沿黄经济区发展趋势及我省实施“西进战略”研究_中国西进战略

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沿黄经济区发展趋势及我省实施“西进战略”研究

一、沿黄经济协作区发展态势及显著成效

黄河经济协作区，是1988年由山东省委主要领导与甘肃、青海等省区领导同志联合发 起成立的。初始阶段由青海、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、山东等七省区组成，称为“

沿黄经济协作带”。进入九十年代，内蒙古自治区、水利部黄河水利委员会、新疆维吾尔族自治区加入，1992年更名为“黄河经济协作区”。1995年新疆建设兵团加入，至此，黄河经济协作区成员为九省区二单位，计十一方。黄河经济协作区的宗旨，是本着“平等互利、真诚合作，优势互补，共同发展”的原则，以省际间的经济技术合作为主要内容，加快沿黄各省区的经济联合与发展，提高人民群众的生活水平。黄河经济协作区1988年成立时，由山东省主持召开第一次省区负责人会议，以后每年由各省区轮流主持召开一次省区负责人会。黄河经济协作区地域辽阔，面积占全国的1/2。人口3.5亿人，占全国的36%。资源丰富，矿产资源在全国占有重要地位。山西、内蒙、宁夏、新疆的煤炭；新疆、甘肃、宁夏、陕西、内蒙、河南、山东、青海的石油、天然气；青海、新疆、内蒙的盐碱；甘肃、青海、新疆的有色金属和稀有金属及非金属矿产等，储量居全国之首。其中煤炭约占全国71%，铁矿石占20%，石油占40%，铜占22%，铅占56%，甘肃的镍资源占全国的80%以上。水资源十分丰富。也是全国重要的粮棉产区和畜牧业基地，九省区粮油总产量占全国的28.3%，棉花占50.4%，牲畜存栏占全国的35.5%，绵羊毛产量占76%。黄河经济协作区有着得天独厚的资源条件和联合发展的巨大潜力，是我国未来经济发展的战略重点。黄河经济协作区产业结构及生产力水平差异较大，大体反映了我国东、中、西差异的基本情况，有利于生产要素的流动组合和资源优化配置。黄河上游的水力，中游的煤炭、下游的石油的格局已经形成，这为各省区加强协作、加快发展提供了最重要的经济条件，也是与周边区域协作的主导优势。中西部地区既有丰富的能源、原材料和劳动力资源，又有广阔的市场；东部地区在人才、技术和管理方面有较雄厚的实力。这就有利于扬长避短，优势互补，在协作中形成整体比较优势。国家经济发展的战略重点已向中西部转移，宏观环境和调控政策也越来越有利于黄河经济协作区的协作和发展。

(一)沿黄经济协作区的联合与协作取得显著成效

黄河经济协作区成立以来，按照“平等互利、真诚合作，优势互补、共同发展”的原则，实行政府推动、部门协调和企业参与相结合，开发了多领域、多渠道、多形式的联合与协作，首轮联合协作取得了显著成效。

1.对加强沿黄经济协作区的联合与协作形成了共识

经过10年发展，协作区的规模逐步扩大，并形成了联合发展的共识：即沿黄经济协作区作为全国区域经济发展战略的重要组成部分，对整个国民经济持续、健康、协调发展具有重要作用；沿黄省区各有优势和不足，互补性很强，通过联合与协作，扬长避短、共同发展，可以在更大的空间范围内促进生产要素的合理流动，优化资源配置，促进生产力的提高。在形成共识的基础上，协作区各方主动配合，真诚合作，扎扎实实地开展工作，推动了联合协作向纵深发展。

