公共管理作业_公信力管理

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一、中国政府人事制度改革的对策

1、营造良好的社会生态环境

营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提。社会生态环境主要指和自然环境相对称的一种社会客观存在,它主要包括社会的经济系统和政治系统等。

(l)必须加快市场经济体制建设的步伐，目前我国经济发展中还存在许多困难,市场机制不完善,作为市场经济发展产物和动力的自由、平等、竞争只能局限在有限范围内,国家财力不雄厚,这些都会给我国公务员制度的推行带来一定的困难。因此,必须建立起较为完善的社会主义市场经济体制,建立较为发达的国民经济,为公务员制度的推行与完善创造良好的物质基础。

(2)必须深化政治体制改革。公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统地制约。因此,要深化政治体制改革,必须做到:

第一,加速机构改革,转变政府职能。公务员制度作为政治制度的一部分,无疑更直接、更多地受政治系统和思想文化系统地制约。要抓好党政分开的政现阶段中国政府的人事制度改革:问题与对策策,明确党和政府各自的职能。各级党委在管好党的人事工作外,其职能应有重大变化,应由微观管理转变为宏观管理,即转变为制度和大政方针方面的控制。政府本身要搞好以经济建设为中心的职能转变,从而对政府系统建立公务员制度后形成职权明确、管理高效创造条件。

第二,推进我国的政治民主化和公开化的进程。我国政治民主化和公开化的进程正在推进之中,人事管理制度上的主观主义、任人唯亲、缺乏法制的现象还未消除,这些弊端显然和公务员制度的基本精神不相符。因此,政治民主化和公开化是公务员制度基本原则贯彻的前提与基础。民主与公开若不能成为转型社会的价值取向,公务员制度的推进、人事行政体制的转换不但成本交易费用会无限上升,而且也不可能真正实现。

2.以人为本,改革人事管理制度的方式

首先,需要更新观念。政府人事管理应该改变把人单纯当作一种成本的思想,摒弃“官本位”、“官利一体化”的传统思想,从战略的高度来思考政府的人事制度问题,吸收国外先进的人事管理理念,树立人力资本思想,尽快实现从人事管理到人力资源管理的转变。把人视为一种最具有能动性的活的资源或人力资本,这种资本不仅是投资的产物,而且是政府战略实施和使命履行的重要载体。政府人事部门应将人事管理工作纳入政府战略管理的高度开展创新性的人力资源管理活动“对人事管理工作的有效性进行评估的依据,是它对政府的战略和使命的贡献,而不仅仅是在办手续、发工资或者维持现有的规章制度方面的效率如何。为了达

到战略性人力资本管理的要求,人力资源管理者不仅需要深刻了解组织的使命、战略以及各个业务领域,积极主动地帮助各政府机构来解决困扰他们的各种人力资源管理问题,还应了解政府所需的各类人才的供求和发展规律,做好公务员队伍的满意度、敬业度等的调查,从而为政府及时调整和完善人力资源政策,达到吸引、保留和激励人才的目的提供充分的理论和事实依据

其次,推行政府部门以人为本的人力资源管理,深化公务员制度改革。中国政府人事制度改革的对策,人力资源更为重要,因为在新时期,创建服务型政府重在服务,服务的好坏关键在人。政府人力资源管理应用人本理念,要以健全的制度为基础。也曾有人把现代组织管理总括为一个公式:现代管理=制度管理+人本管理,这充分体现了制度管理与人本管理的关系。制度管理是硬管理,人本管理是软管理,是内在激励,它指导和促进了制度管理的发展。政府应学习企业在人才管理方面的有效做法,重视人才、善用人才、留住人才、最大限度地发挥人才的作用。了解被管理者的心态,尊重他们的心态,根据其心态,采取相应的人力资源管理措施。借鉴企业先进的用人制度和政策,比如摩托罗拉的成熟的雇聘制、无限期的合同制、完备的培训制度。这些制度和政策不仅为被管理者提供了重要的保障,增强了他们对所在单位的认同感和责任感,同时也使得用人单位对被管理者在技术和管理上进行长期投资成为可能,同时把知人、容人、用人、育人有机统一起来,让合适的人去合适的岗位,用其所长,充分发挥每个人的聪明才智,最大限度地调动每一个人的积极性,实现他们的价值。

第三,调整组织结构,使层级清晰、权责对等。随着市场机制的引入,应改变传统固定的用人制度,借鉴私营部门合同制既具有可行性又符合《公务员法》中关于委任制等有关规定,推行弹性的人事制度。为了防止以权谋私、读职、不公正等腐败现象的滋生,应该采取层级监督与适当放权有机结合,调整组织结构,压缩中间层次,精简人员。使政府结构层级清晰,公务员权责对等,激发公务员工作的积极性与创造性,提高政府行政效率,减少运行成本。

3.深化改革是完善公务员制度的关键

(l)加强法制建设,构建有利于公务员成长的权利保障

依法治国,建设社会主义法治国家,是党中央确定的治国方略；依法治事,建立法制完备的人事管理制度,是人事系统为之奋斗的目标。《中华人民共和国公务员法》的出台是我国公务员制度以及整个人事制度建设的一件大事,必须加以贯彻实施。同时,《公务员法》作为一部框架法,属于上位法,是关于公务员法立法的重要指导思想,为未来的人事法制建设留有很大的空间。因此,《公务员法》颁布后,还有大量的下位配套法规需要制定。同时,还要加强监督,提高公务员的法律意识和依法行政水平。要让公务员学会用法律的方式、民主的方式

