(小纪武坚)关于社会主义新农村建设的调查与思考_社会主义新农村的建设

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关于社会主义新农村建设的调查与思考

社会主义新农村建设赴小纪、武坚调研组

2月8-16日，我组按照江办发电[2006]10号文件要求，赴小纪镇、武坚镇就如何加快农业结构调整步伐，发展壮大农村经济，切实增加农民收入，扎实推进社会主义新农村建设进行了专题调研。通过进村入户，现场检查、召开座谈会、走访农户等方式，进一步了解掌握农民群众想什么、盼什么，基层工作的重点和难点。现将调查情况报告如下：

一、基本现状

近年来，特别是乡镇行政区划调整以来，小纪镇、武坚镇始终把加快发展作为主旋律，坚持以结构调整为切入点，优化种植业布局；以培植规模为着力点，提升养殖业特色水平；以基地建设为拓展点，加速加工业发展；以深化改革为突破点，推进第三产业运行。与此同时，以大力提高全民综合素质为目标，以农村环境综合整治为抓手，大力推进农村社会事业的协调发展，进一步形成了有利于人的全面发展的社会氛围，保证和促进了社会主义新农村建设的顺利进行。

1、产业结构渐趋合理。从小纪镇的一二三产所占的份额看。2005年该镇实现经济总量96.5亿元，其中一产6.56亿元，二产80.77亿元，其中工业产值76亿元，三产增加值9.17亿元，分别占总量的6.8%、83.7%和9.5%。工业经济的快速发展，为反哺农业、致富农民，加速新农村建设提供了保障。去冬今春以来，该镇围绕主导产业的发展，大力调整产业结构，新发展特种经济作物1000亩，蔬菜2000亩，成片造林和特水养殖各3000亩。全镇现有蔬菜面积1.5万亩，特水养殖3.1万亩，林、桑、果、木等1.8万亩，分别占全社会耕地面积的11.5%、23.7%和13.7%，粮经比例基本达到了5:5。再从农民纯收入构成来看，农民从一产、二产、三产中获得的人均收入分别为1437元、1582元和3285元，其中劳务1627元，分别占人均纯收6304元的22.8%、25.1%、52.1%，其中劳务占25.8%。

2、特色经济初步凸现。乡镇行政区划调整后，优势叠加，特色产业更加明显，小纪镇初步形成了“五龙腾飞”的格局，即以超大现代农业园区为核心，建成2000亩，辐射1万亩的菜业“青龙”；以省罗氏沼虾繁苗中心和规范化养殖基地为代表，建成5000亩，带动3万亩的虾业“锦龙”；以原小纪片蛋鸭养殖加工销售一体化为重点，巩固70万只，发展到100万只的鸭业“彩龙”；以快乐、扬子木业加工企业为龙头，抓好1万亩，延伸四旁植树1万亩的木业“绿龙”；以省农科院和北京禾隆生物工程公司有机大米生产技术为依托，建成1万亩，推广4万亩的稻谷“金龙”。特别是优质蔬菜、特色水产和蛋鸭饲养已成为农民增收不可缺少的优势项目，仅以水产为例，从我们调查情况来看，一亩罗氏沼虾养殖年效益平均约2000元，小纪镇3万亩左右罗氏沼虾养殖年效益为6000万元以上，农业人口人均纯收入在水产品养殖、加工中所占的份额就近千元。武坚镇按照结构调优、规模调大、效益调高的要求，努力建成万亩优质粮生产基地、万亩特种水产生产基地、万亩特色蔬菜生产基地，目前该镇水产养殖2.87万亩，常年蔬菜面积6000亩，农业园区建成面积2260亩，已引进4个企业进园区运作，超大集团1000亩，泰州恒运通350亩，绿色家园200亩，苏武公司700亩。园区的发展真正带动了当地农民致富，一句话说得好，“一年蔬菜十年粮，三年一幢大楼房”。

3、社会事业快速发展。经济建设的发展为社会事业的推进创造了条件。首先基础设施不断改善。去年以来，小纪镇先后投入建设资金1200万元，实施了集镇南路拓宽改造和高徐徐河大桥工程建设，铺设通村道路36.2公里；其次社会保障加速推进。一年来该镇新增社会养老保险人数840人，734户低保户和589户五保户基本生活得到保障，贫困户家庭生活得到了改善；再次社会事业协调发展，农村合作医疗参保人数达到6.74 万人，占农业人口的92%，自来水饮用人口9.1万人，占总人口的94.7%，卫生户厕达到2.55万户，有线电视普及率70%以上，计划生育符合率99%。