2.探索形成了独特的经济协作运行模式多元化的组织体系。首先，政府间建立了高层次的省区负责人会议制度和值年制度，组织开展一系列的联合与协作活动。仅1996年，落实执行各类协作项目1600多项，合同金额50多亿元，融通资金16亿元，商贸物资成交额60多亿元。这些协作项目落实执行后，新创增加值20多亿元，新增利税5亿多元。其次，行业间建立了行业协会联席会制度，先后组建了农业、纺织、煤炭、机械、化工及科技、金融等22个行业协作联席会，开展行业联合协作，收到明显成效。再次对口部门、友好市地及企业的联合日趋紧密，建立友好市地州盟关系80多对，友好县(市、区)关系150多对。多方面的协作内容。在资源开发、黄河治理、外经外贸、交通运输等方式的合作有了突破性的进展。十年间联合建设重点工程项目，总投资200多亿元。在干部交流、培养人才方面也收到显著成效，互派挂取(代职)干部2600多人次，企业间交流人才1.72万人次。在疏通关系、协调政策方面也取得可喜成果。

多样化的协作运行方式。协作区的联合与协作方式有了历史性的进步：①协作主体由政府主导向政府引导、政策指导、企业主导转变；②协作方式由行政、计划为主，向经济组织和市场手段为主转变；③协作内容由物资调节、商品交换为主，向资源、人才、信息、科技等多领域合作转变；④协作活动由随机行为，向建立稳定的合作关系转变。仅1996年，即签订各类项目合同1200个，其中，5000万元以上的合作项目31个，占协议额的70%左右，项目执行率占60%以上，企业间自发组织的联合项目所占比重明显增加。

3.沿黄经济协作区的联合与协作正向高层次发展(略)

4.为今后经济协作区的壮大兴盛创造了条件(略)

(二)沿黄经济协作区发展态势

其基本趋势是：潜力巨大、前途光明、曲折发展

1.沿黄经济区在国家经济格局中的位置

从宏观上分析，沿黄经济协作区的经济快速发展将成为我国新的经济隆起带或增长轴

。其在全国经济中的地位将日愈凸现和重要。近几年来，沿黄经济协作区的中部，以郑州、洛阳为中心的中原经济区急速掘起；西部以西安、兰州为中心的西部经济区迅速发展；随着 俄罗斯联邦与东欧地区经济的快速复苏，新疆、内蒙对中亚以至西欧地区的贸易也快速增长。在中西部发展明显加快的同时，东部沿海地区和日照桥头堡的发展会更快。沿黄经济协作区的经济发展将出现一个新的浪峰。

2.制约沿黄经济协作发展的因素

从总体上看，沿黄省区联合协作与发展的势头与长江协作区相比较弱。一方面缺少象

长江那样水上通航的黄金通道，沿海地区带动能力不强，又受到组织体制和认识程度的制约。另一方面，潜在优势还未充分得到发挥，主要是：①欧亚大陆桥通而不畅，物流少运费高、短期形不成规模、拉动力不大；②中央向西部倾斜的政策还不明显，力度不大，有些大投资的项目仍处在论证阶段；③地方保护主义和非市场化体制约束，难以联合进行大的基础设施建设；④产业结构趋同，原材料、能源工业所占比重过大，自身调整力量不足；⑤城市化发育不足，城市带动作用较弱，农村脱贫任务重，市场容量小，消费水平低；⑥开放度不高、引进资金、引进技术的力度较弱，经济的外向度较小。

(三)我省参与沿黄经济协作的收益

沿黄经济十年协作，可以说，我省是最大的收益者。山东依托与沿黄省区的经济协作，扩大了市场和发展空间，也找到了向强省迈进的又一强力支点。建立了与沿黄各省区内的政府间、部门间、行业间、地区间以及企业间的联系网络，为山东生产力向西部转移，为开发西部资源与产品销售市场，找到了可以依赖的渠道。产品的外销度增大，由原来的20%增加到30%，使一些积压的商品在西部找到了销售市场。仅烟台市在中西部地区开办企业121处，设立各类办事处93个，总投资10.2亿元，1996年实现产值24亿元，实现利税2.1亿元。弥补了资金、人才和原材料的不足。到1995年，山东省引进拆借资金10多亿元，调剂短缺物 资40多亿元，引进各类科技人才1000多人，成为支持山东省经济快速发展的一个不可缺少的条件。促进了综合经济实力的提高。黄河经济协作10年来，山东经济始终保持快速健康发展的势头。1996年国内生产总值5960亿元，年均递增13%，居全国前列。地方财政收入241亿元，比1988年的83亿元增加近两倍。全方位多层次的开放格局基本形成。1996年出口贸易额108.6亿元，进出口总额已占国民生产总值的25%，累计实际利用外资163亿美元。全省城镇居民生活费收入4494元，农民纯收入2086亿元，分别比1988年增加了三倍和二点六倍。

