国家农业综合开发部门项目管理工作座谈会发言材料_国家农业综合开发项目
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农业综合开发部门项目管理工作座谈会发言材料
湖北省农业综合开发办公室
（2009年11月12日）
为研究探讨和解决当前农业综合开发部门项目管理工作中存在的问题，进一步完善部门项目管理机制、提高管理水平，根据国家农发办的要求，我们结合我省实际，会同我省农业、林业、水利、供销合作社等相关部门讨论了当前部门项目管理的有关情况。现汇报如下：
一、部门项目具体扶持方式的现状及改进意见
从2010年项目起，部门项目基本上全部采用无偿投入的方式扶持。在具体项目上，提出如下三个方面的建议：
1、灌区投资规模不宜“一刀切”，建议国家农发办、水利部根据灌区规模核定单个项目投资规模。
2、现有的秸秆养畜项目中央投资比例低，尤其是无偿资金比例太低，由于绝大部分建设内容为基础设施建设，经济效益不明显，而且涉及的建设任务量偏大，项目建设单位普遍感觉建设压力和资金压力大，项目执行难度大。建议适当核销部
1分中央有偿资金投资。同时，在中央资金全部改为无偿投入后，逐步降低地方配套和自筹资金比例。
3、部门项目中的产业化经营项目可采取以奖代补的扶持方式，便于引导和鼓励部门进行农业产业化经营方面的投资。
二、部门项目具体扶持对象的现状及改进意见
现行部门项目的扶持对象主要是各农口部门所属的农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织、基层专业技术推广组织以及农业科研单位。
改进意见：
1、对国内科研推广单位和农业类企业，只要有利于当地农业和农村经济发展，可降低门槛。
2、良种繁育类项目可取消诸如“大型种子加工类企业”“地级以上科研单位”等限制条件，优势特色类项目可放宽到一般性农业生产加工类企业，特别是啊哟照顾农民专业合作组织的发展。
三、部门项目扶持范围的现状及改进意见
部门不同，扶持的范围不同，经过几年的开发，部门项目的涉及范围越来越广。主要包括：中型灌区节水配套改造项目；水土保持、林业生态示范项目和名优经济林花卉示范项目；土地复垦项目；良种繁育应通过良种繁育体系建设项目、秸秆养畜和优势特色种养业良种繁育体系及生产示范基地建设项目；供销合作社有优势的果品、茶叶、棉花、食用菌、畜产品、蜂产品等支柱和特色产业的种植、养殖和加工类项目，储藏保
鲜及产地批发市场等物流设施项目等。目前，各类项目我省均有涉及。
鉴于目前农业项目种类繁多，为了避免重复投资、提高农业综合开发部门项目的效益，建议突出扶持重点。即要重点扶持中型灌区节水配套改造、林业生态、良种繁育、农产品储藏保鲜及产地批发市场等物流设施建设等方面，突出部门特色，重点解决农业生产主要障碍因素、农业科技推广和农产品流通环节的问题。
四、部门项目评审的具体做法及改进意见
经过多年的发展，我省农业综合开发部门项目已逐步形成了一套比较规范的申报评审制度和办法，基本做到了程序规范、评审科学严格：
1、建立部门项目库。农口部门依据国家农业综合开发政策和行业发展规划，制定部门项目建设规划和阶段性实施方案，根据农口各行业特点，组织专家评审，建立部门项目库。
2、联合评审，逐级申报。根据国家农发办年度项目申报指南，农口部门从项目库中择优筛选，合同同级财政部门（农发办）联合组成评审小组，进行项目初审，联合行文，逐级上报上级农口部门和农发办。
3、省级会审。省级农口部门会同省农发办组织专家对上报的项目可行性研究报告进行评审，评审合格的项目按照部门
项目管理办法规定的评审权限，中型灌区节水配套改造、中央财政年度投资500万元（含）以上的土地治理项目和中央财政年度投资300万元（含）以上的产业化经营项目，逐级报国家农发办评估审定；低于以上额度的项目逐级报中央农口部门评估审定。
建议：
1、“抓大放小”。总投资500万元以上的项目，由中央部门组织评审，确定立项。对其他财政资金额度较小的项目，建议比照地方农业综合开发项目的做饭，下发审批权限，由省级严格组织专家评审并报中央相关部门备案，评审过程和结果受中央相关部门监督，中央相关部门组织抽查。
2、加快项目申报立项进度。由于汛期和春灌的时间要求，水利工程建设一般安排在冬春两季施工，加上考虑一定的前期工作时间，建议国家农发办、水利部每年三季度下达重点中型灌区改造项目中央财政农发资金并完成评审工作，以利于灌区建设施工。
五、农口部门与财政（农发）部门相互配合协作的经验和做法，当前存在的问题及改进意见
湖北农业综合开发在部门项目管理，农口部门与财政（农发）部门相互配合协作较好。主要做法是：
1、联合申报。项目申报由农口部门与同级农发部门联合选项，联合行文上报上报。
2、联合评审。由农口部门与同级农发部门共同对项目进
行实地考察和初审，由省级农口部门与省农发办联合组织进行专家评审。
3、联合验收。项目竣工后，由省农发办与农口部门联合组建验收考评小组，对竣工项目进行验收，联合作出竣工验收报告。
在近几年农业综合开发部门项目检查验收的过程中，发现部门项目管理主要存在以下几个方面的问题：
1、个别县市财务管理不规范；
2、个别县市有调整项目计划的现象；
3、个别县市基层农发部门参与不到位。
改进意见：
1、加大培训力度。加强农口部门财务人员的培训力度，每年由农口部门组织，农发办部门参与，对农口部门项目建设单位的财务人员进行农发财务业务培训。
2、加大监督检查力度。上级农口部门要加强对项目建设单位的日常检查监督力度，确保项目建设计划完成。
3、加大协作配合力度。按照部门职责，农口部门负责项目规划、产业布局和组织实施，农发部门负责资金管理、考评验收，项目申报指南和资金指标控制要下到基层农发办，使基层农发办从项目立项到实施全程参与，建立更为紧密的部门合作机制，保证项目最终效益的实现。
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