4、镇容村貌得到改善。近年来，小纪、武坚两镇大力实施以清洁水源、清洁家园、清洁田园为重点的“三清”工程。突出河流、道路、村庄环境的综合整治，科学规划，分步实施，突出动作，长效管理。小纪镇237条、武坚镇110条市镇村河道基本达到了“四无一化”的要求，通村通组道路和村庄内主要巷道基本达到了硬质化，村庄内部初步实现了无杂物堆放、无违章搭建、无露天茅缸、无杂乱禽舍、无杂草丛生、无曝露性垃圾、无臭水沟塘、无环境污染等。2004年小纪镇获得国家卫生镇荣誉后，2005年又获得全国文明镇创建先进单位称号。特别是去年创建小康先行村的西贾、纪东两个村，环境得到了较大的改善。西贾村去年一年里累计投入资金176万元，新建硬质化道路3.2 万平方米，新建垃圾填埋场1个、垃圾箱75个，改造露天茅缸386个，植树2.12 万株，清洁河道6条4.8公里，清理水花生杂物1.3平方米，清淤土方2.4万方。同时河道、道路管护，垃圾运送管理都明确专人，落实了长效管理措施。武坚镇将在四年内全面建成小康村，2006年确保五尖、合新、新楼三个村建成，2007年再建成3个，2008年建成5个，2009年建成8个。

5、创业热潮普遍兴起。各地充分利用自然资源和传统优势，宜工则工，宜农则农，宜三产则三产，那样赚钱干那样，华阳的粉沫涂料，宗村的针织，高徐、富民的文体，吴堡的特水养殖加工，小纪的蛋鸭，武坚的蔬菜都成了全民创业的平台。仅去年一年小纪镇就发展个私企业130个，个体户689户，新增注册资本3.25 亿元。武坚镇通过引导一批能人，扶持一批人员，培训一批农民，鼓励一批镇村组干部自主创业，基本形成了人人赚钱、户户创业的热潮。

6、农民素质有所提高。近年来，该地区一方面加大农民政策、法律的宣传力度和农民实用技术的培训力度，另一方面加大镇、村、组务公开程度和办事的透明度，真正把百姓当主人，让农民做主人。一是以“十星文明户”创建活动为载体。通过创星、评星、授星，增强做新型农民的自觉性，促进以群教群；二是强化农民实用技术培训，提高文化技术水平。2005年小纪镇有组织输出的劳动力1657人中，就有1469人经过专业培训，占88.6%；该镇从事蔬菜、水产生产和蛋鸭饲养的千余劳力中，人均培训都在3次以上；武坚镇累计输出劳动力15265人，占总劳动力的77%，其中异地输出6765人，就地转移8500人。通过成人校、农校，实施岗位培训，校企合作，企业职工培训100%，农业培训13000人次，举办再就业培训班2个，创业和再就业培训2400人次。三是加大文化阵地建设。小纪镇文化中心被列为省级标准化文化中心开工建设，镇广电工作位居全市一流水平，各项娱乐设施得到了较快的发展；四是村级基层组织得到了巩固和加强。一方面加大村组创收力度，确保村级基层组织有钱办事，有人理事，有章管事。2005年小纪镇实现村组创收1996.82万元，村平54万元，既减轻了农民负担，又保证了实事办理；另一方面实行管理民主化，村、组务公开每年都在四次以上，真正还干部清白，还农民明白，增强了农民主人翁意识、民主意识、自主意识和权利义务意识。

综上所述，小纪、武坚两镇在社会主义新农村建设过程中做了大量的工作，也积累了一定的经验，但离新农村建设的要求，仍存有较大的差距。主要表现在农民的思想道德素质和科学文化素质还不够高；生产发展的水平和生活富裕的质量还不够高；精神文明建设的程度和环境建设、镇村形象的层次还不够高；对照小康村建设19项指标，农民人均纯收入、村庄道路硬质化、改水改厕等项指标的达标难度还比较大。必须科学规划，突出重点，注重实效，整体推进。