二、我省参与和推进沿黄经济协作的条件及前景 〖HT5〗(一)我省参与沿黄协作的条件分析 1.山东拥有参与沿黄经济协作的突出优势

(1)区位优势。首先，山东是沿黄九省区唯一地处东部沿海并拥有广大开放地带的省份，有青岛、烟台、日照等多个具有较强吞吐能力的港口和相应的陆空运能力。而中西部省区虽有丰富的出口货源，但缺乏便捷的出海口岸。地利之便，使山东当然地成为东西联合与协作的“龙头”和主力。借助新亚欧陆桥既可为中西部省区提供便捷的出海通道，又能将沿海港口同内蒙、新疆的内陆口岸贯通起来，从而形成横跨中国北部的新三角(鲁、疆、蒙)口岸体系和外贸网络，很可能形成与京津辽、沪宁杭经济区域平分秋色的格局。

其次，我省胶济铁路和济青高速公路沿线已进入工业化中期阶段，连续10年保持高速增长的态势，成为全省经济增长的主轴，具备了雄厚的物质技术基础。同时，沿线已形成以济南、青岛、淄博、烟台及齐鲁石化、渤海化工等大城市和大企业组成的群体支点，成为辐射拉动的主动源，其作用在沿黄地区和全国都有相当的影响。

其三，黄河入海口位于我省，黄河三角洲开发已列为跨世纪的重点工程，充分发挥三角洲油气富集、滩涂广阔、土地丰富的优势，大力发展现代农业、盐化工、石油化工和石油替代产业，将建成为全国重要的农牧渔业基地、石油化工基地和轻纺工业基地，成为全国发达的三角洲之一，也将拉动黄河流域的综合开发和治理，推动沿黄地区生产力总体水平的提高。

(2)经济优势。改革开放以来，山东国民经济持续快速发展，综合经济实力显著增强，工业化水平比较高，已进入工业化中期阶段，并有可能再保持20年的高速增长。而中西部省区经济发展相对滞缓，拥有的优势还没有充分发挥出来，产业结构和产品结构的层次还没有达到应有的高度。这就形成了我省和沿黄省区之间在市场需求、资源开发、生产经营、技术协作等方面互相需求的依存关系。

(3)开放优势。我省“全面开放、重点突破、梯次推进，东西结合、加快发展”战略方针的具体实施，使对外开放的范围不断扩大，层次日益提高，已基本形成全方位、多层次对外开放的格局，具有明显的开放优势。

(4)体制优势。经过十几年的解放思想、深化改革，山东干部群众具有较强的商品意识、竞争意识、开放意识和抢抓机遇意识。在经济和社会发展领域里，先后取得了政府职能转变、综合改革推进、现代企业制度建立、对外开放格局形成、县域经济快速发展等突出成就，国际一些先进的发展模式和成功经验也已在山东各地生根开花。而中西部地区的计划经济旧体制包袱仍显得格外沉重，市场化推进速度较慢。体制优势是我省在沿黄经济协作中得以发挥主导、带动作用的根本性要素。

(5)文化优势。黄河中上游地区是中华文明发源地。深厚的历史积淀和优良的文化传统，使山东和域内省区人民拥有共同的道德观和价值观，语言和习俗接近，便于形成共同的心理状态和文化氛围，这种地理近、人缘亲的感情认同，是搞好协作、共同繁荣最牢固的纽带。