处理问题,解决矛盾”要研究拟定监督检查制度,强化制度落实和执法监督“政府机关要对有法不依!执法不严的现象进行有效制约,要依法行政,切实保障公民权利,实行执法责任制,加强对《公务员法》及配套法规实施工作的监督检查,发现问题,及时改进,巩固成果。

(2)发挥政府部门内在机制的作用,使政府人力资源管理步入科学化轨道

竞争激励机制、新陈代谢机制和勤政廉政机制,是公务员制度的三大运行机制,三者之间互相联系、互相渗透、互相依存。其中,竞争激励机制是关键,它的完善能有力地促进公务员能进能出和勤政廉政。

（1）健全竞争机制“新公共管理”强调政府部门应广泛地引入竞争机制,取消公共服务供给的垄断性,让更多的私营部门参与公共服务的供给,通过这种方式将竞争引入到政府公共管理中来,从而提高服务供给的质量和效率。竞争机制是我国公务员制度的核心内在机制,它贯穿于公务员制度的始终,并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上。建立并完善国家公务员竞争机制,既是加强公务员管理的一项重要内容,也是政府有效组织公共管理、公共服务的基本手段。具体应从如下几个方面来加强:

第一,完善公务员竞争机制运行的监督制度,一是要健全行政系统内部的监督,二是要健全行政系统外部的监督。完善行政系统内部的监督即行政监督,首先要进一步发挥纪检和行政监察部门相对独立的作用,高度重视纪检和监察部门工作人员的职业道德、工作作风和工作能力的培养,确保行政系统内部监督落到实处。其次,结合我国公务员管理的实际情况,在行政系统内部专门组建一个负责对公务员竞争进行监督的职能部门,既可以从属于纪检或监察,也可以独立于纪检与监察,但必须赋予其对公务员竞争监督的绝对独立,以更好地发挥监督的作用。行政系统外部的监督内涵广泛,主要有群众监督、舆论监督、司法监督和政党监督等几种形式。要积极扩大上述监督权力,并给以切实的法律保障。尤其是要发挥新闻舆论监督的作用,扩大公务员管理工作的公开性与透明度,做到制度公开、程序与条件公开、结果公开,把公务员的权力行使情况置于社会各界和广大群众的监督之下,提高公务员管理的民主程度和透明度。

第二,建立健全降职、辞职和辞退制度,实行职务任期制和合同聘任制。如何解决公务员能上不能下、能进不能出的问题一直是困扰公务员制度改革的一个主要问题。为此,必须首先切实实施公务员降职辞职辞退制度:一要完善考核制度,使之成为降职辞退辞职制度的基础”通过考核制度规定适当降职比例或辞职比例来达到公务员队伍数量的动态平衡。二要废除公务员事实存在的终身制,建立国家公务员职务任期制,通过任期限制、任期目标等加强对公务员的管理,探索公务员解职的办法。三要尝试建立公务员合同聘任制,使国家行政机关能

够根据合同来取舍公务员,合同聘任制的竞争与淘汰机制有助于加强公务员的合理流动。

第三,晋升制度应坚持公开透明的原则,把考核与考试相结合。公务员所在的行政部门要将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开,让每个公务员都了解并获得晋升机会。同时,还要改革传统的单纯依靠考核的竞争方式,在公务员晋升中引入考试,并把考核与考试结合起来,大大增加了晋升竞争的透明度和科学性“晋升中推行考试要注意四点:一要加大透明度。二要使晋升考试紧密结合职位所需,对试题有一定的可行性设计。三要把晋升考试成绩和全面考核结果相结合,避免出现高分低能现象。四要在晋升前设置一定的试用期,试用不合格取消晋升,给晋升者一定的压力,促使他们继续努力,保持竞争心态,充分发掘自身潜能。

根据假设类型，建立有效的激励机制，激励机制的运用是政府人力资源管理的有效动力。有效的激励制约机制可以使政府生产力得到很大提高,人力资源得到充分利用,们的潜能只有在“人人受重视”“人人被尊重”的文化氛围中才能充分发挥出来。因此要切合实际,建立科学的激励目标,达到其所满足的期望限度。

4.加强公务员队伍建设,促进服务型政府的构建

服务型政府的基本内涵是为了实现其政治统治和管理社会公共事务的职能,以实现人类

最基本、最具有普适性价值(如自由、平等、公正、安全等)为目标,为公民、国家和社会有计划地提供政治服务、经济服务、精神服务和生态服务等。它的理念特征主要体现在具有核心竞争力、民主和责任、法治和有效、为全社会提供公共产品和服务及合理分权上。服务型政府以促进人的全面自由的发展为目标,从人的现实需求和条件出发,努力体现对主体的人文关怀。

面对服务型政府建设,我国的公务员所需要迫切解决的问题不仅是服务理念。中国政府人事制度改革的对策念的建立,更是服务技能和服务水平的提高。因此,要想使我国的服务型政府切实地建立起来,并起到实效,必须踏踏实实地从服务的技能水平上入手。要大力加强公务员队伍建设,不断增加培训投入,提高培训质量;坚持培训与使用相结合,促进公务员的职业技能提高和职业生涯发展。根据公务员职业发展加强培训,研究公务员的成长规律,为他们的职业发展明确阶梯和目标,并针对个人情况,有针对性地进行培养,缺什么补什么,需要什么学什么,对不同层次的公务员提供多样化的培训项目,为服务型政府的建设奠定坚实的基础。