无声的效果。组织16人参加系统内外的纪检监察培训学习，通过采取各种教育学习活动，进一步促进了党风廉政建设工作。
（五）注重效能建设，政风行风机关作风进一步转变
坚持效能建设和行风评议有机统一，把优化纳税服务、改进工作作风、提高办税质量作为行业形象建设的重点。一是结合区局暗访问题和自治州政风行风评议群众提出的问题，州局进行了三次明查暗访，并制定了以“纠正损害纳税人利益的不正之风，整改方案，着力整治“吃拿卡要报”和“庸散懒拖贪”等问题。健全了岗位责任制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制等制度，通过网站面向社会进行了行政效能及作风建设公开承诺。按照《自治州作风效能重点评议实施方案》，制定了服务企业的措施和行风评议问题整改方案在伊犁晚报上公开承诺，以更好地为自治州改革发展稳定服务。二是认真落实纠风工作责任制，完善工作制度，制定了全系统和州局机关的《绩效管理考核办法》，把各项目标任务层层落实到具体岗位，扎实开展了绩效考评工作。三是深化政务公开，规范政务公开的对象、内容和形式，增加工作透明度，接受群众的监督。利用行风热线和“12366”咨询热线，及时解答群众关心的热点难点问题。加强税企沟通，畅通投诉渠道，净化纳税服务环境。全系统明查暗访 2559人，发放调查表3049份，广泛听取了群众的意见和建议，对存在的苗头性问题，及早进行制止，满意率达95.6%。在全州的政风行风评议和州直绩效管理考核两项检查中，州局机关被评为优秀单位。
一年来，州直地税系统各级纪检监察部门认真贯彻执行区局党组、州纪委和州局党组工作部署，积极组织协调落实党风廉政建设各项工作，各局在落实惩防体系建设、廉政教育、效能建设和行风评议等方面做了许多工作，发挥了重要保障作用。纪检监察干部思想政治和能力建设，干部的教育和培训，履职能力进一步提升。在充分肯定成绩的同时，也存在着一些不容忽视的问题：一是 “一岗双责”认识不到位，仍然存在重业务轻管理、重业绩轻监督的问题，二是廉政风险防控工作有待于进一步加强；三是一些税务干部作风不扎实、工作不
到位、办税效率低、服务质量不高。对于这些问题，各局党组要认真对待，采取切实有效的措施加以解决。
二、2012年主要工作任务
2012年，依据州局党组确定的“变化求实”工作主题。党风廉政建设工作的总体要求是：“深入贯彻落实中纪委七次全会、区纪委二次全会和自治区地税局、自治州党委党风廉政建设会议精神，围绕税收中心工作，抓好反腐倡廉建设“四个融入”，加强监督，严明党的纪律。以继续推行和完善风险内控机制促进惩防体系建设严执法，以强化思想教育和廉正教育增强自律能力强队伍，以着力解决群众反映突出问题提升管理水平抓征管，以提升效能建设和行风建设水平促服务，全面落实党风廉政建设责任制，为促进地税事业科学发展提供政治和纪律保障”。
（一）严明党的纪律，确保落实责任机制更加有力
各局党组要把严明党的纪律作为保持党的纯洁性和贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，引导和督促党员领导干部带头执行党风廉政建设责任制，把保持思想纯洁、队伍纯洁、作风纯洁作为带队收税的首要任务。把党组统一领导，党政齐抓共管，相关部门各负其责，纪检监察部门组织协调，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制落到实处。坚持集体领导与个人分工负责相结合，坚持“一岗双责”，坚持谁主管、谁负责，一级抓一级，层层抓落实。
认真落实党风廉政建设责任机制、考核机制、问责机制，强化第一责任人责任、主要领导责任、直接领导责任，把是否落实责任制，作为评价各级领导班子执政能力强不强、领导干部胜任不胜任、履职情况的一项重要依据，贯穿于领导班子建设和领导干部监督管理全过程。促使党风廉政建设责任制成为督促各级领导班子、领导干部切实担负起反腐倡廉职责的一项制度。要使党风廉政建设和纠风工作年初有部署，季度有安排，部署和安排都要有党组会议或局务会议的记录。坚持下级纪检组向上级纪检组定期报告工作制度，一年个别或集中汇报不少于二次，遇有重大事项应及时报告，切实落实好“一岗双责”。
（二）加强预防保护，确保惩防体系建设更加完善