(6)信息优势。一是山东信息业发展迅速，技术先进，硬件建设走在沿黄各省区前列。二是协作区的中介组织——黄河集团公司设在山东，经过十年工作，已在各省区建立分支机构，形成稳定的信息网络。三是与中西部区的干部双向交流越来越多，加深了双方的沟通，也构建了一条信息传递的金桥。

2.山东实现强省目标的制约因素

综合经济实力比较薄弱。与沿海先进省市相比，不仅总量落后，而且差距继续拉大。

对外开放质量和水平不高。利用外资规模和高附加值、高技术含量的外资项目少。外向型经济还没步上成熟期，对中西部地区的大开放也刚刚破题。投资环境不配套、不完善，运用国家政策不到位，运行机制不适应。对外融资渠道少，招商方式陈旧。经济结构调整和生产力转移迟缓。产业结构高级化程度明显不如广东和江苏。科研成果转化率低，科技贡献率也明显低于广东和江苏。人才制约严重。无论高层次的决策管理人才，还是懂业务、掌握一定技能的实用人才，特别是外语、外贸及高科技人才都较缺乏。用人机制还没有和市场经济完全接轨，缺乏一个人尽其才的合适氛围。

(二)推进沿黄经济协作的前景

(1)沿黄经济的协作与发展是国家跨世纪的战略取向

国家对沿黄地区经济协作工作及其所发挥的重要作用越来越重视，认为这种按照市场规律和经济发展内在联系、突破行政区划界限、横跨东西区域的经济协作，是加快区域经济协调发展和生产要素有效配置、解决地区发展差距、实现共同富裕的最佳组织方式和有效运作形式。同时，国家推动新亚欧大陆桥的开通，全力培植新亚欧大陆桥经济带的成型。把沿黄经济协作区和陆桥经济带并轨运行，必将充分依托的陆桥优势，推进沿黄合作，从而为沿黄经济区和山东的开放与发展创造新的条件和动力。充分发挥和利用中央与地方两个积极性，很可能探索出一条打破区划及条块界限，按市场经济条件下比较优势和规模经济的要求，在更大区域范围内，组织好经济建设实现东西部协调发展的新路。

(2)沿黄经济协作有着联合发展的巨大潜力

随着国家产业政策向中西部地区倾斜，随着“河桥并轨，借路西进”思想的确定，在新一轮经济结构和生产力布局调整中，沿黄地区经济资源必将得到充分开发和利用。从开拓市场角度看，区内拥有数百亿元的购买力，潜在的购买力更为巨大，为各类产品提供了空间广阔的市场；从资产重组角度看，区内有大量的国有企业、军工企业和社会游资，为搞好跨区域、跨行业的资产重组和资本运营创造了良好的条件；从资源开发角度看，沿黄区域资源丰富，粮棉产量分别占全国的26%和43%，原油和原煤产量分别占全国的36.5%和52.9%，名胜古迹星罗棋布，旅游资源相当丰富，还有丰富的劳动力资源和高素质的科技人才。国家宏观环境和调控政策越来越有利于沿黄地区和山东的开发与发展，随着沿黄省区经济协作潜力的进一步发挥，必将推动我国综合国力再上一个大的台阶。