二、新农村建设过程中的难点和存在问题

1、农业结构调整难。难在难在土地流转难，土地是农 5 民的命根子，尤其对于纯农户，丢了土地就等于丢了饭碗，农民没有最低生活保障，还要他怎么去调整结构，这些纯农户目前约占25%，需要我们去认真关注，解决了这部分人问题，结构调整就不难。另外养猪不赚钱，养虾（南美白对虾）没本领，养蚕没经验，吃过亏上过当的农民不知道搞什么好，甚至有的农民说政府叫调你别调，一调准亏了，广告叫搞你别搞，一搞被骗了。

2、农民继续增收难。难就难在务农的还在务农，打工的还在打工，农民转化为市民、转化为工人的不多，致富农民就在于减少农民，目前减少农民的渠道不多，城市房价太高，农村耕地太贱，农民无法转移。如果农村土地流转资金达到城郊土地转让资金，农民完成了原始积累就会自主创业。仅以小纪镇劳动力转移为例，该镇现有劳力35875个，其中常年外出务工劳力14825人，本镇就地转移劳力10313人，合计转移25138人，占总劳力的70%以上，今后尽管生产水平发展到再高水平，但劳动力转移在量的扩张上将逐步到极点。小纪镇而言，虽然农民人均纯收已达到6304元，但少部分富裕户掩盖了大部份农户收入的真实情况，甚至一个大户能将整个组乃至整个村人均纯收抬高上百元。我们初步调查，该镇仍有36.5 %的农户人均收入低于6000元，其中2000元以下的有1819户5478人，占7.5%；2000至4000元的3144户9495人，占13%；4000至6000元的3857户11686人，占16%，同时人均万元以上的1948户5844人，占8%，而且这种差距还有拉大的可能。

3、农村环境治理难。难就难在农民素质差，农民居住太分散，农村城市化基础未具备，农民的生产、生活陋习，农村干部的无能为力为当今农村环境污染的最根本原因。由于千百年来形成的一些不良陋习和传统农业的小农经济意识根深蒂固，加大了新农村建设的难度。在生产发展方面，部分基层干部怕难、怕烦、怕担风险，少数群众无动于衷，无所谓，缺乏发展的紧迫感，责任感；在环境建设方面，脏乱差的现象普遍存在，即使建了垃圾箱，乱扔、乱丢、乱放现象并未真正得到解决。当今社会如何搞好社会主义新农村建设，是全世界留给中国共产党人发展的新课题，中国现代化的最根本标志是农村现代化，因为农村人口占80%。

4、组织服务工作难。难就难在基层组织服务队伍不稳，最根本原因在于报酬太低、素质太差，每年的大中专毕业生太多太多，但是到基层直接服务农民的太少太少，因为全市村组干部年均收入不足1万元，特别是农技人员“断奶”，大量的科技服务人员只好改行找饭吃，现在是机构变成“空架子”，人员变成“空位子”，服务变成“空样子”，带来信息、产品、技术服务的严重不到位，影响了科技兴农的实施，制约了生产的发展。科技以人为本，丢了本钱，还怎么去推广应用新技术。据调查，基层村的干部工资也很低，低的6000-7000元/年，高的12000-15000元/年。村级经济不容乐观，村级组织创收难。从帐面看，小纪镇2005年37个村中，当年收不抵支的1个村，金额2万元；当年收支盈余的36个村，盈余463万元，但从真实情况来看，由于村级债务 7 的居高不下，村级经济部分还是“空壳子”。

5、全面小康建设难。难就难在村与村之间的不平衡性大，由于地理位臵的不同，基础条件的不等，服务组织的不优，就带来了村组集体经济基础薄弱，为民办实事的能力低下。一方面基层财力十分紧张，无法满足办实事的要求，另一方面部分群众大局意识不强，期望值太高，带来部分村为办实事形成新的债务。2005年小纪镇兴办的公益事业债务增加638万元，其中道路修建610万元，相对贫困的赵家村仅道路修建一项就形成新的债务40.47 万元。由于各级财政尤其镇村财政主要还是“吃饭财政”，对农业的实际投入几乎是“空口说白话”，一些扶持激励政策难以兑现，对贫困户的帮扶某种程度也是“心有余而力不足”。同时由于农业是弱势产业，投入回报率低，仅以钢架大棚为例，一般亩造价约为1.2 万元，按使用15 年计算，每年折旧需800元，租金还不够把折旧，带来政府或大户不愿投，不敢投，不想投。社会主义新农村建设的基础在村，但税费改革后，相当一部份村难以维持正常的办公经费，工作中失去调控能力，带来部分干部不愿干、不想干，农村干部后继乏人。调查中我们了解到，基层工作难度大，特别是村级组织。一名村负责人讲，一年中村的各项开支很多。征兵工作支出较大，要报销外出打工人员回来征兵的人来回路费，高的路费支出700多元/人。计划生育问题是头疼的事，该村育龄妇女800多个，去年处理了1个大月份的超生户，花费就达8000多元，此项工作全年要支出3万多元，社会治安综合治理费、报刊费 8 等支出又近2万元。全面小康是党的号召，是各级政府的工作重点，是广大人民的期盼，需要我们以富济贫，以强扶弱，以德服人，以善教人。

