质监部门怎样服务党和政府的工作大局_维护党和国家工作大局
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质监部门怎样服务党和政府的工作大局
邵阳市质量技术监督局 何育新质量技术监督部门作为执法部门，作为党和政府的职能部门，服务党和政府的工作大局，理所应当，勿庸置疑。一是职责所在，责无旁贷；二是服务党和政府工作大局越到位，地方经济发展得越好，地方党委政府和人民群众越满意，体现出质监工作的有效性和贡献率越高，质监事业自身发展的空间就越大。因此，服务党和政府的工作大局与正确履行质监职能关系重大，密不可分。如何更好地履行职能，维护党和政府的工作大局，我认为，重点要在三个方面下功夫。
一、牢固服务大局的意识，正确处理三个关系
牢固服务大局意识，就是要不断增强服务大局的自觉性、坚定性和主动性，从大局出发，以大局为重，围绕大局来思考、谋划和开展工作。结合质监实际，在政治上、思想上、行动上要处理好三个关系。
一是要正确处理好垂直管理和地方领导的关系。质监部门虽然省以下垂管，但如果离开了地方党委的重视与支持，工作开展、事业发展都将寸步难行。处理好这个关系首先必须摒弃垂管优越感等浅薄思想，不妄自尊大；其次是自觉服从地方党委政府的领导，加强请示汇报与沟通交流。在不折不扣执行省局批示精神的前提下，地方党委政府的重大决策要积极支持，地方党委政府的重大活动要积极参与，地方党委政府的指示精神要认真执行；本部门的重大事项要向地方党委领导请示汇报，本部门的重大活动要邀请地方党委政府领导参加。加强沟通，加深感情，争取理解、争取重视、争取支持。
二要正确处理好全局利益和部门利益的关系。全局与部门的关系好比水和鱼、水和船，水美则鱼肥，水涨则船高。全局兴，则部门兴；全局衰，部门必衰无疑。全局重，部门轻，全局主，部门次。部门利益必须服从全局利益，绝不可杀鸡取卵，涸泽而渔，本未倒置。这是讲政治的要求，也是科学发展的要求。邵阳市局近几年深刻把握市情，在非税收入方面坚持“为地方经济发展服务，与地方经济发展同步 ”的指导思想，增长幅度原则上不高于地方经济增长的速度，既积极又稳妥，受到了党委政府和社会各界的一致好评。
三是正确处理好严格执法与从实际出发的关系。执法部门依法严格执法是职责所在，理所应当。但我国仍处于社会主义初级阶段，工业化还刚起步，经济秩序由乱到治需要一个过程，地方党委政府和经济社会更希望质监部门在强化服务、加强规范和扶持上有所作为。这就要求我们在执法上不能搞一刀切，更不能随便“一棒子打死”。必须坚持原则性与灵活性相结合。邵阳市局针对邵阳欠发达地区的实际，在执法时坚持因事制宜，区别对待，既严格执法，又从实际出发。对危及安全和国家明令禁止的产品一律从严查处，对一般产品的一般包装标识问题实行首查不罚，帮助整改。同时制定实行了法律宣传在先、告知明示在先、落实整改在先、执法处罚在后的“三先一后”执法程序机制，收到了良好的效果。
二、突出服务大局重点，高效履行三大职能
当今社会，发展是主题，经济建设是中心，而质量振兴又是经济发展的基础和保障。服务党和政府工作大局的重点，就是要优质高效地履行好质监部门自身的职能职责，紧紧围绕“扩内需、促经济、保增长”和“一化三基”的目标要求，积极作为，促进经济，助推发展。
（一）综合管理要着力“促提升”。
充分发挥质监部门的综合管理职能，我理解一要着力建立长效机制，强化日常监管；二要运用许可等权力对企业、产品、产业和经济秩序进行有效调控。综合管理要强化服务，在五个方面着力促提升。一是提升企业管理水平。面向企业大力开展广泛深入的宣传培训服务，帮助企业建立健全落实标准、质量、计量等法制制度；引导企业规范管理，建立健全落实质量管理体系；进一步建立健全落实认证认可制度，严把“准入”门槛。二是提升质量品牌水平。品牌是核心竞争力，要大力实施品牌战略，树立品牌、培育品牌、保护品牌，引导争创品牌，通过品牌促进整体质量水平全面提升。三是提升节能降耗水平。四是提升产业结构水平。五是提升社会诚信水平。