(3)黄河经济协作区在国家扶持下将成为最有活力的经济隆起带

中央对加快中西部地区经济发展制定了一系列优惠政策：实行了中央财政转移支付制度，优先安排重大建设项目，加大开放和扶持力度，鼓励中外投资者到中西部投资，理顺资源性产品价格，引导东部部分产业向中西部转移，扶持中西部县域经济发展，动员全国力量落实“八七扶贫攻坚计划”等。在这一系列政策指导下，九五期间国家安排的重点资源开发和基础建设项目43%放在中西部，利用国外金融机构和外国政府贷款的项目60%放在西北五省，通过转移支付每年向中西部注入200亿元，通过能源开发向中西部投放200亿元，通过以工代赈、扶贫开发向中西部倾斜200亿元，通过乡镇企业东西合作示范工程每年再投资100亿元。同时，通过对口帮扶，仅内蒙、新疆、宁夏、陕西等省区，近年就先后与东部地区达成上万个合作项目，引进拆借资金和协作物资总额近100亿元，初步形成了纺织、制糖、机电、矿产开发等行业协作网络。中央加快中西部发展的战略，也吸引了颇具战略眼光的外商纷纷拥入，特别是港澳台资和一些国际著名的财团和公司以及亚行、世行、欧共体等国际金融组织，转移投资重点，参与重大项目，争取先发效应。在这样的大环境和强推动下，中西部地区将呈现超常规的发展趋势。其增长速度将高于全国平均水平，工业化进程将加速，经济国际化程度将快速提高，所具备的潜在优势将迅速转化为现实的经济优势，东中西部差距将会明显缩小，整个黄河经济协作区将借助这一机遇成为我国最有活力最有成效的经济带。

(4)参与沿黄经济协作将有力地推动我省经济跨上一个新的台阶

——通过推进沿黄经济协作，转换战略发展思路。一是改变我们的战略观。把沿黄协作对口支援的政治动因转换为经济致向。就山东而言，在跨世纪的发展中，尤其是在生产力要素成本驱动和市场竞争由消费品向资本品升级的情况下，必须依靠中西部地区各方面的支援，通过双方的优势互补，才能实现经济强省的目标。二是改变我们的开放观。从注重东出，转换为东出西进并举，使山东的对外开放形成两个扇面，提高对外开放的层次和力度。三是改变我们的协作观。从沿黄协作转换为借“桥”西进，打好“桥”牌，推动河桥并轨。四是改变我们的发展观。从注重山东境内自身发展转换为在全国统一大市场中的大协作、大互补、大联动。把以胶济产业带为主的我省产业布局转化为与全国乃至国际互联的大产业带，有效地增强全省的传统优势和竞争能力。

——通过推进沿黄经济协作，调整产业结构，再造经济发展的新优势。着眼于21世纪国际分工的大格局，借助西进，加快产业转移，由适应性调整向战略性调整转变，将使山东扬长避短，进一步发挥优势。一是参与中西部第一产业的开发。充分发挥山东现代化大农业的优势，组织农业科研实体、乡村及农民到中西部地区承包土地，建立各种类型农林牧渔基地，推广传播先进实用的农业技术，搞好农产品深加工和营销，既推动当地农业发展，又为山东轻工业发展和外贸出口提供大量的初级产品。二是重塑山东工业结构。我省重型汽车、化工产品、大型机床、精细化工、家用电器等名牌产品和绩优企业，在沿黄省区和市场上普遍看好，要进一步拓宽中西部市场，推动全省生产力的提高和转移，腾出空间、资产，培植新的支柱产业，推动高新技术产业形成气候，促使大型企业集团向多元化、国际化发展，推动资产重组、结构重塑。三是开拓国际国内的大市场，搞活大流通，培育沿黄协作区的一体化大市场，使我省三产规模增大，进而发展产权、金融、房地产等各类要素市场，进一步发挥我省的经贸优势和集散作用。

——通过推进沿黄经济协作，拓宽发展空间，建立以协作区为依托的战略腹地。必须打破传统的经济流动的半封闭状态，才能促使资源的优化配置，解决好能源、资源等瓶颈问题，创造一个与经济强省地位相符合的自由度较大的发展空间和一个良好的外部环境。

——通过推进沿黄经济协作，拓展融资渠道。一是利用我们在规模、技术、产品上的优势，吸引向中西部转移的外资；二是采用设立基金、股票上市、转让经营权等多种形式，在中西部资本市场上筹措资金；三是挖掘潜力，灵活运筹中西部社会沉淀的大量游资；四是搞好资本经营，通过我省的上市公司收购中西部一些好企业包装上市，再购并重组，再包装上市，用少量资本运作大量资本。