三、社会主义新农村建设的建议

加快社会主义新农村建设是新时期做好“三农”工作的战略任务，是贯彻落实科学发展观的具体举措，也是构建社会主义和谐社会的重要内容，必须强势推进，迅速行动。

1、以村强民富为目标，推进农业现代化。生产发展是建设新农村的必要的物质基础，生活宽裕是新农村建设的具体体现。加速新农村建设就必须推进农业现代化。一要优化布局，走规模化之路。必须加快农业结构调整，发展高效农业。小纪镇13余万亩耕地，要通过三至五年的调整，逐步形成以罗氏沼虾为主体的特种水产面积稳定在4.5万亩以上，占耕地面积的三分之一以上；以超大蔬菜为代表的特菜特经面积突破4万亩，达到耕地面积的三分之一；优质粮油面积逐年缩减，最后约占总面积的三分之一左右。武坚镇要着重抓好优质蔬菜、特种水产、优质稻米、优质棉花四个生产基地。围绕目标，要突出抓好蔬菜产业的发展，强化超大蔬菜示范带动作用，力争二至三年内超大蔬菜园区建成区面积达到万亩以上，松散型带动农户面积达到万亩以上。小纪镇要抓好蛋鸭的发展，力争一至二年内，总量超百万，产值超亿元，效益千万元，建成苏中鸭业第一镇。二要提升质态，走标准化之路。按照大力发展无公害农产品、特色农产品、超市农产品和外销农产品的要求，加速无公害、绿色和有机 9 品牌的申报注册，每年每镇新增2个品牌以上，逐步实现主要农副产品个个有品牌、有规程、有标准。同时注重品牌的利用，最大限度地把品牌优势转化为产业优势和效益优势。三要注重效益，走产业化之路。努力打造无公害蔬菜生产、保鲜、加工、销售产业链和罗氏沼虾、蛋鸭、木业、优质稻米生产、加工、销售产业链，加快农副产品深度开发，重点抓好超大蔬菜加工基地、蛋品加工基地和罗氏沼虾繁苗、速冻基地建设，小纪、武坚两镇年内农业加工产值力争达到3亿元。四要突出增收，走多元化之路。以发展工业集中区为载体，推进农村工业化的发展，按照培育大企业、主攻大项目、开展大招商、园区大开发、推进大创业的要求，加快工业经济发展，增强工业反哺农业，致富农民的能力。同时加快三产、建筑业的发展，推进全民创业，真正达到人人忙赚钱，户户有老板，组组有特色，着力提高劳动力转移的层次和效果。通过劳动力培训，中介组织的服务，努力实施劳动力由自发转移向有序转移的转变；由体力转移向技能转移的转变；由就业转移向创业转移的转变。同时，继续加大村组创收力度，努力减轻农民负担。五要制定政策，建立结构调优的激励机制。如成片造林要继续实施以奖代补，连片50亩以上的补助40元/亩。农业“三品”开发继续实施0.5、1、1.5万元的补贴，直接补贴到农业产业化龙头企业。农业标准化示范区要开辟新的奖励办法，对于规模较大、特色较浓的园区要给予重点扶持5-10万元。