（二）行政执法要着力“保安全”。
质量安全是产品的底线，是企业的生命线，是各级政府和质监部门依法行政、执政为民的根本职责和首要任务。质监部门行政执法要区分质量安全和质量水平两个层次，坚持把质量安全摆在首位，对危及安全的违法行为要坚持严审、严查、严检、严处、严防的“五严”方针，确保食品、特种设备、烟花爆竹、危化品、农产品、主要建材产品不发生重大质量安全责任事故，确保人民群众生命财产安全。同时，要进一步明确质量安全的企业主体责任、部门监管责任和政府领导责任，严格责任追究。
（三）技术检验要着力“抓定位”。
一是思想认识要定位。技术检验是质监部门最基础、最重要、最关键的手段，技术检验能力水平事关质监部门的地位作用和质监事业的发展兴衰，事关服务党和政府工作大局的到位程度。现在的政策体制下，其重要性更是尤为突出。二是规划布局定位。要尊重技术检验发展市场规律，针对各地区域产业、市场和经济发展实际，因地制宜，合理规划布局。不能搞一概而论，不能搞大而全、小而全，避免重复建设，避免浪费。三是业务发展定位，要突出质量安全检验，在质量安全检验的基础上发展技术服务检验；要突出法定强制检验，在落实法定强检的基础上发展委托服务检验。
三、提升服务大局能力，切实强化三项建设
时代在发展，社会在进步，质监部门的能力建设刻不容缓。只有能力提升了，才能适应新形势的要求，才能有效履行职能职责，才能更好地服务党和政府工作大局。能力提升需要高素质的队伍、精良的技术设备和优良的作风，重点要强化三项建设。
（一）队伍素质建设。
质监部门队伍整体情况令人堪忧。主要表现在：行政人员不足，事业人员富余，混岗严重；年龄同步老化严重，后续力量不足；文化层次普遍偏低，技术骨干严重不足等。原因是多方面的，主要有：机构三定时额定的行政编制不足；垂管时进人失控；进口渠道不畅；培训学习不够；系统内外任职交流太少等。在短期内编制不可能有大的增加的前提下，队伍素质建设要在三个方面下功夫：一是立足现有人员，加强学习培训和岗位练兵；二是用足用活政策，扩大“进口”，畅通“出口”，及时推陈纳新。三是扩大全系统上下内外任职交流，砺炼年轻干部。真正按照革命化、知识化、年轻化的要求，建立一支充满活力的高素质队伍。
（二）硬件设备建设
垂管十年，全系统齐心协力，硬件设备有了很大程度地改善。但由于规划布局的问题，有的地方硬件设备还不能满足需要，也有的地方设备闲置，没发挥作用。硬件设备建设也要因地制宜，立足当地的优势产业和关系国计民生的重点产品，坚持科学论证，规划先行、整体布局、集中投入。资金来源渠道可探索多元化，既要立足自力更生增加积累加大投入，也要积极争取各级政府的重视和支持，还要开辟市场化道路，更要积极争取国家级、省级质检中心的项目。
（三）行政效能建设。
行政效能事关行业风气，事关政府形象，事关优化经济环境，也是地方党委政府最关心、最在意、最注重的事。行政效能建设要克服投机和侥幸心理，必须扎扎实实。一靠教育，二靠制度。要大力加强法制宣传教育，切实强化职权法定，权责统一观念，形成依法行政的浓厚舆论氛围。要积极健全落实政务公开制度，严格执行重大事项请示报告制度，建立健全行政执法责任制度，坚决执行执法过错追究制度，做到有令必行，有禁必止，既勇于执法，又严格依法。
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