——通过推进沿黄经济协作，吸引中西部优秀人才。中西部地区特别是西安拥有相当突出的科技、人才优势，要积极探索双方在科研项目和高科技产业、人才交流方面合作的新路子，找准切入点，加快双方在新技术、新产品和科技人才方面的合作、交流与开发，为科技兴鲁发挥更大作用。

三、实施“西进战略”的总体思路、政策框架及主要措施

〖HT5〗(一)“西进战略”的诠释

1.“西进战略”。所谓“西进战略”，就是按照我省九五计划和2010年发展

规划的目标要求，坚持“抓住机遇，深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，进一步深化、展开和落实省委、省政府关于搞好“新时期黄河大合唱”的构想，紧紧抓住国家政策向中西部倾斜、大力培植新亚欧大陆桥经济带的有利时机，加强同沿黄各省区、单位的经济技术交流与合作，在更广大的空间扩展市场、运营资本、开发资源，以再造山东优势；借“桥”东出西进，以更好地实施全方位开放带动战略；推动沿黄区域经济一体化，以创建长期依赖、互惠互利、共同发展的战略腹地；建立政府、企业及民间的多元化合作关系，开辟要素的流动和产业转移的通道，为我省增长方式转变创造条件，为东西部共同发展作出贡献。

2.“西进战略”实质

这一战略思想的实质，是中央大政方针与我省发展政策的有机结合，是沿黄省区与我省优势互补、联合发展共同利益的有机结合，是加快我省东部地区沿海进入亚太经济圈与推动鲁 南、鲁西地区沿桥进入欧洲经济腹地双向开放的有机结合，也是我省近期发展需要与长期发展战略的有机结合。因此，具有同国家全局利益的高度统一性，同沿黄省区发展要求的紧密协同性，同“科技兴鲁”、“海上山东”、“开放带动”等战略的互补性，也具有制度创新的能动性、求真务实的可行性和综合收益的功能多样性。

3.“西进战略”的结构要点

——树立依托区域经济的发育加快我省经济发展的观念。我国确定的16个重点地区建

设步伐的加快，推动着几个大的区域经济的形成。我省南上(华东经济区)北下(华北经济区)不具优势；在环渤海经济圈中，由于区位、产业结构及产品结构的趋同或落后，亦处配角地位，受益不大。必须沿“黄”踏“桥”西进，参与沿黄经济区并在区域经济的发展中使我省经济持续高速发展。抓住我国又一次产业大调整、国家又一次经济战略大转移的机遇，从政治、文化尤其是市场上建立我省获取丰富资源、转移生产要素的经济通道和发展空间。依托沿黄经济区这个吸纳力更大、潜力更大的区域，加快实现增长方式的根本性转变。

——充分利用国家关于重点培植新亚欧大陆桥(中国区间)经济带的方针和政策，加快东方桥头堡(日照港)及沿桥鲁南地区的建设，为下世纪的发展打下基础。

——把政府指导、市场主导和政策引导结合起来，有目的、有计划、有组织、有保障地实现战略目标。“西进战略”内含的原则是：“政府推动，部门参与，企业为主，优势互补，互惠互利，同等优先，真诚合作，共同发展”。

——从我省经济社会发展的外部环境着眼，完善发展战略体系，促进体制创新，以实现强省宏伟目标。

(二)政策框架的重构

1.建立发展政策框架的原则

省区经济发展规划与国家经济发展计划密切结合，使省区政策目标与国家宏观目标相协调。如中央已确定重点开发沿黄中西部省区资源的政策，已确定优先扶持大陆桥经济带发育的政策等，相应我省的有关的政策亦应充分利用和跟进。

制度变革与经济发展密切结合，使政策体现“两个根本转变”的统一。沿黄大部分省区开放力度尚小、旧体制惯性较大，是市场机制启动迟缓并影响其发展的重要原因。但随着改革的深化、开放的扩大，按市场规则进行经济技术交往的走势必定日益加速。由此，我们还按前些年的政策、办法调节原料、吸引人才已难奏效，必须改进政策的内容和合作方式。