最近区局转发了“国家税务总局党组关于进一步深化内控机制建设加强廉政风险防控的意见”，提出了“制度+科技+文化”理念，明确了内控机制建设的五项工作任务，即：加强风险评估、完善防控措施、应用信息技术、实施动态管理和优化内控环境。这为我们工作提供了依据，各局党组要结合5项工作任务，加大预防和保护措施，加强“两权”监督，有效防范决策风险、用人风险、财权分险、职务分险和执法风险。内控机制建设和廉政风险防控，最后的落脚点就是确保在“两权”上依法不犯规，不出问题。今年我们要继续深化内控机制建设，各局党组要高度重视，对已经布置工作进行检查落实，对已经完成的阶段性工作进行巩固提高，对尚未完成的，可借鉴 “制度+机制+科技”的经验和有效做法，把结合实际与转换成果相结合，积极开展对重点环节和风险大的岗位的监控，促进依法、规范、廉洁用权，确保带队收税工作的安全稳定。
同时今年也是全面落实中央惩治和预防腐败体系建设2008--2012年《工作规划》及区局《贯彻意见》部署的最后一年。各局要加大工作力度，确保第一个五年规划各项目标任务按
期完成。特别要对地税牵头负责落实的“规范各项税收优惠政策、严格控制税收减免、深入推行办税公开、健全税收管理员制度”等4项重点工作，以及协办负责落实的“加强社会信用体系建设”的任务完成情况进行检查。坚持由领导班子成员带队，开展惩防体系建设督导检查，抓好年度自查和重点抽查，查找问题，督促整改，推动落实，为贯彻落实好下一个5年工作规划奠定基础。
（三）强化监督检查，确保落实各项制度更加严格
第一，要加强执行力建设。严格执行《税务系统领导班子和领导干部监督管理办法》，切实加强对民主集中制、“三重一大”决策制、会议议事主要领导末位发言制、主要领导“三不直接管”、领导班子成员分工及轮岗要求等制度执行情况的监督，促进领导干部规范用权。严格监督执行《廉政准则》、税务系统领导干部廉洁从政“八不准”、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度规定，督促各级领导干部按规定要求，主动、如实报告个人有关事项。
第二，要加强惩防体系建设情况的监督。认真贯彻落实自治区《关于严禁领导干部大操大办婚丧喜庆事宜的通知》精神。继续执行关于厉行节约、制止奢侈浪费的规定，严格控制“三公”经费，从严控制基本建设。扎实开展监督检查工作，拓宽查找问题的视野和领域。加大领导干部经济责任审计和离任审计所发现问题的查处力度。充分发挥监督部门的职能作用，进一步整合监督资源，加强协调配合，形成监督合力。
第三，要加强对“两权”的监督。在税收执法权方面，围绕税额核定、纳税评估、发票管理、税务稽查、行政处罚等税收执法环节，特别是对一些涉税审批事项，加强经常性执法监察，加强税收案件“一案双查”检查力度，进一步规范行政裁量权，防控廉政风险和执法风险。在行政管理权方面，加强干部选拔任用的过程监督，匡正选人用人风气。加强对预算管理、经费使用、基建工程、政府采购招投标、国有资产（房屋）出租、违规发放奖金、加班费等行政管理重点环节的监督，从源头防范违法违规行为。同时，加强政务公开，加大对执法信息、行政决策和管理事项等公开情况的监督力度。加强对专项治理工作的监督，加强对公务用车的日常监管和进一步巩固 “小金库”问题专项治理成果，继续整治利用中介机构谋取不正当利益，建立常态运行的长效工作机制，促进依法规范用权。
（四）加强效能建设，确保改进工作作风更加优良
根据去年政风行风评议中，反馈群众提出的意见，今年我们确立了要坚持纠建并举，注重实效的原则，采取多种途径，开展“从纳税人最需要的地方做起，从纳税人最期盼的事情抓起，从纳税人最不满意的地方改起”的“纠风工作基层行”活动，进一步把作风建设引向深入。
第一，要抓好办税服务厅的规范化建设。按照区局、州局关于规定的办税服务厅标准，创造条件，认真落实，使办税服务厅实现功能全、效率高、快捷方便的工作场所。要把精兵强将逐步调整到“窗口”，切实解决运行不够快的问题。同时，在办税服务厅设立值班长轮流值班，及时收集纳税人关注的涉税热点、难点，形成值班长日志，为及时解决问题提供依据。第二，要抓好州局确定的三项治理目标整治工作。今年州局确定了“增强公开办税力度，规范定额管理，按照程序调整定额，杜绝随意性，严肃查处执法不严和执法不公导致的税负不公，以公开求公正；强化服务意识、法治意识和效能意识，按照征管流程，认真落实限时
办结等各项制度，以时间、时限效率保证服务质量；提高服务质量，结合征管工作实际，适时对办税事宜进行公示，以灵活多样的公示形式，保障纳税人知情权的落实”三个纠风目标。各局要围绕这些目标，紧密结合本单位的实际，加大治理力度，要做到重点部门重点抓、重点问题重点治，以实际作风转变取信于民。
第三，要坚持针对性的思想教育不放松。言、颜、行方面存在的问题，归根结底还是思想存有不正确的观念意识，官本位主义使一些干部终是以管理者自居，造成了工作服务中出现生、冷、硬等衙门作风，损害和严重影响了征纳关系。要从根本上改变这种状况，使干部职工保持长期良好作风，就是要坚持经常性的思想教育，而且教育要有很强的针对性、有效性，要把“人民税务为人民”的宗旨意识贯彻到各项工作中去，把“说话和气、办税认真、依法征管、人民满意”要求变成干部工作中的自觉行动。