2、以精神富裕为支撑，推进社会文明化。没有“文化 10 小康”和“精神富裕”就谈不上全面小康。建设社会主义新农村，既要大力发展农村经济，大力增加农民收入，大力改善农村环境，还要大力建设精神文明，努力改变农村文化建设滞后，农民文化生活匮乏的局面。要坚持“两手齐抓”、“两头齐硬”、“两管齐下”、“两全齐美”，推进社会事业的健康发展。一是“两手齐抓”。即一手抓精神文明建设的硬件设施投入，提升镇广电中心、文化中心、职教中心、娱乐中心的功能，使之不断适应新农村建设的要求；一手抓精神文明各项活动的开展和群众喜闻乐见活动的组织，继续把“十星文明户”创建活动推向纵深，陶冶情操，激励奋进。要加大宣传力度，要在电台、电视台等媒体增设社会主义新农村建设的专栏。二是“两头齐硬”。即一头抓创业之星的培植，一头抓低收入农户的扶持，对人均3000元以下的低收入农户，组织镇村组三级干部和各类专业大户定人挂扶、定项帮扶、定期考扶，加速脱贫致富步伐。三是“两管齐下”。一方面抓社会事业的改善，加大农村改水力度，确保自来水普及率99%；加快农村卫生基本现代化步伐，提高卫生厕所普及率，确保农村新型合作医疗覆盖率98%以上；计划生育符合率100%；加强农村中小学信息网络建设，确保教育水平稳步提高；完善农村税费改革，确保党的减负政策落到实处；完善农村低保和草危房改造工程，发展社会保障事业。另一方面，抓相关制度的建立和完善，巩固社会事业的建设成果。四是“两全齐美”。真正达到村强民富、政府安定、社会安宁、群众安心、投资安全、人与社会和谐发展。继续开展村 11 务公开，规范村务民主决策和管理行为。

3、以环境整治为抓手，推进城乡一体化。进一步加大力度，实施“碧水工程”、“通达工程”和以“三清工程”为重点的农村环境综合整治工程，使越来越多的村庄绿起来、净起来、亮起来、美起来。把整治环境的重点放在水环境和垃圾的治理上，所有河道按照河底无深积淤，河面无水草漂浮物，河坡无垃圾杂物，河中无障碍物的要求，全面清理达标。针对农村垃圾乱倒乱放现象，以自然村庄为单位，按50米半径或按每20户设立1个垃圾箱，组织专人定期运送，建立长效管理措施，确保实施到位。在此基础上抓好村庄内部环境的整治和道路的达标，同时根据行政区划调整后的实际，进一步抓好小纪国家卫生镇范围的延伸和拓展，扩大国家卫生镇创建成果。

4、以机制创新为保证，推进管理市场化。党的基层组织建设是一个事关改革、发展和稳定大局的基石，是新农村建设不可替代的堡垒。要把政治上过得硬、发展上有本事、群众信得过的优秀人才选拔到村级领导岗位上来，着力培育一支带头创业致富能力强、带领群众共富能力强的村级干部队伍。要切实加强对新农村建设的领导，始终把“三农”工作当成各级领导第一位的任务，配齐配强“三农”工作一条线的领导力量。全面推进“三创”工程，创新、创业、创优是“三农”发展的不竭之源，发展壮大村级经济，才能搞好社会主义新农村建设。要建立市直部门与村结对帮扶制度，组织市镇19个部门帮扶小纪、武坚19个薄弱村。要制订优 12 惠政策，鼓励全民创业。同时要积极争取上级的资金支持，在全市建立帮扶资金，继续组织实施百村千户万人帮扶工程，重点解决农村经济薄弱村和农村贫困户问题。要继续实施“一事一议”筹资筹劳制度，通过各方努力，保证村级组织正常运转。要加强新农村科技网络、信息网络、服务网络的建设，推进农口单位事业改革步伐，稳定农技队伍，提高服务水平。要大力加强农村合作经济组织建设，民办、民营、民受益，扩大公司型、协会型、契约型、综合型合作经济组织的范围，推进竞争主体多元化、市场化。要建立和完善目标责任体系、经费保障体系、检查督导体系和褒奖激励机制等，进一步调动各级干部的积极性，促进社会主义新农村建设发展。

5、以社会实践为基础，推进新农村建设渐进化。建设社会主义新农村是一个渐进的过程，要因地制宜，做到一次规划，分步实施，分类指导，量力而行，稳步推进。要根据不同的阶段、不同的要求和特征，按照 “十一五”发展规划，把握住关键环节，突出抓住重点地区、主导产业，确保有序推进，才能取得阶段性成效。同时，建设社会主义新农村是一个不断实践、不断探索的过程。既要典型示范引导，又要创新工作思路。结合当前我市农村和农业发展状况，紧紧抓住农业产业化、农业标准化、农民组织化、农业国际化这四个环节，加快现代农业建设步伐，扎实推进新农村建设。

二○○六年二月十六日