国家倾斜援助与诱发经济区生产潜力密切结合，充分运用中央的政策资源。如中央确定实施了一系列向中西部加大基础建设投入、建立建设基金及转移支付等倾斜政策，既可有效诱发中西部地区巨大的生产潜力，也为我们参与开发及合作，借助这些优惠政策加快自己发展带来机遇，这就要修订相应的政策和措施。

制订发展政策与建立相应法律法规密切结合，使发展政策具有连续性和权威性。发达国家区域经济的建立及发展一般是先立法规的。在摸索中前进的我国区域经济既缺乏必要的配套政策，更缺乏相应的法律规范。在提出一省以至沿黄经济协作的有关政策时，注重政策的严肃性及向法规的过渡，是十分重要的。

发展政策研究与实施、监督机制的建立密切结合，使中央、区域及省区的发展政策得以顺利、有效的实行。

2.实施“西进战略”的政策要点

长期发展政策：由我省的开放区位、产业结构、人口多而资源相对紧缺的省情决定，实现强省目标及持续发展，必须积极建构和依赖于同沿黄省区的经济协作，必须作好“借路

桥兴省”的文章。这应成为全省上下的共识，成为经济及发展政策的基点。

宏观调控政策：由现代市场的统一性、层次性及市场组织的多元化、多样化决定，我省经济的供给与需求、投资与积累、布局与调整、出口与进口、配置与重组等等，都应以逐渐形成的协作区域和经济腹地作基础和参照，在更大的区域和更广的领域进行组织、调节和运作。这方面是宏观调控政策中一个崭新的课题，急需研究探索。

经济布局政策：我省九五规划已规划了胶济沿线、新石沿线、德东沿线、京九沿线四个产业聚集带，如何使省内的产业带与环渤海经济圈、沿黄经济协作区以及华东(沪、宁、杭)、华北(京、津、唐)经济区衔接、联结和渗透，还缺少政策指导。同时，随着西部地区资源的开发，东部沿海产业的转移，济南中心城市的传导、辐射作用，以及南部沿陆桥城市及周围地区，北部德州、东营及周围地区的发展，都将出现新的局面。这都需在下世纪到来之前，进一步研究、修正已有政策，使全省产业布局适应中西部加快发展新格局的要求。

产业转移政策：我省已确定了改造提高六大传统产业，大力培植新的主导产业的产业政策，随着增长方式转变的要求，部分产业及高能耗、低效益的行业、企业需要向外转移。可以说，没有大量的快速的转移就不可能使产业结构整体的大步提升。这就需要相应的转移政策引导、组织和扶持，如在税收、信贷等方面给以支持等。

人才吸引政策：我省这方面的优惠政策、工作力度远远不够，应参照江苏、广东的做法，进一步完善有关政策。

投资开发政策：应制定政策鼓励政府、企业和民间等以多种方式到中西部地区投资、开发；鼓励质优企业到中西部地区参股、控股、兼并、收购和联营；鼓励一切中介组织到中西部地区开发咨询服务业务；鼓励以多种形式到中西部地区从事第三产业和进行农业开发。

与沿黄省区共同开发资源及合作基础设施建设的政策：特别是黄河用水、和按市场规律取得用水保障的政策。

(三)组织制度的创新

1.建立和完善沿黄经济协区的领导体制及组织方式。首先，在每年一次省区

负责人例会的基础上，建立精干、有力、高效的执行主席办事机构。建议担任执行主席的省(区)建立由分管省长(主席)任组长，计委、经贸委、外经委、科委、农委、经协办等部门负责同志参加的协调机构，强化研究、协调、信息及服务功能。其他省(区)确定2名厅局级干部(政府办公厅、经协办各一位)做联络协调工作，与主席省(区)共同负责省区负责人会议确定事项和有关重大项目的落实。其次，在已建立20多个行业协作组织的基础上，广泛建立行业间、及部门间的协作关系。形成广泛的协会作网络。再次，广泛建立地区、城市间的友好协作关系。最后，加强黄河集团公司这一协作区中介服务组织的建设和功能，增强经济实力、扩大工作领域，特别在通讯信息、合作活动及组织出口、人才培训等方面为沿黄省区搞好服务。

