对我镇基层公务员的调查_公务员现状调查报告
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对梅陇镇基层公务员素质的调查
2011年9月21日至2011年11月20日，笔者通过实地考察，结合文件资料，走访询问等方式，对梅陇镇人民政府的公务员进行了较为详细的调查。
一、概况
梅陇镇位于海丰县西南部，南濒红海湾，北邻联安镇，西与后门镇接壤，镇境总面积152.54平方公里，总人口10428人。梅陇镇辖36个村（社）区，村（社）区干部199人，其中：社区28人，村区171人。截止2011年，梅陇镇政府按照县委、县政府的要求，设政府办公室7个，工作部门22个，核定干部职工194人，其中59个行政编制（公务员），9个事业编制，73个县编职工，18个镇编职工，35个临时工。通过调查并在调查的基础上对梅陇镇公务员的素质进行分析，提出目前梅陇镇基层公务员素质现状和存在的问题。
二、梅陇镇基层公务员素质现状分析及存在的问题
（一）现状分析
1、公务员人员构成。在对梅陇镇公务员队伍的抽样调查中，中共党员的51人，占总调查人数的91%，在谈及是否愿意长期在基层工作这个问题时，有35人回答“是”，占到被调查人数的62.5%。在梅陇镇的基层公务员人员构成中，中共党员占大多数的情况有利于党和国家政策的下达和落实，人员稳定，公务员绝大多数坚持自己的职业理想，很少或者说基本不存在公务员流失现象。
2、学历层次和知识结构。目前为高中学历的有3人，占被调查人数的5.3%，大专学历的为35人，占到66%，大学本科18人，占33.96%。这主要是由于近年来一系列针对公务员招考的改革，在公务员报考环节中对报考人员的学历层次做出硬性要求，再加之持久以来政府及各行政部门公职人员的自我学习，使得梅陇镇公务员的整体素质水平有了很大提高。
3、知识和技能。在此次走访中，计算机几乎配备到了各个办公室，很多工作都需要借助常用办公软件以及互联网等现代信息技术完成。从公务员对这些技能的掌握情况来看，53.93%的公务员认为自己能熟练操作，有44.94%的公务员认为自己能基本掌握办公软件但是熟练程度不高，只有1人认为自己不会操作且在日常办公中使用不到计算机。
4、在职培训。在参与此次调查的公务员中，几乎所有的公务员表示参加过单位组织的培训。培训内容方面，按照参加过此项培训的基层公务员人数从多到少排列分别是：与工作相关的行政能力，素质或计算机技能培训。
（二）存在问题
1、部分公务员服务意识不高，工作作风亟待转变 在调查走访过程中，笔者发现在较少部分年纪较大的公务员中存在主要以“喝茶”、“看报”、“玩电脑游戏”打发工作时间的现象，还有个别公务员带有消极情绪，不愿意选择长期在基层工作，认为在基层工作“难有工作成就，个人兴趣和特长无法发挥”，“工作条件艰苦或其他”，还有“在基层只是挂职锻炼，为以后升做迁做准备”。由此可看出基层公务员内心中未对自己做 1
出正确定位，担任公职主要出于自身的考虑，较少作是为了国家和人民的利益，全心全意为人民服务的观念并未深入广大基层公务员心中。
2、缺乏高学历专业人才和 “学非所用”现象并存
(1)党校学历占一定比重。
在公务员系统中，不论是在招考还是晋升环节学历都是一个主要考察因素。虽然近年来基层公务员年龄和学历结构得到一定程度的改善，但是在获得大专及以上文凭的基层公务员中，通过党校（包括党校函授）、电视大学获得大专以上文凭者共计20人，占被调查人数的35.71%。虽然党校经过多年建设，在正规化改革方面有所进步，但是党校教育在学时安排以及专业知识方面仍存在欠缺，专业设置也比较笼统，主要为经济管理，军事管理，文艺管理等专业，因此在培养专业型人才方面与普通国民教育相比还存在较大差距。
（2）缺乏高学历专业人才及具备公共管理基础知识的人才。
在大多数基层公务员“学以致用”，所在岗位的工作内容与所学专业多口的同时，也存在一些公务员在学校所学专业在工作中“学非所用”的现象，他们很多是在进入政府部门之后才“半路出家”、“从头学起”。在公务员中大学学习专业为行政管理等相关专业的几乎没有，这与公共管理学科在我国的起步较晚也有一定的关系，而目前党校、电大办学存在的缺陷无法有效帮助基层公务员构建合理完善的公共管理知识体系。
（3）现代电子化办公技能掌握程度分布不均衡。