第四，要加强效能监察，加大查处纳税人反映强烈的突出问题的工作力度。今年，州局要将是否正确、及时解决群众投诉的问题的情况，作为考评领导班子的一项内容。同时，州局要加大暗访力度，适时检查了解各单位的工作服务状况，对暗访发现的问题，每季度进行通报；同时对暗访发现服务措施、工作作风好的单位也按季度进行通报，对因为言、颜、行不当没有下不例外，州局要对责任人及领导实施责任追究。
（五）加大案件查办，确保预防治本效果更加明显
加强信访举报受理工作，做好线索的筛选、分析、评估，加大调查核实力度，积极主动检查线索，查办案件。提高自我发现、自办案件的能力，落实案件线索集体排查、税收违法案件“一案双查”、税收、财务、执法、审计工作协同联办机制，进一步拓宽查办案件案源渠道。建立健全查处案件的工作领导、组织协调、督导和考核工作机制，严格落实下级重大案件及时报告上级纪检监察部门制度。加强对反腐倡廉网络舆情的分析处置，及时查处媒体网络反映的税务人员违纪违法问题。加强对重要信访件和重大案件的抽查、跟踪督办，对无故拖延、压案不查或者徇私舞弊、弄虚作假，造成严重后果的，要严肃追究责任。要把查办案件与总结剖析、教育警示、建章立制等工作结合起来，推动惩治成果向预防成果转化，发挥查办案件的治本功能和综合效应。
（六）丰富廉政文化，确保教育启迪作用更加有效
今年，我们的重点工作之一就是要利用文化大发展，把“人民税收为人民”、“八个坚持”和“变化求实”，以地税文化的视角，融入廉政文化之中，丰富廉政文化形式，弘扬新疆精神、地税精神。让自警自省成为常态，守廉律已成为习惯，自觉珍惜工作机会，化解岗位风险。一是坚持和完善党组中心组学习制度，以领导干部为重点，深入开展党的纯洁性教育，加强党的宗旨意识、大局意识、危机意识和责任意识教育，强化政治品德、社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德“五德”教育，促使党员领导干部成为加强党性修养、提升人格魅力的榜样。二是利用正反面事例，加强干部警示和激励教育。以区局印发的违纪违法案件作为现实深刻的反面典型教材，面向全体税务人员加大警示和岗位廉政教育力度。结合开展“学雷锋”活动，学习我们身边的勤政廉政先进典型—付建国同志先进事迹；利用节日、党的生日、国庆等不同阶段各部门开展的活动，注入廉政教育内容，丰富廉政教育形式。三是抓好党风廉政教育月活动，结合实际，在开展“贤内助”等常规教育的基础上，继续开展“同沐清风话廉政文化品读”，利用纪检监察信息，抒怀放歌地税文化，把纪检信息办成守望地税风貌、地
税精神的阵地和精神家园。创新教育形式，增强教育效果，推动廉政教育的深入发展，确保廉政文化氛围浓，载体活，效果实。
（七）加强自身建设，确保履行工作职责更加严明
加强纪检监察干部队伍建设是州直地税系统干部队伍建设的重要组成部分，也是保持党的纯洁性的重要保障。各局党组要对纪检监察部门履行职责、开展工作，始终当好坚强的后盾，始终给予有力的支持。对纪检监察岗位所需人员既要把住入口，又要注重出口。注意把品行高、作风好、敢执纪、综合能力强的人员充实到纪检监察干部队伍；同时加强对纪检监察干部的培养、交流、选拔和使用。各局纪检监察部门要严格执行党纪政纪，把维护党的纯洁性贯穿于工作全过程，巩固和深化“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动成果，不断加强自身建设，着力提高纪检监察干部的政治素质、道德素质、文化素质和业务素质。而且还要从对别人的监督和自觉接受别人监督两个方面，增强监督意识。一方面要克服推卸责任、怕得罪人、不敢监督、不会监督、不能监督的“老好人”思想；一方面还要树立监督是促进干部健康成长，是对干部的最好保护意识，以更加负责的态度积极保持廉洁奉公的整体形象，努力造就一支忠诚可靠、服务人民、秉公执纪的纪检监察干部队伍，为圆满完成各项税收工作任务提供坚强的组织保证。
同志们，推进以完善惩防体系为重点的反腐倡廉建设，责任重大，任务艰巨。我们要围绕“变化求实”工作主题，齐心协力，开拓创新，扎实工作，以努力取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效，以服务、共建和谐税收的新举措，迎接党的十八大胜利召开！
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