2.建立健全我省实施“西进战略”的研究、工作班子。建议成立“西进”领导小组，以计委经协办等部门为主组成办公室，负责有关政策制订、项目安排、大型展销和经贸活动的组织以及对省内地区、部门工作的协调。建议在本课题研究组的基础上，设立可长期不间断地进行调查研究的小组，全面研究沿黄经济协作区的经济、政治及文化、社会状况，及时分析中央及各省区的有关政策及战略重点，紧紧抓住实行各方反映大的影响重的问题，准确扎实地提出对策和办法。

3.拟定和逐步完善新一轮协作规划及协作区章程。

4.进一步修改、充实《沿黄河经济协作带联合协作互惠办法》(已着手进行)。

(四)几点重要举措的建议

确定一个着眼全局利益和长远发展的工作思路。其要点是：把推动沿黄协作区的振兴、充分利用“三点一线”(新疆、内蒙和山东三角形开放口岸，和新亚欧大陆桥)的开放优势和开发潜能，作为全省经济和社会发展的一个战略支点，并与九五规划相衔接；确定以青岛、济南、日照等城市为重点，以沿桥市地及鲁西地区为基地向西部拓展的发展方针；健全以市场为主导、以企业为主体，政府、部门、黄河集团公司和社会各方面积极参与的全方位协作体制；以“西进”带动产业结构的调升、加快纺织、机械、煤炭等行业及部分乡镇企业向西部的转移，提升全省产业结构和运行质量；在同沿黄省区联合发展的过程中，扩大市场份额，获取短缺资源，拓展经济腹地，再造山东优势使之真正成为沿黄省区经济协作的龙头、相互联结的纽带、对外开放的窗口，加快由经济大省向经济强省的转变。

实行“河桥”并轨、依托“陆桥”推动沿黄省区经济协作的方针。国家将新亚欧大陆桥经济带更改为全国重点开发的五大经济区之一，并将出台一系列倾斜和扶持政策。“沿黄”经济区都处在“陆桥”经济带，应把两者并轨运行，充分依托陆桥优势，推进沿黄协作，使沿黄经济协作的重大项目与中央扶持陆桥经济带发展的政策相衔接。在工作上坚持铁路、公路、水路和航空并举，进一步密切省区间的联系。充分发挥海、陆口岸优势，用好东、中、西对外开放窗口，办好青交会，积极参与蒙交会、乌交会及郑交会、西交会等大型经济技术交流活动和招商引资活动，联手开拓国际市场，加快东西双向对外开放的步伐。强化济南中心城市地位，增强其在沿黄省区经济协作中的辐射、带动作用(详见课题〈一〉)；加快日照东方桥头堡的建设(详见课题〈二〉)。

争取联建国家级或省区间重点基础项目。如能源、矿藏等大项目的共同开发，“沿河”、“沿桥”高速公路主干线的建设，增辟协作区中心城市航线等。一方面，主动提出项目与有关省区商定；一方面，共同到国家争取立项和政策。提议并积极推动成立“沿黄经济协作基金”。争取国家支持、省区参股、上市筹资，以扶持协作区的重点开发和建设。

支持黄河集团公司的发展，委托其筹划、承办重大协作项目。

抓住产业结构调整的机遇，组织我省部分大企业集团到西部省区联合兼并和开发经营。每年组织若干次赴中西部省区城市的商品展销会，组织质优企业和部分乡镇企业到中西部联袂结姻，组织部分地区、农业部门、乡村及粮、棉、菜、果大户到中西建立农业基地、示范区或承包经营，继续组织一些部门和基层干部到中西部地区挂职。