在对计算机的掌握情况来说，呈现分布不均的问题，一是能够熟练运用计算机的公务员当中，40岁以下公务员占了大多数。主要原因是较年轻的公务员在学校的学习过程中就已经进行了较为系统的计算机理论知识和实际操作的学习，在工作中又被较多的分配到需要经常运用计算机的岗位，而年纪较大的基层公务员自身缺乏学习的激情，也会避免需要计算机完成的工作。
3、学习主动性不高，在职培训不能弥补自主学习的缺陷
我国目前采取的做法是报考公务员的人员在通过招考笔试和面试之后，任职之前对其进行培训。在公务员任职之后，自身文化素质和能力的提高主要依靠在职进修攻读更高学位，再或者通过单位组织的短期培训来弥补自身知识结构的缺陷，实现时代发展对公务员素质提出的新要求。但是目前我国公务员制度中的“出”环节还很薄弱，一旦公务员进入系统，就意味着稳定的工作制度和薪水福利，导致一些基层公务员安于现状，丧失学习的激情和主动性。
三、提高基层公务员素质的建议
公务员是政府的首要资源，对于加强基层公务员素质的建设，最有效措施之一就是加强制度建设，以刚性的政策来促进基层公务员的能力提高，使公务员这一首要资源在构建服务型政府构建中发挥重大作用。
（一）转变行政观念
在服务型政府的构建过程中，伴随着政府行政理念的转变，即由“管理行政”转变为“服务行政”，这就意味着公民与公职人员关系的变化，服务行政提供的服务身就是目的，它完全根据公众的需要而提供相应的服务；同时尊重社会公众对所提供的服务拥有选择权。所以就要求基层
2公务员转变行政观念，在法律框架下，变“管制”公众为“服务”公众。基层公务员在履行管理和服务职能过程中，应深刻了解自己作为一名公务员所承担的法律规定的义务和权利，应该严格依法照章办事，实现真正依法行政，只有这样，才有利于党和政府在人民群众心目中威信和合法性的树立，使人民群众与更高一级政府的有效沟通桥梁得以建立。
（二）改革基层公务员录用制度
按目前国内情况来看，公务员录用主要依靠招考、选任、委任的方式，在录用环节主要的考察依据是学历和资历，导致了重学历轻能力的现象。与一些沿海发达地区基层公务员流失严重现象相比，像梅陇镇一样的我国许多欠发达的地区基层公务员更突出的问题在于难以吸收高学历人才进基层工作。因以在一些亟待高学历人才进入的部门，应竭力改善办公条件，为高学历人才进入基层部门工作创造有利条件，为他们解决住房、保险、公积金等后顾之忧，完善保障，使他们有兴趣有热情来服务群众，扎根基层；提供发展空间，让他们在专业领域内有所长，有所用，发挥光热，同时带动周围同事的干劲，达到集体效果，从而大大提高基层公务员整体素质。
（三）提高基层公务员知识文化素质水平
基层公务员直面的是占我国人口最多的农民，因此建设“社会主义新农村”的提出以及政策的落实对于我镇有深远的意义。基层公务员处于政策执行的末端，其素质的高低直接影响到政策的执行。因此，密切与群众联系，完善自身对当地民风民俗的了解，二者应当相互关联，即下乡走访农户的过程中熟悉当地民俗风情，而在熟悉民俗风情的前提下完善了自己的文化素质，反过来基层公务员又会在之后工作中尊重农民群众的感情，切实做到“权为民所用，利为民所谋”。
（四）加强基层公务员自我学习和组织培训
构建服务性政府包含一个核心的内涵----构建“学习型组织”，这就要求政府组织是一个持续学习的组织，一方面要求组织教给它的雇员新技能、新知识和新技术；另一方面要求雇员利用他们的知识和技能，积极的发现管理和生产中的问题，而这些问题是他们能解决的。由此可以看出，提高基层公务员素质水平需要依靠基层公务员自身努力、政府部门和公务员制度设计的刚性约束。一方面，基层公务员应树立“持续学习”的理念，在工作中和总结经验和存在不足，选择有利于自身素质提高和针对所从事工作特殊技能的培训。另一方面政府部门应该重视培训的对组织发展所具有的战略作用，选择适合于组织职能需要的培训，不要“人云亦云”。最后，公务员制度安排方面，应该将基层公务员知识水平的提高和参与培训的情况和结果作为年终考核的内容，以制度形式将学习培训固定下来，从而使学习成为每一位公务员应尽的责任和义务。
四、总结
公务员是我国重要的人力资源，不同级别的公务员又具有不同特征，所以，要针对基层公务员及其所处地方的具体特点，采取实际可行，循序渐进，具有地方特色的方式逐步提高基层公务员的素质水平，而这项任务又是一项长期的工程，不能一蹴而就。我们应当在不断变化发展的环境中，解决新问题，使基层公务员整体素质及时、全面得到提升，开创梅陇镇基层公务员队伍素质建设的新局面。
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